01.引言
要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”有利于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化統(tǒng)一起來，有利于控碳和促進(jìn)可再生能源發(fā)展，有利于促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。電網(wǎng)企業(yè)要推動(dòng)完善綠電交易體制機(jī)制，發(fā)揮在綠電消費(fèi)認(rèn)證、電—碳領(lǐng)域核算方面的作用。
02. 能耗雙控和碳排放雙控的涵義
（1）能耗“雙控”。
能耗“雙控”是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。我國以能耗“雙控”制度作為節(jié)能工作的核心制度，推動(dòng)了能源利用效率大幅提升，減緩了能源消費(fèi)增速。
（2）碳排放“雙控”。
碳排放“雙控”是指實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。這是立足國家發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型作出的重大制度設(shè)計(jì)，碳排放“雙控”將成為未來我國碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核的重要制度。
（3）兩者的聯(lián)系和區(qū)別。
能源消費(fèi)總量是指生產(chǎn)和生活所消費(fèi)的一次能源或二次能源的總和。節(jié)能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，是解決能源環(huán)境問題的途徑，是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手?？刂铺寂欧攀菓?yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵措施，是解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
3.向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的必要性
（1）有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型。從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，將允許地方和企業(yè)更多依靠非化石能源滿足新增用能需求，提升推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，在有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（2）更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展。從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，地方推動(dòng)可再生能源發(fā)展的積極性更強(qiáng)、力度更大，控碳更精準(zhǔn)。
（3）有利于促進(jìn)碳排放控制與國際接軌，推動(dòng)關(guān)鍵低碳技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用。逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，有利于與國際接軌、面向未來；有利于對標(biāo)國際一流水平；有助于推動(dòng)關(guān)鍵低碳技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)綠色交通、低碳建筑、新型材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。
03“雙控”制度轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇
（1）破解重大項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)制約，為經(jīng)濟(jì)增長提供更多用能空間。
（2）激勵(lì)可再生能源加快發(fā)展，電力需求特別是綠電需求增加。
（3）原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
04“雙控”制度轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)
（1）能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的實(shí)施路徑尚待明確。
（2）碳排放核算體系尚不完善，相關(guān)市場機(jī)制尚待探索。
（3）可再生能源或?qū)⒊蔀槲磥韰^(qū)域間、省間能源競爭焦點(diǎn)。
05相關(guān)建議
（1）完善能耗“雙控”制度。一是優(yōu)化能耗“雙控”指標(biāo)機(jī)制。二是盡快出新增可再生能源消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制的實(shí)施細(xì)則。三是明確新增核電消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制中的考核導(dǎo)向。四是對能耗強(qiáng)度低的項(xiàng)目，使用可再生能源和原料用能部分的能耗指標(biāo)進(jìn)行豁免。
（2）建立項(xiàng)目與可再生能源協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)地方通過多種方式，解決項(xiàng)目能耗指標(biāo)制約和可再生能源發(fā)展瓶頸。一是對于以配套建設(shè)、共享模式等形式建設(shè)可再生能源、落實(shí)能耗的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目方面給予適當(dāng)傾斜。二是建立用能權(quán)交易機(jī)制和交易平臺(tái)。三是研究重點(diǎn)項(xiàng)目參與新建可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)輸配電系統(tǒng)固定成本分?jǐn)偟臋C(jī)制。四是完善清潔能源跨省配置政策體系，建立省間“電—碳協(xié)同發(fā)展體”，建立起體現(xiàn)公平、平衡的送端、受端省份降碳協(xié)同工作機(jī)制。
（3）按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、差異化考核”路徑，逐步推進(jìn)碳排放“雙控”。一是完善碳排放“雙控”核算體系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢的變化、能源供應(yīng)形勢等，對碳排放總量和強(qiáng)度目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。二是明確各階段兩個(gè)“雙控”的銜接配合。能耗達(dá)峰后，以碳排放“雙控”為主，能耗“雙控”為輔。三是統(tǒng)籌考慮各地在碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)等方面的差異，對各省區(qū)制定差異化的碳排放“雙控”實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對清潔能源跨區(qū)跨省配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)西部、北部沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光基地開發(fā)并輸送至東部、南部負(fù)荷，保障一次能源匱乏區(qū)域綠電需求。
（4）電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)作為，發(fā)揮在清潔能源跨區(qū)跨省輸電通道規(guī)劃建設(shè)、綠電消費(fèi)認(rèn)證、電—碳核算等方面的引導(dǎo)作用。一是加快跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，為東部、南部沿海省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠電保障。二是推動(dòng)建立新建項(xiàng)目配額制的強(qiáng)制綠電交易市場。三是加強(qiáng)對綠電消費(fèi)的認(rèn)證，滿足電力用戶消費(fèi)綠色電力的訴求，體現(xiàn)企業(yè)綠電消費(fèi)部分對應(yīng)的碳減排量，切實(shí)提升綠電消納水平。四是引導(dǎo)電—碳領(lǐng)域計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、核算，支撐碳排放“雙控”制度的落地實(shí)施。