安全生產是建設工程管理的一個永恒的話題。為此，國家曾出臺了一系列的法律、法規(guī)和標準，并建立了安全事故責任追究制度，以此來強化對對安全生產管理，增強各方責任主體的責任心。盡管我們的政府對安全生產的高度重視并采取了嚴厲追究制度和處罰措施，但安全形勢依然嚴峻，安全事故仍頻頻發(fā)生，重大惡性安全事故也頻見于電視、廣播和報端。本來目前在安全設施空前，安全管理制度健全，安全管理手段先進，安全管理技術相對可靠地今天，一般的安全事故應該得到相應的遏制，重大安全事故應予杜絕，但為什么還有那么多的安全事故發(fā)生呢？這實在是應令我們深思的問題。 更應令人深思的是，在推行建設工程項目管理和和實施建設工程監(jiān)理后，增加了建設工程項目管理公司和監(jiān)理人員的安全責任，按說安全生產上該安全了吧！但事實上有些地方建設項目的安全生產形勢依然嚴峻，如此之勢，即便是增加了項目管理公司和監(jiān)理單位的安全責任，但這也很難改變當前安全生產形勢的嚴峻性，換言之，這只不過是在生產安全事故的責任追究上又多了兩個墊背的而已！
為什么會在安全生產管理上出現(xiàn)安全管理層次多了，安全責任方增加了，安全形勢反倒沒有好轉的情況呢？筆者從現(xiàn)場安全生產管理的實際出發(fā)，實事求是的分析了實施建設工程項目管理的工程，有關合同各方在安全生產管理中應負的責任和應盡的義務，還建設工程項目管理工程,在建設施工過程中安全生產管理和安全生產責任主體的本來面目。
在建設工程項目管理中對安全生產的責任單位有三個，他們分別是建設工程項目管理方、工程建設監(jiān)理方和工程建設承包方。
一 、項目管理單位在建設工程項目安全生產中的的責任和義務
項目管理單位是受投資人的委托，對建設工程項目進行全面的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。但項目管理單位是一個受委托的管理單位，而非生產單位。他沒有自己的施工隊伍，他是按合法的發(fā)包方式將工程發(fā)包給有相關資質的施工企業(yè)，建設工程的最終產品是由承包商按合同要求來生產完成的。按誰生產誰就是負責安全的的主體的要求，建設工程項目的施工現(xiàn)場的施工安全管理理所當然的應由承包商來負責。這也是在工程建設的根本大法《建筑法》中明文規(guī)定了的。既然承包商對現(xiàn)場的安全生產負責，那么作為建設工程項目管理管理單位，在建設工程項目管理中對安全生產管理應擔當什么樣的責任和義務呢？我們認為他們應做好如下幾方面的工作，即盡到了對安全生產的責任和義務。
1. 實行項目管理的建設工程，項目管理單位應按《建設項目管理規(guī)范.》gb/t50326—2006的要求，對項目建設工程的建設進行全面職業(yè)健康安全管理策劃，精心編制好項目安全管理責任目標。安全責任管理目標編制時應根據工程特點和安全風險要求，制定達到管理責任目標的職業(yè)健康安全管理措施，確立職業(yè)健康安全生產事故應急救援預案，建立相關的組織和安全保證體系。
2. 根據編制的安全管理目標，按工程特點，編制安全生產實施費用預算書。預算書對職業(yè)健康安全生產進行全面考慮，特別是對施工現(xiàn)場有特殊安全要求和有重大安全隱患的部位，如：臨街腳手架、臨近高壓電纜（線）及起重機回轉半徑達到的項目現(xiàn)場范圍內的安全防護、特殊地質構造、爆破、拆除等危險源的防護費用應全面編制進去。為以后的承包商提供職業(yè)健康安全生產防護的資金保證。
3．多方考察承包單位的安全資信等級。工程發(fā)包時在考察承包單位的社會信譽的同時要多方考察承包單位的安全信用。在招、投標文件中增加安全資信的分數(shù)標，對近三年內發(fā)生死亡事故的投標單位要扣減標分值。對那些安全信用低的承包單位一定要拒之門外，使那些輕視安全生產的承包單位在工程承接中付出應有的代價。
4. 在工程招標書中明確建設工程安全目標責任，使承包人認可安全目標責任。承包商一旦中標，在報審施工組織設計的同時要按安全生產責任目標的要求報審安全生產技術實施措施。在審查安全建設技術實施措施時，要加強對安全生產防護合理性的審查和安全保證體系的審查，既要防止疏漏，又要防治措施的防護過當造成的不必要的安全防護費用的浪費，還要審查其安全生產保證體系是否健全和有效。
5.與承包商簽訂施工合同的同時，細化對安全生產的責任條款，明確發(fā)、承包方的各自的應承擔的安全責任，并合理規(guī)避對安全生產的責任風險。規(guī)避不等于推卸責任，該自己承擔的責任和義務絕不能推脫，不屬于自己指揮范圍的決不去指揮。在安全生產上絕不能越俎代庖，杜絕合同條文中出現(xiàn)對施工現(xiàn)場的安全生產多頭領導、雙重指揮的條款。
6．在安全生產過程中，經常檢查承包商對安全生產措施的落實情況，加強對承包單位在安全生產上的投入是否到位的檢查和督導，隨時檢查承包商的安全生產保證體系運轉是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對查出的問題要有整改措施和恢復保證。
在安全生產事故的責任追究上，我們認為，只要項目管理單位按要求足額撥付了安全生產費用，所編制的安全生產責任目標明確，嚴格執(zhí)行了建設工程施工合同的條文，并在安全生產上無越權指揮或無指揮失當?shù)男袨?，項目管理單位應屬有責無錯單位。
二. 監(jiān)理單位在項目工程建設中的對安全生產的責任和義務
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000規(guī)范規(guī)定，施工階段監(jiān)理的工作為“三控兩管一協(xié)調”，即工程質量控制、工程造價控制、工程進度控制、施工合同管理、工程信息技術資料管理和合同單位之間的關系協(xié)調?，F(xiàn)階段又對監(jiān)理增加了生產安全控制，成為“四控兩管一協(xié)調”。增加了監(jiān)理對建設工程的生產安全監(jiān)理控制，安全生產就安全了嗎？我們認為是否定的，他不但不能減少生產安全事故的發(fā)生，如果處理的不好還可能成為負責安全施工主體單位的一個依賴，對安全生產的責任主體（施工單位）又多了一個推卸責任的替罪羊。 事實上，生產安全事故的發(fā)生是由“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷所導致的人們不可承受的事故”。由此可見，生產安全事故的發(fā)生主要是因為安全防范的不到位，其根本原因在于一個經濟的問題。
眾所周知，承包商處于經濟利益的本能產生了在安全生產上的僥幸心里，造成了對安全防范的投入不足，出現(xiàn)安全生產防范的缺陷，釀成安全事故。如果承包商自己的安全保證體系不能健全有效，自己的內控能力不足而疏于自己的監(jiān)管，靠監(jiān)理去發(fā)現(xiàn)問題，寫整改通知單去防止生產安全事故的發(fā)生，到底能有多大作用呢？目前我們看到的作為建設行政主管部門是承包商的主管部門，是社會監(jiān)督部門，用公權代表政府來監(jiān)督承包商的安全生產都顯得有些鞭長莫及，力不從心，甚至是蒼白無力。那么作為一個在執(zhí)法上無公權、在處罰上無授權、在經濟上無約束的中介機構的監(jiān)理單位的安全通知單，對承包商的安全生產到底又有多大的約束力呢？如果說增加監(jiān)理對安全生產的監(jiān)理責任的初衷是對安全生產多設一道防線的話，但其結果是推卸了安全生產主體單位的責任，找出了安全生產事故不是還有監(jiān)理嗎的借口。安全生產人人有責，我們認為做監(jiān)理方，在建設工程項目建設中對安全生產的責任應站在第三者的角度，按咨詢業(yè)務的要求做好安全生產監(jiān)理工作。
1.審查項目管理單位編制的安全生產費用預算書是否合理到位，為項目管理單位提供必要的業(yè)務咨詢服務；
2. 審查承包商安全施工措施是否合理、到位，為承包商提供安全生產防范咨詢業(yè)務；
3.督促項目管理單位及時并全額撥付安全防護、安全生產的費用；
4. 監(jiān)督承包商對安全防護、安全生產的資金使用是否得當，有無挪作他用，并將監(jiān)督情況及時向項目管理單位匯報和溝通；
5. 檢查施工現(xiàn)場安全防護、安全生產措施是否到位，承包商的安全管理保證體系是否健全有效，運行是否正常，并對照項目管理單位制定的安全生產責任目標的要求，及時與有關利害各方進行溝通。
至于對安全事故的責任追究，我們認為，除對質量安全責任事故追究監(jiān)理的責任外，對安全生產上監(jiān)理如無越權指揮或無指揮失當?shù)男袨椋こ瘫O(jiān)理單位應屬有責無錯單位。
三. 承包商在建設工程項目建設中的安全生產責任和義務
在建設工程建設中安全管理是由生產衍生出來的，安全管理歷來是生產管理的一部分，安全與生產是一個不能分割的整體。作為承包商，不論承接誰發(fā)包的工程，負責安全生產的責任主體不能改變。在建設工程項目管理中，不能因為項目管理單位制定了項目安全管理責任目標，安全管理就是項目管理單位的了。更不能因為監(jiān)理單位有安全施工控制的責任了，安全生產就靠監(jiān)理來控制了。承包商負責生產、指揮生產，并在工程承包中收取了發(fā)包人的安全生產措施費用。建設工程承包合同《gbf—1999—0201》中也明確了承包商對安全生產的責任。承包商應責無旁貸的按“生產必須管安全”和“誰管理，誰負責”的原則，在建設工程安全生產管理中做好如下工作。
1. 承包商在簽訂施工承包合同后，按工程的實際情況建立以項目經理為主要負責任人的安全生產結構體系，所建立的結構體系應形成橫到邊、豎到底的網絡狀；并配備與其安全生產規(guī)模相適應的、具有工程系列技術職稱的專職安全人員；
2. 按項目管理單位編制的安全生產責任管理目標的要求，根據工程特點按照有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范的要求編制安全生產技術措施或方案，報請監(jiān)理、項目管理方進行審批。措施（方案）一經批準必須嚴格執(zhí)行；
3. 按要求為施工人員進行安全培訓、提供符合安全、衛(wèi)生標準的生活環(huán)境、生活設施、作業(yè)條件、機械設備和安全防護用具等，制定安全事故應急預案措施，設置必要的醫(yī)療和急救設施，并配備相應的急救人員；
4. 建立健全安全檢查制度，對施工人員進行及時的安全技術交底，加強對施工現(xiàn)場的安全巡查，對違反施工安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時制止或糾正；對發(fā)現(xiàn)的安全施工隱患及時采取措施予以消除；
5. 尊重監(jiān)理，對監(jiān)理方在安全生產上提出的安全隱患整改通知單要嚴肅對待，認真落實加強整改。
6.按照國家規(guī)定，保證安全費用的投入與實施，將發(fā)包單位安全措施費按照相關要求撥付到賬戶的要?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用，對費用的使用情況要自覺接受監(jiān)理方和項目管理單位的監(jiān)督和檢查；
7.按規(guī)定為現(xiàn)場施工人員辦理意外保險，支付保險費用。至于對安全事故的責任追究，我們認為承包商作為安全事故的主體單位和經濟的利害人，他有避免事故發(fā)生的能力和責任，除意外事故外，無論是生產安全事故還是質量安全事故他都難辭其咎。
總之，所謂安全應是“無危則安，無缺則全”。保證建設工程項目建設安全的關鍵在于對危險源的防范，對危險源防范的根本在于承包商對安全生產的重視程度、對安全防范的企業(yè)能力和防范投入的到位。對企業(yè)能力，國家對建筑安裝企業(yè)實行了企業(yè)資質認證制度，界定了各自的企業(yè)資質承攬的相應規(guī)模的建設工程，體現(xiàn)了不同的企業(yè)資質對安全生產相應的防范能力。工程的規(guī)模和難易程度也標示著安全防范的難易程度，相信，已認證的企業(yè)資質承攬了相應規(guī)模的建設工程，應該對安全生產有足夠的防范能力，否則國家的建筑安裝認證是名不副實的。另外，建筑安裝企業(yè)對安全生產措施費用的收取也是按其企業(yè)資質和工程安全防范的難易程度向發(fā)包單位收取的。因此，對于建筑安全生產，不論是從建筑安裝企業(yè)認證制度、《建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》，還是《建筑工程施工合同》（gf—1999—0201）等建筑法律法規(guī)和施工合同文件，以及相關的經濟利益都明確了建筑安全施工的責任主體是建筑承包商。既然明確了責任主體，也就找到了安全生產的源頭。
筆者認為，防范和杜絕建設工程項目安全事故的發(fā)生應該從源頭上下功夫、找原因，萬不可以增加外界管理層次，用群龍治水的辦法來管理安全生產。那樣可能弱化安全責任主體的責任，造成龍多死靠責任不清的局面。更不可靠應付檢查來應對安全生產，任何靠外界督促，應付檢查來對待安全生產的施工現(xiàn)場都不會杜絕安全隱患的存在，多少血的教訓也說明了這一點。由此，建設工程項目管理的工程在安全生產的管理上我們還是應該突出承包商的責任主體地位，項目管理單位、監(jiān)理單位只能按自己的職責范圍做好自己的工作，盡到自己的義務，正本清源還安全生產的本來面目。