工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動,涉及面廣、程序復(fù)雜,盡管我國出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過程中招標(biāo)單位并沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行，招投標(biāo)工作中隨意性大、公平公正性差,缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作相對嚴(yán)重,行政干預(yù)較大、腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重,存在著諸多問題。我國現(xiàn)行招標(biāo)主要是有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底投標(biāo)是指首先由業(yè)主或其委托的有資格的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先編制一個施工預(yù)算作為標(biāo)底，然后在評標(biāo)時，將標(biāo)底作為評標(biāo)基準(zhǔn)價或標(biāo)底加權(quán)得到的復(fù)合標(biāo)底作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，并據(jù)此對多個投標(biāo)人的報價進(jìn)行評審的一種招標(biāo)方法。無標(biāo)底招標(biāo)是指在業(yè)主招標(biāo)的過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主只需提出一個評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。
1 對比分析兩種招標(biāo)形式
1.1 工程質(zhì)量
從這個意義上來說,有標(biāo)底招標(biāo)體現(xiàn)出了它的優(yōu)點(diǎn),它能照顧到施工單位的利益,使施工建立在合理利潤的基礎(chǔ)上,可充分保證工程質(zhì)量。對一個工程項(xiàng)目來說,最重要的就是能保證工程的質(zhì)量,招標(biāo)單位在招標(biāo)前,組織人員根據(jù)當(dāng)前的定額編制出工程的大致投資,依此作為招標(biāo)的標(biāo)底,每個投標(biāo)單位也都根據(jù)國家的定額,并結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)力和管理水平,在實(shí)現(xiàn)一定利潤的基礎(chǔ)上提出一個合理的報價作為標(biāo)價,中標(biāo)的企業(yè)具有保證工程質(zhì)量的能力。如果按照無標(biāo)底投標(biāo)來進(jìn)行招標(biāo),有的企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),為了中標(biāo),不惜降低報價,但為了減少損失,就偷工減料,最終影響了工程質(zhì)量。
1.2 工程造價
無標(biāo)底招標(biāo)則可以在一定程度上降低工程造價,節(jié)約建設(shè)投資。招投標(biāo)過程中,決定中標(biāo)與否的最重要的因素就是工程造價,在合理的造價范圍里報價越低,中標(biāo)的機(jī)會就越大。在有標(biāo)底招標(biāo)中,由于標(biāo)底受定額頒布時間、編制人員的水平以及施工工藝的影響和限制,并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)對工程項(xiàng)目的最低報價,為了中標(biāo),優(yōu)秀的企業(yè)不得不根據(jù)定額制定出接近標(biāo)底的報價,導(dǎo)致項(xiàng)目投資的增大。很顯然,選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè),其施工成本應(yīng)是最低的,工程的總造價相應(yīng)也是最低的。
1.3 招投標(biāo)的管理
無標(biāo)底投標(biāo)缺少一套完善的招標(biāo)管理辦法,使得無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程存在著許多漏洞。有的中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中,通過變更、索賠等手段,使最后項(xiàng)目的結(jié)算價格比有標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目還高;還缺少對施工單位的信譽(yù)約束以及對施工過程的監(jiān)督管理。有標(biāo)底招標(biāo)則有一套完整的招投標(biāo)程序,可以使得招投標(biāo)過程有條不紊的進(jìn)行。
1.4 投標(biāo)過程中的腐敗問題
無標(biāo)底投標(biāo)在最大程度上降低了投標(biāo)過程中的腐敗程度。投標(biāo)不設(shè)標(biāo)底,不存在泄露標(biāo)底的問題,在評選結(jié)束之前,任何人都不能預(yù)知誰能中標(biāo),使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。有標(biāo)底招標(biāo)則容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為,如有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下,置招標(biāo)法和國家利益不顧,靠拉關(guān)系,走后門泄露標(biāo)底,不僅使招標(biāo)失去實(shí)際意義,還造成國家資源的損失,還有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題。
2 完善措施
2.1 確定標(biāo)底
采用實(shí)物法編制標(biāo)底,推行工程量清單招標(biāo)。對有標(biāo)底招標(biāo)來說是評標(biāo)的依據(jù),對無標(biāo)底投標(biāo)來說是防止低價中標(biāo)的參考依據(jù)。目前我國標(biāo)底的編制所采用的計價方式都是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的,而這種計價方式所反映的價格水平只能是社會平均水平,或者是某一階段的生產(chǎn)能力水平,并不能代表目前施工企業(yè)的自身水平,導(dǎo)致企業(yè)投標(biāo)不是憑企業(yè)的綜合競爭力,而是在比造價員的計算水平。
針對這種情況本文建議可以采用實(shí)物法編制標(biāo)底,推行工程量清單招標(biāo)。實(shí)物法是根據(jù)施工圖紙分別計算出分項(xiàng)工程量,然后套用相應(yīng)預(yù)算人工、材料和機(jī)械臺班的定額用量,再分別乘以工程所在地當(dāng)時的計算人工、材料和機(jī)械臺班的實(shí)際單價,求出單位工程的人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi),并匯總求和,進(jìn)而求得直接工程費(fèi),最后按規(guī)定計取其他各項(xiàng)費(fèi)用,并匯總得出單位工程施工圖計算造價。采用實(shí)物法編制標(biāo)底能夠全面真實(shí)地反映建筑產(chǎn)品的價值,能夠推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。推行工程量清單招標(biāo)能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理,提高綜合實(shí)力和競爭能力。
2.2 采用合理的評標(biāo)方法
采用“無標(biāo)底招標(biāo),有標(biāo)底評標(biāo)”,綜合應(yīng)用兩種招標(biāo)方式。在評標(biāo)過程中,都是以所有投標(biāo)書中報價最低者為標(biāo)準(zhǔn)(滿分),其他投標(biāo)人的報價按預(yù)先確定的偏離百分比計算相應(yīng)得分,這就要防止低于成本的低價中標(biāo)。這就要求在評標(biāo)過程中,采用更加合理的評標(biāo)方法。
針對這種情況本文建議可以采用“無標(biāo)底招標(biāo),有標(biāo)底評標(biāo)”。先采用無標(biāo)底招標(biāo),每個企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)力、管理水平以及市場情況確定一個合理的報價,可以防止資源的浪費(fèi);評標(biāo)時再采用一個參考的標(biāo)底來進(jìn)行評標(biāo),可以防止低價中標(biāo)。采用較多的做法是:開標(biāo)后,首先計算各主要報價項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)值。可以采用簡單的算術(shù)平均數(shù)或平均值下浮某一預(yù)先規(guī)定的百分比作為標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值確定后,再按預(yù)先確定的規(guī)則,視各投標(biāo)書的報價與標(biāo)準(zhǔn)值的偏離程度,計算各投標(biāo)書的該項(xiàng)得分。
2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)過程的管理,杜絕腐敗現(xiàn)象
要做到規(guī)范招標(biāo)公告、標(biāo)底嚴(yán)格保密、加強(qiáng)資格預(yù)審、強(qiáng)化專家管控等措施來保證招投標(biāo)過程的公開、公正、公平。
在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)過程中,經(jīng)常出現(xiàn)所謂的“掛靠”“探標(biāo)”“串標(biāo)”“釣魚”等情況,干擾了整個招投標(biāo)工作的實(shí)施,并有可能造成不良的后果,輕則造成國家資源的浪費(fèi),重則造成工程質(zhì)量問題。
針對這種情況本文建議要做到以下幾點(diǎn):
1)規(guī)范招標(biāo)公告。在國家規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)、報刊、媒體上進(jìn)行招標(biāo)公告,對那些優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行選擇的招標(biāo)邀請,保證中標(biāo)質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)有掛靠現(xiàn)象的,應(yīng)嚴(yán)肅處理。
2)嚴(yán)格標(biāo)底保密。招標(biāo)人以及在整個招標(biāo)活動過程中所有接觸過標(biāo)底的人員都有對其保密的義務(wù)。對泄露和打探標(biāo)底的行為,要一查到底,嚴(yán)格懲處。
3)加強(qiáng)資格預(yù)審。“去偽取真”,把好“門檻關(guān)”,除了常用的調(diào)查、驗(yàn)證等方法以外,可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)采用預(yù)選承包商制度。預(yù)選的承包商采用質(zhì)量安全管理、履約評價、納稅、不良記錄和財務(wù)狀況等指標(biāo)綜合評分,從高到低錄用,動態(tài)管理。
4)強(qiáng)化專家管控。抽取專家名單時,要一次性抽取,抽取原則上在開標(biāo)前進(jìn)行,以防止專家泄密。完善專家回避制度,消除“暗箱操作”的可能性。在評標(biāo)方法上減少專家傾向性出現(xiàn)的機(jī)會,如采用屏蔽投標(biāo)單位名稱辦法,現(xiàn)場要監(jiān)督評委獨(dú)立評標(biāo),防止串通評標(biāo)和評標(biāo)過程的外泄。
3 結(jié)語
現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代,我國的招投標(biāo)工作也應(yīng)該進(jìn)行必要的改進(jìn),以適應(yīng)市場的變化。采用合理的招投標(biāo)方式,完善招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題,規(guī)范招投標(biāo)程序,使得招投標(biāo)工作能有效的實(shí)施,體現(xiàn)出真正的公開、公正、公平之處,最終促使建筑行業(yè)的健康發(fā)展。