日前，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）
為全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，近期汾渭平原提出《2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案征求意見(jiàn)稿》，在2018年10月1日至2019年3月31日，將在山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)，以燃煤污染控制為重點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，大力推進(jìn)清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵綜合管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提升環(huán)境綜合治理能力，將細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%左右，有效實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
一、總體要求
主要目標(biāo)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%左右。
實(shí)施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)。
基本思路：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以燃煤污染控制為重點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，大力推進(jìn)清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵綜合管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提升環(huán)境綜合治理能力，有效實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。2018年10月底前，各地組織開(kāi)展涉大氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，抽調(diào)監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，跟蹤整改銷號(hào)，并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)主要問(wèn)題要實(shí)行掛牌督辦。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。企業(yè)開(kāi)展治污設(shè)施升級(jí)改造時(shí)，應(yīng)有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值要求實(shí)施改造，地方政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
2.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，明確“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整改要求。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，2018年10月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；對(duì)整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)*企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開(kāi)，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。
2018年9月底前，各地要建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要*為“網(wǎng)格長(zhǎng)”，明確網(wǎng)格督察員，落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長(zhǎng)”及相關(guān)人員責(zé)任。
“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是化工、有色金屬冶煉、機(jī)械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工，涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場(chǎng)。
3.實(shí)施焦化鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加大現(xiàn)有焦化、鋼鐵企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，大幅減少企業(yè)數(shù)量，2018年12月底前，山西省制定相關(guān)工作方案。積極推進(jìn)焦化、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。全面啟動(dòng)炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過(guò)10年的焦?fàn)t淘汰工作。
實(shí)施焦化行業(yè)深度治理。2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造，區(qū)域內(nèi)焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）控制和治理，推進(jìn)煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機(jī)廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水處理設(shè)施加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，開(kāi)展設(shè)備和管線泄漏檢測(cè)與修復(fù)（ldar）工作。大力推廣干熄焦技術(shù)。加快推進(jìn)焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口除塵系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)城市建成區(qū)及周邊焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉工作。
深化鋼鐵企業(yè)污染治理。燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐配套建設(shè)脫硫除塵設(shè)施。加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，2018年12月底前，基本完成鐵精礦、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造，完成鋼渣處理設(shè)施密閉治理，提高燒結(jié)機(jī)尾、環(huán)冷機(jī)廢氣捕集率，燒結(jié)機(jī)尾區(qū)域不得有可見(jiàn)煙塵。2019年3月底前，完成高爐出鐵場(chǎng)密閉改造，煉鋼車間配備屋頂罩。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
4.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點(diǎn)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，全面排查工業(yè)爐窯。與*二次污染源普查工作緊密結(jié)合，2018年10月底前建立工業(yè)爐窯管理清單。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域vocs綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)vocs綜合治理。強(qiáng)化源頭控制，推廣使用低(無(wú))vocs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機(jī)原輔材料。強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集，配套建設(shè)末端治理設(shè)施。石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)全面開(kāi)展ldar工作。推進(jìn)建成區(qū)外加油站完成油氣回收治理工作。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。各地組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐，2018年10月底前建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業(yè)應(yīng)制定無(wú)組織排放改造方案，對(duì)物料(廢渣)儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過(guò)程的無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。
5.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，各城市要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
6.有效推進(jìn)清潔取暖。加大散煤治理力度，各地按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，加快臺(tái)塬階地和丘陵地區(qū)散煤替代，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過(guò)冬；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和地?zé)崮艿惹鍧嵐┡瘽撃埽涌旃峁芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大散煤替代力度；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅(jiān)持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開(kāi)工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”蒸噸數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予以拆除。
根據(jù)各地上報(bào)，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代161萬(wàn)戶。其中，山西省替代38.5萬(wàn)戶；河南省替代8.8萬(wàn)戶；陜西省替代113.8萬(wàn)戶，西安市力爭(zhēng)2019年10月底前基本完成散煤治理工作。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復(fù)燒。
7.強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。建立健全煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)煤質(zhì)檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量民用散煤》(gb34169-2017)和《商品煤質(zhì)量民用型煤》(gb34170-2017)技術(shù)要求，自2018年11月15日起，城市、縣城建成區(qū)及周邊使用的散煤和型煤要達(dá)到1號(hào)產(chǎn)品技術(shù)要求，區(qū)域內(nèi)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進(jìn)入民用煤市場(chǎng)。建立市場(chǎng)監(jiān)管、煤炭、生態(tài)環(huán)境、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)散煤銷售流通環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)；對(duì)民用散煤銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。各地加強(qiáng)引導(dǎo)，限制群眾燒燃煤旺火。
8.開(kāi)展鍋爐綜合整治。對(duì)燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，2018年10月底前各地建立管理臺(tái)賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，河南、陜西省基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省城市和縣城建成區(qū)內(nèi)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的情況下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔熱源淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年12月底前，汾渭平原淘汰燃煤鍋爐1393臺(tái)2379蒸噸。其中，山西省淘汰燃煤鍋爐1126臺(tái)1463蒸噸；河南省淘汰燃煤鍋爐13臺(tái)214蒸噸；陜西省淘汰燃煤鍋爐254臺(tái)702蒸噸。
積極推進(jìn)每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐采用*鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等除塵設(shè)施。嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。