多式聯(lián)運如何“聯(lián)”出新速度？
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》（簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10％和12％左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15％以上。有了政策加持，我國多式聯(lián)運如何聯(lián)出新速度？政策措施密集出臺此次《方案》提出了六方面政策措施。一是提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。加快港口物流樞紐建設(shè)，完善鐵路物流基地布局，有序推進(jìn)專業(yè)性貨運樞紐機(jī)場建設(shè)。二是創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。培育多式聯(lián)運市場主體，鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。三是促進(jìn)重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動大宗物資公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。四是加快技術(shù)裝備升級。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，積極推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應(yīng)用。五是營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境。深化重點領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務(wù)市場。六是完善政策保障體系。加大資金支持力度。加強(qiáng)對重點項目的資源保障。實際上，除了此次出臺的《方案》。2021年，國家、省部及地方各層面已推出了許多加快多式聯(lián)運發(fā)展的政策措施：7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》推出，明確要加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)。研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運大通道。加強(qiáng)武漢長江中游航運中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（20212025年）》提出，十四五期間將打造通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代物流運行體系，整合優(yōu)化存量物流設(shè)施，強(qiáng)化多式聯(lián)運組織能力，促進(jìn)國家物流樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。同時，還發(fā)文大力推進(jìn)中歐班列機(jī)制、模式、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)中歐班列市場活力和創(chuàng)造力。交通運輸部加快構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞、城市交通等發(fā)展，加強(qiáng)各種運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)通銜接，打通最后一公里?！渡虾H航運中心建設(shè)十四五規(guī)劃》提出，2025年集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量不低于65萬標(biāo)準(zhǔn)箱。湖北省出臺多式聯(lián)運三年攻堅方案，提出重點打造多式聯(lián)運集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，投資1623億元建設(shè)72個鐵水公重點項目，補齊多式聯(lián)運連而不暢、鄰而不通等最后一公里短板。各地發(fā)展成果不斷自2016年多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略以來，在交通運輸部和有關(guān)省市的大力推動下，產(chǎn)業(yè)實踐不斷升溫，鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、囯際鐵路聯(lián)運（中歐班列）、陸空聯(lián)運等多式聯(lián)運對于調(diào)整我國運輸結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷凸顯。作為多式聯(lián)運的閃亮名片，中歐班列十三五期呈爆發(fā)增長態(tài)勢?！吨袊b箱行業(yè)與多式聯(lián)運發(fā)展報告（2020年度）》顯示，中歐班列2020年開行1.24萬列，同比增長50%；發(fā)運113.5萬teu，同比增長56%；往返綜合重箱率達(dá)到98.3%，通達(dá)歐洲21個國家92個城市。2021年中歐班列全年開行達(dá)到1.5萬列，同比增長22%。十三五以來山東省多式聯(lián)運呈快速增長態(tài)勢，鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)送量年均增速超過20%。山東省交通運輸廳副廳長司家軍介紹。十三五期間，山東基建連線成網(wǎng)，多式聯(lián)運通道節(jié)點網(wǎng)絡(luò)不斷完善，連通一帶一路沿線國家、輻射全球經(jīng)濟(jì)圈的多式聯(lián)運通道初步構(gòu)建，擁有濟(jì)南商貿(mào)服務(wù)型，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型，臨沂商貿(mào)服務(wù)型，日照港口型等國家物流樞紐，建成運營規(guī)?；嗍铰?lián)運物流園區(qū)20個；規(guī)模穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，青島港集裝箱鐵水聯(lián)運量連續(xù)五年居全國首位；多式聯(lián)運市場環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺《貫徹交通運輸部等18部門通知推動山東省多式聯(lián)運發(fā)展實施方案》等配套政策，持續(xù)深化行政許可便利化等各項改革舉措。近年來，湖北憑借得中獨厚、得水獨優(yōu)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，將多式聯(lián)運作為綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展的主攻方向。自中歐班列（武漢）常態(tài)化運營以來，跨境運輸線路已達(dá)29條，輻射34個國家、76個城市，初步形成了聯(lián)通歐洲、覆蓋中亞、銜接日韓、連接?xùn)|盟的國際多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2021年12月29日，亞洲第一、世界第四的專業(yè)貨運機(jī)場鄂州花湖機(jī)場建成并啟動校驗飛行，該機(jī)場運營后將補齊鄂州三江港航空運輸短板，有望使其成為國內(nèi)首個鐵公水空多式聯(lián)運樞紐港。目前，湖北全省疏港公路累計完成路基建設(shè)231公里、路面建設(shè)164.2公里；全省境內(nèi)與鐵路聯(lián)通的主要港口由6個增至10個，港口集疏運體系突破最后一公里。2020年，蘇州新城投資公司與上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司合資設(shè)立上港集運通公司，負(fù)責(zé)上港集團(tuán)ict（蘇州）項目建設(shè)運營。項目已形成水路（蘇州上海洋山港蘇州上海外高橋航運線）、鐵路（蘇州上海洋山港海鐵聯(lián)運班列）、公路（應(yīng)急直達(dá)）三種運輸方式。其中，水路、鐵路運輸為主營業(yè)務(wù)，公路運輸僅為輔助。由江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心經(jīng)鐵路運輸至上海蘆潮港，單程時間約45小時，再通過卡車短駁至洋山港，時效性與公路運輸基本相當(dāng)，運費較公路運輸減少約30%。最后一公里待破解雖然我國多式聯(lián)運發(fā)展取得了不小的進(jìn)步，但我們應(yīng)該清醒地看到，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國多式聯(lián)運仍有較大差距。專家表示，發(fā)達(dá)國家集裝箱海鐵聯(lián)運比例通常在20%40%，鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例為30%左右。我國多式聯(lián)運自身發(fā)展水平不高，一些深層次的問題還沒得到有效解決，最后一公里問題亟待破解，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠。由于歷史、規(guī)劃、認(rèn)識等原因，前些年我國鐵路、公路、水運、民航等運輸方式的規(guī)劃建設(shè)，更多的突顯提升自身運輸功能體系，不同運輸方式之間銜接協(xié)同不夠，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在鄰而不接接而不暢等問題。受前期規(guī)劃限制，在現(xiàn)有港區(qū)升級改造的難度加大，部分疏港設(shè)施老舊，技術(shù)裝備水平不高，增加了轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)和成本，樞紐場站功能銜接也亟待加強(qiáng)。加上近些年來全國范圍內(nèi)的港口資源整合、一省一港體制改革后，各省內(nèi)港口重新規(guī)劃定位、原有港口管理權(quán)責(zé)變化等，對港口的多式聯(lián)運建設(shè)，也產(chǎn)生了一定影響。政策機(jī)制協(xié)同不緊。不同運輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強(qiáng)。綜合交通運輸法規(guī)體系需進(jìn)一步建立健全。不同運輸方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待協(xié)調(diào)銜接。多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進(jìn)一步完善。要實現(xiàn)多式聯(lián)運在各部門之間的協(xié)同組織和高效銜接，還需要對各方的權(quán)責(zé)義務(wù)、利益分配進(jìn)行統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，需盡快擬定一套基于多式聯(lián)運的國際貿(mào)易新規(guī)則，掌握多式聯(lián)運貿(mào)易規(guī)則發(fā)布的話語權(quán)。信息服務(wù)能力不強(qiáng)。綜合貨運樞紐的聯(lián)運組織協(xié)調(diào)銜接金融、物流、商貿(mào)等大型企業(yè)參與，亟待加強(qiáng)，尤其是供應(yīng)鏈服務(wù)能力較弱，按照商務(wù)部關(guān)于供應(yīng)鏈應(yīng)用的有關(guān)政策法規(guī)，與多試聯(lián)運相關(guān)的部分存量設(shè)施老舊落后，信息化、自動化、智能化水平不高，很難提供全程一體化物流服務(wù)，對于供應(yīng)鏈全程不斷鏈的整體掌控能力不夠。有的物流節(jié)點和運輸方式自成體系，同質(zhì)化競爭激烈，核心企業(yè)相對缺失。比如，鐵路裝卸車、貨站堆場目前尚無箱管信息系統(tǒng)，港口只能掌握鐵路在途信息，集裝箱一旦進(jìn)入內(nèi)陸場站后信息將無法查詢，無法形成有效的信息閉環(huán)。市場主體培育不足。目前多式聯(lián)運政府主導(dǎo)推動有力，市場發(fā)展廣闊，但該領(lǐng)域具有國際影響力的知名物流品牌不多，物流企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)、管理、人才不足，市場競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈主型物流企業(yè)較少。打通微循環(huán)是重要基礎(chǔ)在中鐵大橋勘測設(shè)計院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余看來，鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運最后一公里的重要基礎(chǔ)。但當(dāng)前鐵路專用線腸梗阻問題突出，集中反映在接不上建不了用不起三個方面。鐵路專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國家干線鐵路不同，接軌難度大；鐵路專用線建設(shè)成本高，依靠單一的企業(yè)主體利用自有資金投資建設(shè)，對大多數(shù)企業(yè)來說，力不從心；鐵路專用線建成后，運營成本較高，自建運營維護(hù)體系不安全不經(jīng)濟(jì)，委托第三方運管市場主體又不完備，造成部分建成的線路運營投入不足，建設(shè)方面臨用不起的困境。高宗余表示。菜鳥網(wǎng)絡(luò)首席執(zhí)行官萬霖對物流鏈路中多道環(huán)節(jié)之間的轉(zhuǎn)承銜接不夠順暢也深有感觸，他認(rèn)為交通樞紐園區(qū)、航空貨站、集散分撥中心等物流設(shè)施是串聯(lián)各種運力、解決接駁集運的關(guān)鍵節(jié)點。特別是航空貨站，在國際多式聯(lián)運中的作用越來越大，今后應(yīng)加大對航空貨站建設(shè)投入的力度，做好強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。目前，加快推進(jìn)東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結(jié)中心及配套物流園區(qū)建設(shè)，探索高速貨運鐵路建設(shè)也是很重要的工作，應(yīng)把重點放在推進(jìn)沿黃地區(qū)內(nèi)陸無水港布局和鐵路無軌站建設(shè)上。青島市政協(xié)主席楊軍說。高宗余建議加強(qiáng)鐵路專用線規(guī)劃的整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設(shè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關(guān)系。有條件的地方可以探索開展鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)化運營實踐，為多式聯(lián)運發(fā)展當(dāng)好先行。臺盟天津市副主委、天津市弘湖機(jī)電科技有限公司經(jīng)理孫昌隆則建議加強(qiáng)公水、公鐵運輸銜接，提高跨運輸方式的快速換裝轉(zhuǎn)運能力，解決最后一公里問題。最根本的解決方式還是要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，在省級或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從多式聯(lián)運全鏈條的角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運、航空、管廊等各種交通方式，形成宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管的多式聯(lián)運發(fā)展格局。高宗余表示。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享最關(guān)鍵十三五期間，寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、海河聯(lián)運箱量年均增幅均超過40%，成功開行了國內(nèi)首條雙層集裝箱海鐵聯(lián)運班列，多式聯(lián)運取得跨越式發(fā)展。但在企業(yè)實踐中，也發(fā)現(xiàn)一些需要國家推進(jìn)解決的問題。其中最為緊迫的，就是數(shù)據(jù)平臺的搭建問題。浙江省海港投資運營集團(tuán)有限公司、寧波舟山港集團(tuán)有限公司董事長毛劍宏表示。信息化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關(guān)鍵。我國多式聯(lián)運信息化有了長足發(fā)展，但也存在諸多問題，表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺、缺乏貨物運輸鏈全程的監(jiān)測信息等。這些都影響了多式聯(lián)運的高質(zhì)量發(fā)展。北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點實驗室通信方向首席教授鐘章隊表示。毛劍宏建議，搭建全國性的多式聯(lián)運物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，融合鐵路、公路、水運、航空等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各運輸方式間以及與口岸監(jiān)管部門間的信息互聯(lián)共享，提升多式聯(lián)運數(shù)字化、信息化水平，推動多式聯(lián)運一單到底。鐘章隊認(rèn)為，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、ai和5g等新一代信息技術(shù)，建設(shè)一張信息通信網(wǎng)絡(luò)和兩級（國家級和省級或行業(yè)級）多式聯(lián)運一站式樞紐信息平臺，打造多式聯(lián)運智慧大腦，疊加地方特色服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)與特色業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光提出，應(yīng)構(gòu)建國際貿(mào)易物流信息平臺，形成通道物流貿(mào)易大數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。推動中歐班列、陸海新通道沿線國內(nèi)區(qū)域共建鐵公水空及物流企業(yè)數(shù)據(jù)于一體的信息平臺，并鏈接鐵海（海運）集裝箱追蹤數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。不同國家、不同運輸行業(yè)、不同運輸方式在信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)存在較大差異。需要組織多式聯(lián)運相關(guān)各方深化研究，制定統(tǒng)一的信息交換相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時，要加強(qiáng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對接和合作，利用區(qū)塊鏈、5g、北斗等先進(jìn)技術(shù)提高我國在多式聯(lián)運信息化方面的話語權(quán)。鐘章隊表示。