第一章 總則
第一條 為適應(yīng)公司發(fā)展，規(guī)范公司的工程預(yù)決算管理工作，保護(hù)公司利益，建立公平、公正、公開、誠信的平臺，達(dá)到控制提高投資效益的目的，特制定本制度。
第二條 本制度適用于公司各類工程的決算管理。
第三條 工程預(yù)決算是公司對各項(xiàng)目開發(fā)成本進(jìn)行有效管理的重要舉措，公司生產(chǎn)基建部負(fù)責(zé)工程預(yù)決算工作的統(tǒng)一管理。
第二章 工程預(yù)算編制
第四條 編制工程預(yù)算的目的是為了明確項(xiàng)目成本，為控制成本提供目標(biāo)，并為編制資金計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。
第五條 工程預(yù)算編制需要在設(shè)計(jì)院完成施工圖設(shè)計(jì)之后立即開始一般在簽訂工程施工合同前完成，生產(chǎn)基建部須提前作好工程預(yù)算編制的計(jì)劃工作，通過預(yù)算明確目標(biāo)成本，確保項(xiàng)目成本控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
第六條 在施工招標(biāo)前，生產(chǎn)基建部提供編制工程預(yù)算并制作標(biāo)底的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)候選單位，直接由項(xiàng)目總經(jīng)理或董事長審批確定，具體程序?yàn)椋?br>
一、由生產(chǎn)基建部根據(jù)資質(zhì)條件及信譽(yù)情況挑選造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行比較確認(rèn)一家后，與之進(jìn)行談判，確認(rèn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提出申請；
二、由項(xiàng)目總經(jīng)理或董事長進(jìn)行審批；
三、項(xiàng)目總經(jīng)理或董事長如果認(rèn)為取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，審批未通過，則由生產(chǎn)基建部重新與造價(jià)單位進(jìn)行談判后再次報(bào)批；
四、項(xiàng)目總經(jīng)理或董事長如果否決此造價(jià)咨詢單位，則由生產(chǎn)基建部提名另外一家；
五、項(xiàng)目總經(jīng)理或董事長審批通過后確定造價(jià)咨詢單位；
第七條 施工圖設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)基建部負(fù)責(zé)填寫工程預(yù)（結(jié)算）算委托書，報(bào)分管副總、項(xiàng)目總經(jīng)理和董事長審批后提交給工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。
第八條 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按照委托書要求編制工程預(yù)算，在編制過程中，預(yù)結(jié)算部負(fù)責(zé)與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的溝通，促進(jìn)工程預(yù)算在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)按要求編制完成。
第九條 工程預(yù)算審批程序：
一、生產(chǎn)基建部對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)所提交的工程預(yù)算草案進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算中的有遺漏或錯誤之處，須退回工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改，直至精確合格為止。
二、生產(chǎn)基建部審核通過工程預(yù)算草案之后，若發(fā)現(xiàn)該預(yù)算超出設(shè)計(jì)委托限額指標(biāo)范圍，可以要求生產(chǎn)基建部組織設(shè)計(jì)院對施工圖進(jìn)行合理修改，然后再由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按修改的施工圖修正工程預(yù)算草案，直至符合預(yù)算合同部審核要求；
三、最后，由分管副總進(jìn)行審核，項(xiàng)目總經(jīng)理和董事長進(jìn)行審批形成正式工程預(yù)算。
第十條 工程預(yù)算審核要點(diǎn)：
一、工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確；
二、分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；
三、工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；
四、設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；
五、設(shè)備、材料是否按國家定價(jià)或市場價(jià)計(jì)價(jià)；
六、利潤和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。
七、預(yù)算是否與圖紙相符；
八、預(yù)算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)。
第十一條 編制完成正式工程預(yù)算后，生產(chǎn)基建部應(yīng)組織主持召開預(yù)算交底會議；
生產(chǎn)基建部及造價(jià)咨詢單位造價(jià)師對預(yù)算編制原則、預(yù)算編制過程等內(nèi)容進(jìn)行介紹，并對公司預(yù)算人員、工程管理人員問題進(jìn)行答疑；
第十二條 預(yù)算編制完成后，施工單位如果對工程量清單、項(xiàng)目預(yù)算提出異議的，生產(chǎn)基建部負(fù)責(zé)與施工單位進(jìn)行及時(shí)溝通、核對，如果確有問題的，項(xiàng)目公司報(bào)公司生產(chǎn)基建部進(jìn)行審核，審核后需要對預(yù)算進(jìn)行修改的，按照第十條預(yù)算審批程序進(jìn)行審批。
第三章 工程預(yù)算過程控制
第十三條 工程預(yù)算管理的過程控制體現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)的四個階段，包括項(xiàng)目策劃階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)管理階段及工程管理階段。公司生產(chǎn)基建部人員必須參與和控制所有影響項(xiàng)目成本的業(yè)務(wù)活動，包括，但不限于：
一、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化；
二、業(yè)務(wù)分包（招投標(biāo)）；
三、材料設(shè)備采購比價(jià)、限價(jià)；
四、合同簽訂；
五、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證；
六、合同付款等；
七、工程竣工結(jié)算。
第十四條 生產(chǎn)基建部在項(xiàng)目策劃階段過程中的成本控制措施包括：
一、作好項(xiàng)目總體投資估算；
二、充分考慮估算中的風(fēng)險(xiǎn)因素和可變因素；
三、提出工程成本、費(fèi)用控制目標(biāo)，成為提交設(shè)計(jì)的嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 生產(chǎn)基建部在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段過程中的成本控制措施包括：
一、通過生產(chǎn)基建部（人員）向設(shè)計(jì)院提交建筑成本費(fèi)用總體目標(biāo)，制定限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，要求設(shè)計(jì)院嚴(yán)格按照限額進(jìn)行設(shè)計(jì)；
二、各階段設(shè)計(jì)中嚴(yán)格進(jìn)行成本控制，論證方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、及施工圖設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性；
三、通過由淺入深、反復(fù)修改審核，最終確立成本控制目標(biāo)體系；
四、審核生產(chǎn)基建部（人員）提交的設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不高于市場平均水平，并列入招標(biāo)文件。
第十六條 生產(chǎn)基建部在招標(biāo)管理階段過程中的成本控制措施包括：
一、收集各種信息，編制工程造價(jià)信息體系，對材料及施工工作的造價(jià)進(jìn)行加工、分析、處理；
二、在招標(biāo)過程中，生產(chǎn)基建部負(fù)責(zé)組織進(jìn)行標(biāo)底編制（可自行編制，也可委托外部造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)），并參加詢標(biāo)評標(biāo)；
第十七條 生產(chǎn)基建部在工程管理階段的成本控制措施包括：
一、材料款和工程進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)，生產(chǎn)基建部須根據(jù)工程進(jìn)度、工程總體預(yù)算及施工合同復(fù)核付款情況；
二、設(shè)計(jì)變更進(jìn)行過程中，生產(chǎn)基建部需要重點(diǎn)復(fù)核發(fā)生變更工程量和由此引起的工程造價(jià)變化量。每一交變更應(yīng)該將其引起的所有工程量及造價(jià)的變化計(jì)算在內(nèi)，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算及漏算情況；
三、工程簽證過程中，生產(chǎn)基建部應(yīng)重點(diǎn)復(fù)核工程簽證單簽字是否齊全、根據(jù)增加的量來計(jì)算增加的費(fèi)用，應(yīng)注意選準(zhǔn)計(jì)算的依據(jù)；
第十八條 為加強(qiáng)工程款撥付管理，每月工程款支付申請由施工單位提報(bào)，監(jiān)理單位審核通過后，都應(yīng)經(jīng)過生產(chǎn)基建部審核，審批程序如下：
一、生產(chǎn)基建部各專業(yè)工程師復(fù)核形象進(jìn)度及工程量，預(yù)算員根據(jù)定額及合同復(fù)核造價(jià)；復(fù)核通過后由分管副總進(jìn)行審核；
二、再由項(xiàng)目總經(jīng)理審核；
三、審批通過后由生產(chǎn)基建部填寫工程請款單，報(bào)公司財(cái)務(wù)部，由公司財(cái)務(wù)部對撥款進(jìn)行安排，財(cái)務(wù)經(jīng)理及項(xiàng)目總經(jīng)理和董事長在各自授權(quán)范圍內(nèi)對資金支出進(jìn)行審核審批。
第十九條 為加強(qiáng)材料款撥付管理，公司負(fù)責(zé)采購的甲供材料款支付前，生產(chǎn)基建部均應(yīng)進(jìn)行量價(jià)審核；（材料款支付管理見有關(guān)規(guī)定）。
第二十條 公司預(yù)算人員要及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目成本變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正異常成本情況，以保證對項(xiàng)目成本的有效控制，并按月上報(bào)公司生產(chǎn)基建部經(jīng)理、分管副總和項(xiàng)目總經(jīng)理。
第二十一條 生產(chǎn)基建部及生產(chǎn)基建部均應(yīng)建立動態(tài)成本臺賬（包括合同臺帳、設(shè)計(jì)變更臺帳和現(xiàn)場簽證臺帳、工程款付款臺帳等），登記、審核實(shí)際發(fā)生成本是否在成本控制指標(biāo)規(guī)定范圍內(nèi)，并定期進(jìn)行核對。
第二十二條 生產(chǎn)基建部和工程生產(chǎn)基建部應(yīng)每月進(jìn)行項(xiàng)目成本核管和經(jīng)濟(jì)活動分析，對成本指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行階段性的檢查和總結(jié)，分析成本發(fā)生的增減動態(tài)和趨勢，并通過分析成本超支發(fā)生的原因，及時(shí)采取控制成本的措施。
第二十三條 生產(chǎn)基建部每月的成本核算與分析報(bào)告，應(yīng)及時(shí)提交給公司領(lǐng)導(dǎo)，作為公司月度經(jīng)營分析報(bào)告的組織部分。
第四章 工程決算編制
第二十四條 所有工程決算時(shí)必須遵循原合同約定的結(jié)算原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)與結(jié)算原則違背的現(xiàn)象。
第二十五條 工程決算編制由生產(chǎn)基建部根據(jù)實(shí)際情況判斷自行編制和外部委托編制，工程決算編制外部委托單位選擇同預(yù)算單位選擇程序。
第二十六條 竣工驗(yàn)收后按合同規(guī)定時(shí)間，由施工單位提出工程結(jié)算申請，并收集匯總各項(xiàng)資料上報(bào)生產(chǎn)基建部確認(rèn)。需要提供的資料有：
一、施工單位制作的結(jié)算書；
二、招標(biāo)相關(guān)文件（包括承諾書、投標(biāo)書、詢標(biāo)紀(jì)要等）；
三、工程施工總、分包合同、補(bǔ)充合同或施工協(xié)議書；
四、各項(xiàng)施工圖紙；
五、圖紙會審紀(jì)要、各項(xiàng)工程變更文件及圖紙；
六、各項(xiàng)工程現(xiàn)場簽證及相應(yīng)單據(jù)；
七、施工組織設(shè)計(jì)；
八、索賠資料；
九、工程款支付及甲供材料支付統(tǒng)計(jì)；
十、其他對決算有影響的記錄或單據(jù)；
十一、各項(xiàng)變更材料。
第二十七條 公司生產(chǎn)基建部須同步收集匯總自行存檔的各項(xiàng)資料，并與施工單位提交資料進(jìn)行核對，并對施工單位結(jié)算書進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)不符合結(jié)算原則之處，應(yīng)要求施工單位重新編制并再次提交。
第二十八條 公司生產(chǎn)基建部初審?fù)ㄟ^后，填寫工程結(jié)算申請表，并需要準(zhǔn)備如下資料：
一、合同工期的完成情況；
二、工程質(zhì)量情況判斷；
三、現(xiàn)場簽證單、技術(shù)核定單和設(shè)計(jì)變更臺帳的比較核對；
四、設(shè)備、材料數(shù)量統(tǒng)計(jì)；
五、工程款、材料款支付情況的確認(rèn)；
六、施工單位索賠資料的整理統(tǒng)計(jì)；
七、業(yè)主反索賠資料的整理統(tǒng)計(jì)；
八、業(yè)主反索賠資料包括但不限于減帳指示、信函、備忘錄、聲明等；
九、反索賠類別包括減帳、漏做工程、質(zhì)量不合格工程、拖期、擾民、鬧事、員工停工、不配合工作、不協(xié)調(diào)、偷工減料、代替品……
十、竣工圖紙的審核確認(rèn)。
十一、水電費(fèi)及需要的其他資料。
第二十九條 結(jié)算申請及相應(yīng)資料經(jīng)生產(chǎn)基建部審核，通過后由公司生產(chǎn)基建部進(jìn)行審批決定是否開始組織編制結(jié)算書。如果審核或者審批未通過，則由生產(chǎn)基建部負(fù)責(zé)補(bǔ)充各種資料并督促施工單位將各種資料進(jìn)一步匯總齊全。
第三十條 生產(chǎn)基建部開始進(jìn)行決算時(shí)的資料必須全部為原件，開始組織進(jìn)行決算編制時(shí)的資料至少應(yīng)包括：
一、招投標(biāo)文件有關(guān)資料（承諾書、詢標(biāo)紀(jì)要、投標(biāo)文件等）；
二、工程施工總、分包合同、補(bǔ)充合同或施工協(xié)議書；
三、工程竣工全套圖紙；
四、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證單、技術(shù)核定單、圖紙會審交底紀(jì)要；
五、施工組織設(shè)計(jì)；
六、施工過程中雙方簽證資料（甲方認(rèn)可的）；
七、地質(zhì)勘探報(bào)告；
八、工程預(yù)（結(jié)）算書（加蓋編制單位公章、預(yù)算員簽章）；
九、甲供料、甲控材料清單；
十、主要材料分析表；
十一、主要材料差價(jià)證明材料；
十二、施工形象進(jìn)度月報(bào)表；
十三、所需的其他資料；
第三十一條 生產(chǎn)基建部如自行編制工程決算，則內(nèi)部組織完成結(jié)算書編制工作，并按照第三十七條程序進(jìn)行審批。
第三十二條 若采用外部委托造價(jià)咨詢單位編制，在編制過程中，生產(chǎn)基建部要與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的溝通，以促進(jìn)外部造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在約定的時(shí)間按要求完成工程造價(jià)編制工作。
第三十三條 生產(chǎn)基建部負(fù)責(zé)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的已與施工方核對并形成的工程結(jié)算書初稿進(jìn)行審核，審核重點(diǎn)包括如下內(nèi)容：
一、工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確；
二、工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；
三、工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；
四、設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；
五、設(shè)備、材料是否按合同定價(jià)或市場價(jià)計(jì)價(jià)；
六、利潤和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合合同規(guī)定。
七、結(jié)算是否與圖紙相符；
八、變更與簽證的量價(jià)；
九、市場價(jià)格變化情況和價(jià)差的調(diào)整，包括材料價(jià)差、人工價(jià)差、機(jī)械費(fèi)用價(jià)差等，價(jià)格費(fèi)用生產(chǎn)基建部參與確認(rèn)，結(jié)算時(shí)可以復(fù)查，若與定額不符，可以不予結(jié)算；
十、洽商、變更的費(fèi)用控制；
十一、違約與索賠等內(nèi)容；
十二、工程實(shí)施過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證；
十三、工程實(shí)施過程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況；
十四、補(bǔ)充合同的內(nèi)容；
十五、金額換算是否合理；
第三十四條 生產(chǎn)基建部在審核工程結(jié)算書遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)：
一、設(shè)計(jì)變更；
二、施工中使用的工程材料或設(shè)備的價(jià)格與規(guī)定不符；
三、變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)；
四、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
五、計(jì)劃外工程項(xiàng)目；
六、施工情況與圖紙不符；
七、實(shí)物工程量與圖紙不符，是否超出約定合理范圍；
八、施工用料發(fā)生變化；
九、施工情況與施工合同不符；
第三十五條 生產(chǎn)基建部在審核工程結(jié)算中以下事項(xiàng)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注工程結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
一、對預(yù)算、結(jié)算有重大影響的；
二、特別容易受關(guān)鍵因素變動影響；
三、具有高度不確定性的分項(xiàng)工程；
四、預(yù)算定額沒有列入或需要換算的；
第三十六條 在編制完成竣工結(jié)算初稿后，生產(chǎn)基建部須與施工單位進(jìn)行溝通核對工作，并最終形成施工方認(rèn)可的竣工結(jié)算書初稿。
第三十七條 竣工結(jié)算書初稿審批程序：
一、分管副總審核后，提交財(cái)務(wù)經(jīng)理審核。
二、最終由項(xiàng)目總經(jīng)理和董事長辦公會審議審核，最終由項(xiàng)目總經(jīng)理或董事長進(jìn)行審批。
三、董事長審批通過后最終形成竣工結(jié)算書，生產(chǎn)基建部進(jìn)行存檔備案。
四、以上審核后審批未通過，則發(fā)回生產(chǎn)基建部進(jìn)行重新組織編制，完成初稿后重新申報(bào)直至通過為止。
第三十八條 工程結(jié)算書一式三份，施工承包單位、生產(chǎn)基建部、財(cái)務(wù)部、各一份。