我國工程建設(shè)中招標投標競爭機制已存在多年, 由于推行招標投標競爭制, 我國的建筑市場發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變, 實現(xiàn)了由賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變。業(yè)主能擇優(yōu)選擇施工單位, 達到了縮短工期、降低成本、保證質(zhì)量, 最大限度發(fā)揮投資效益的目的。
建筑業(yè)市場越來越規(guī)范化，開發(fā)商和建筑企業(yè)在招投標過程中如何編制標底攔標價和運用標底攔標價投標，成為企業(yè)必須考慮的問題，標底、成本、成本控制，利潤之間的關(guān)系也是開發(fā)商和建筑企業(yè)必須共同面對和思考的問題。
一、標底的編制
1、標底編制的原則
招標階段工程設(shè)計深度和內(nèi)容必須明確。為了便于投標報價進行比較，標底項目劃分不能以概算為標準，必須與招標文件中的有關(guān)規(guī)定一致。
要收集和了解有關(guān)專業(yè)定額、國家現(xiàn)行取費標準和地方的有關(guān)規(guī)定，詳細了解工程建設(shè)地區(qū)的地形、地質(zhì)、地貌、水文和氣象以及場內(nèi)外的交通情況，結(jié)合實際情況進行分析。標底是衡量投標報價是否切實可行的標尺，是評標、決標的重要依據(jù)。
影響標底編制的因素有以下幾點：
1)投資環(huán)境不良
2) 基本建設(shè)管理體制的制約
3)設(shè)計深度、規(guī)模的影響
4) 預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平的影響
5) 材料價格的影響
2.標底編制的方法
標底編制與投標報價編制基本相同。標底由編制人單位按程序?qū)徍?、蓋章和確認。根據(jù)《華人民共和國招標投標法》第二十二條二款規(guī)定，“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。但實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一規(guī)定已經(jīng)不能有效制止哄抬標價的作用。為了客觀、合理的評審投標報價和防止哄抬標價，造成資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價（標底），標底作為招標人能夠接受的最高交易價。
標底編制,需要根據(jù)工程招標的實際情況,選擇合適的類型和編制方法。其編制方法有工料單價法、綜合單價法兩種方法：
1)工料單價法。分部分項工程量單價為直接費；間接費、利潤、稅金按規(guī)定另計算。
2)綜合單價法。分部分項工程量單價為全費用單價；全費用單價是完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。
標底編制應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人自行編制，也可委托具有資質(zhì)和能力的工程造價咨詢公司或招標代理機構(gòu)編制。在為建設(shè)單位制定標底或施工單位投標報價中，無論用工程量清單還是定額計價，工程造價市場信息也發(fā)揮重要作用，從而避免標底和報價的盲目性。
3.標底編制應(yīng)注意的問題
1）要熟悉工程量清單計價規(guī)范
(1)首先要了解一些術(shù)語的含義
(2)掌握和熟悉清單項目設(shè)置及計算規(guī)則
(3)要熟悉清單計價規(guī)范附表下面的文字
2）熟悉并看懂施工圖紙，準確計算工程量
(1)了解工程概況
(2)熟悉圖紙
(3)按計算規(guī)則分別計算工程量
(4)軟件計算和人工算量相結(jié)合
(5)工程量匯總要仔細，工程量計算底稿要清楚詳細并保留，以便校對存檔
(6)編制說明
(7)計算工程量參照一些標準圖集
(8)根據(jù)業(yè)主不同的需求、對項目要求確定材料的選用
3）組價時要注意的問題
(1)準確選取適當?shù)亩~套用，注意含量的填寫
(2)同省市的定額區(qū)別較大，計算工程量要具體分析
(3)了解當?shù)卦靸r管理文件規(guī)定
(4)地方的取費費率不是固定值，是給定范圍，計算標底時要明確具體費率
二、標底的審查
標底指招標人根據(jù)項目的具體情況，由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的招標代理機構(gòu)編制,并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預(yù)期價格，是招標人建設(shè)工程的期望價格。設(shè)有標底的做法是針對我國當前建設(shè)市場狀況和國情采取的一種措施。
標底價格的審查有兩種做法,一是報招標管理機構(gòu)直接審查,二是由招標管理機構(gòu)和各地造價管理部門委托相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位或招標代理機構(gòu)審查，招標人要求審查的時間比編制標底的時間更短,一般為1到3天。
1、標底審查的方法
1)全面審查
又稱逐項審查,是按定額順序或施工順序,對標底中的項目逐一審查。優(yōu)點：全面、細致、差錯較少、質(zhì)量較高；缺點：工程量大；適合工程量較小、工藝簡單的工程。
2)標準預(yù)算審查
是以標準圖紙預(yù)算為標底的審查；優(yōu)點：時間短、效果好；缺點：只適用于按標準圖紙施工的工程，適用范圍小。
3)分組計算審查
是快速審查工程量的方法；是把標底分成若干組，在工程量有聯(lián)系的相鄰項目編為一組，審查同一組分項工程實物數(shù)量，判斷工程量的準確性。
4)對比審查
用建好的標底進行對比；對比條件要相同。
5)篩選審查
用工程指標數(shù)據(jù)進行對比。優(yōu)點：簡單、易掌握；審查速度快、發(fā)現(xiàn)問題快；適用住宅工程和不具備全面審查條件的工程。
6)重點審查
是對影響標底造價的重點項目進行審查；優(yōu)點：重點突出、時間短、效果好。
7)分解對比審查
用積累的工程實際造價資料和技術(shù)經(jīng)濟指標的有關(guān)費用進行對比。
2、審查定額或單價的套用
審查時，標底中有單價換算應(yīng)注意標底項目換算是否符合定額規(guī)則、換算是否正確，特別注意標底中經(jīng)換算后單價與原定額單價相差較大的子目，注意圖紙施工說明中墻體、地面、樓面、天棚、外墻裝飾的做法，參照定額及換算方面的規(guī)定，審查其單位是否換算到位、正確，設(shè)計要求未做的項目要將其刪除，定額工作內(nèi)容增加的，要將內(nèi)容增加上。
3、審查取費標準、計取基數(shù)
審查費用標準、計取基數(shù)各地不同，審查時應(yīng)注意是否符合當?shù)匾?guī)定和定額要求，各地預(yù)算定額或地區(qū)單位估價表都配套相應(yīng)的費用定額，多數(shù)地區(qū)按工程類別進行間接費用的收取，審查要嚴格按費用定額中的工程類別劃分確定工程費率，因為不同工程類別費率相差較大。我在前段時間審查某標底時就發(fā)現(xiàn)類似情況，該工程為三層框架結(jié)構(gòu)的廠房，基礎(chǔ)為砼獨立基礎(chǔ)，因地質(zhì)條件較差，采用深層攪拌樁作為復合地基，由于招標人要求土建工程作為一個獨立標段發(fā)包，標底編制單位將深拌樁工程與其他土建工程合并在一齊取費，按理該廠房屬三類工程費率，標底中計取也是正確的，但編標人忽略了一個重要問題，即《江蘇省建筑工程費用定額》工程類別劃分說明第10條有以下說明：深層攪拌樁、粉噴樁、基坑錨噴護壁按打灌注樁基工程四類標準執(zhí)行，而灌注樁四類工程綜合間接費率為9.22％，但一般建筑工程三類工程的綜合間接費率為13.35％，二者相差高達4.13％，由于這一因素，使該標底誤差率達4.5％，大大超過允許誤差范圍（2％）。正確的做法應(yīng)將深攪樁與其他土建工程分開單獨計費。
4、易錯項目審查法
1）易錯項目審查
工程量計算上容易出錯，特別是剛從事造價行業(yè)的新手。計算時哪些部位容易出錯，在審查工程量時針對性地審查，這樣能起防范于未燃的效果。從編制的角度出發(fā)，可歸納為兩類：一是粗心大意，使得工程量計算出錯誤。二是對定額理解不夠或不熟悉計算規(guī)則，理解錯誤，在審查時可重點審查這些易錯項目。
2）重項、漏項的審查
標底、預(yù)算編制質(zhì)量最基本的一條是項目計算要求不重不漏，計算的重項、漏項是常見的毛病，因此注意重項、漏項的審查是提高審查質(zhì)量、加快審查速度的有效方法之一。特別要注意審查工程量計算是否按規(guī)定扣減，如計算梁長時要扣減柱的位置，計算柱高要扣減板的厚度。與之相反，工程量計算上也是有一些不必扣減，如計算墻體、現(xiàn)澆板時不扣除面積在0.3m2以內(nèi)的孔洞，樓梯面積計算時不扣除寬度小天500mm樓梯井等。
三、標底審查的注意事項
1、重視審核報告編寫
審核報告是標底審查單位向委托方（招標人）出具表達咨詢結(jié)果的技術(shù)文件，屬于工程造價咨詢報告的一種，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會曾于2002年6月18日發(fā)文：關(guān)于下發(fā)《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導規(guī)程》的通知，其中就有造價咨詢報告的推薦模式。審核報告一般應(yīng)包括：項目概況、審核依據(jù)=審核說明、審核結(jié)論等。審核報告要求做到實事求是、簡明扼要、內(nèi)容完整、條理清楚、合乎文法。其中重點是審核說明、審核報告的編寫，它有利于標價的正確確定、減少活口、工程結(jié)算的順利實施，也能保證咨詢業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效果，提高造價咨詢單位的業(yè)務(wù)管理水平。
2、標底是否考慮了擬建工程的其他因素
1）標底必須適應(yīng)招標人的工期、質(zhì)量要求
審查時如發(fā)現(xiàn)目標工期小于定額工期，承包人肯定會提高工程成本，在審查時要考慮這一因素。常見做法是增加趕工措施費，同樣，招標人要求工程質(zhì)量高于國家驗收規(guī)范的，承包人也會提高工程成本，審查時也要注意。
2）標底必須綜合考慮工程所處的自然地理條件
不同的工程地點，有不同的地質(zhì)、水文條件，地上有不同的已有設(shè)施，有不同的地形、環(huán)境、交通條件等，在建設(shè)實施中均會對造價產(chǎn)生影響，標底中必須實事求是的把這些費用計入。
總之，標底審查與標底編制同樣重要，其意義在于：
1）使作為評標標準的標底更具權(quán)威性、準確性、嚴謹性
2）維護招投標工作的公開、公平、公正性
3）使工程造價趨于合理，標底編制更趨于完善
四、標底投標報價和成本之間的聯(lián)系
我國《招標投標法》第四十一條第（二）款規(guī)定中標人的投標應(yīng)當符合“能夠滿足招標文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。
1、建筑市場中實行招標投標制度所要達到的主要目標
建筑工程采用招標投標方式，最明顯的就是價格上的競爭。通過競爭降低建造成本，有利于業(yè)主節(jié)約投資、提高投資效益。從業(yè)主對施工企業(yè)的選擇，其出發(fā)點是“擇優(yōu)”，企業(yè)的競爭并不是無限制的，成本是價格的最低限。為了獲得一定的利潤，施工企業(yè)之間的價格競爭并不是簡單的"讓利"行為。他們之間的價格競爭主要通過不同的企業(yè)定額消耗水平之間的競爭來實現(xiàn)，這也是在建筑市場中實行招標投標的主要目地。
2、個別成本與社會平均成本
投標人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭。因此，施工企業(yè)投標報價將根據(jù)自己企業(yè)定額消耗水平，參照“統(tǒng)一消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標投標中獲勝。從競爭角度來看，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，以投標價格最低的中標。消耗量定額水平是社會平均水平，招標人一般都根據(jù)定額編制標底(目標成本)，所以標底反映的成本是社會平均成本；而投標價格中的成本反映的是施工企業(yè)的成本。因此，在建設(shè)工程的招標投標方式中，對于超過標底過多的投標一般不考慮，對低于標底的投標則應(yīng)區(qū)別情況，這樣才能體現(xiàn)招標投標公平公正的原則。招標投標的目的是通過市場來定價，采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標價中標法，來體現(xiàn)招標投標活動的公平公正性。成本是投標價格的最低限，施工企業(yè)的投標報價必定在標底價之下，但是否低于建造成本就不能簡單地依據(jù)標底下浮來判定。為防止某些投標人以不正當?shù)氖侄我赃^低的投標報價搶標，規(guī)定對低于標底一定幅度的投標為廢標，這種作法是不妥的。施工企業(yè)在投標書中，自己承諾他們的投標價格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴格投標人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財務(wù)標準，可以避免沒有能力的投標人參與投標。加強招標過程的管理，完善招標文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主的風險。標底、投標價格和成本是三個不同的含義，在施工招標投標活動中，采用經(jīng)評審的最低投標價法選擇施工單位，不斷促進競爭和市場化，提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標投標的真正目標。
五、標底在招投標中的作用及審查方式
1.標底作用
《招標投標法》沒有明確規(guī)定招標工程是否必須設(shè)置標底，招標人可根據(jù)工程實際情況決定是否編制標底。目前國內(nèi)建設(shè)工程招標活動中，很多都設(shè)有標底。設(shè)立標底的做法是針對我國目前建筑市場情況和我國國情采取的一種措施，具有中國特色的招標投標制度的體現(xiàn)。把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，標底作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，標底的作用不再突出。標底主要有以下兩個作用：
1）標底是招標人發(fā)包工程的期望值，是確定工程合同價格的參考依據(jù)。
2）標底是評標委員會評標的參考值，是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和依據(jù)。
招標人在招標時一般都設(shè)有標底，是因為需要對招標工程的造價做出估計，以便有一個價格底數(shù)，可以對投標報價做出理性的判斷。標底并不是決定投標能否中標的標準價，只是對投標報價進行評審和比較時的參考價。
從競爭角度考慮，價格競爭是投標競爭的重要因素之一，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，以最低價中標。我國《招標投標法》第四十一條的規(guī)定，對低于投標人完成投標項目成本的報價，不應(yīng)考慮。
2、無標底招投標存在的弊端
目前大多數(shù)單位對工程招投標，采用的是“有標底”招標方式。由于標底的特殊地位，圍繞著標底很容易產(chǎn)生過權(quán)錢交易或者其他腐敗行為。為了減弱標底的消極作用，部分單位推行了“無標底”招投標辦法。在實施“無標底”招投標中，有無必要進行審計監(jiān)督，以及審計監(jiān)督如何更有效地為“無標底”招標服務(wù)，是值得探討的問題。
1）“無標底”招投標工作方法
“無標底”招投標，是建設(shè)單位在招投標過程中不編制標底，而是依據(jù)工程特點制定評標定標原則，按照法定的程序確定中標單位。“無標底”評標定標，分為技術(shù)評標和經(jīng)濟標兩部分。技術(shù)標，與有標底評標的方法相同，主要針對施工組織設(shè)計、技術(shù)方案和現(xiàn)場管理措施等重要程序，細化評分內(nèi)容，根據(jù)投標單位情況予以各項內(nèi)容不同的分值，合計得分即為技術(shù)性得分。經(jīng)濟標，一般要以各投標單位報價去掉“異常”報價(偏高或偏低)后的“算術(shù)平均值”確定評標基準價。值得強調(diào)的是，工程“無標底”評標，并不是倡導“低價中標”，為避免給工程質(zhì)量帶來隱患，而是對應(yīng)基準價的報價得基準分，同時根據(jù)偏離程度(一般為1%)相應(yīng)減少分值的得分辦法。最后根據(jù)確定的經(jīng)濟標、技術(shù)標分值及權(quán)重，計算總分，得分高者為優(yōu)先中標人。
對于經(jīng)濟標，有的單位僅依據(jù)各投標單位的一次預(yù)算報價進行評分。但是為保證造價趨于合理、具有可比性，有的單位還要采用二次投標價或優(yōu)惠價繼續(xù)進行評分。通過無標底招標所獲得的評標基準價，一般不能作為工程“一次性包死”的依據(jù)，但在具體審核預(yù)算、簽訂合同時可作為參考。通常的做法是，為減少工作量，“無標底”招標只確定中標單位、計算辦法和優(yōu)惠率，在工程竣工時還要具實結(jié)算和審核。
2)“無標底”招投標中存在的弊端
工程采用“有標底”實施招投標時，審計監(jiān)督的必要性體現(xiàn)得很明顯。當工程采用“無標底”招投標時，也存在“舞弊”和“腐敗”的可能，還需要通過更加有效的審計監(jiān)督手段來維護招投標管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。“無標底”招投標過程存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)投標的施工單位——“掛靠”。主要呈現(xiàn)三種類型：一是“完全掛靠型”。二是“部分掛靠型”。三是“變相掛靠型”。這三種類型與掛靠單位的關(guān)系，均只上交管理費，使建筑企業(yè)應(yīng)有的質(zhì)量、安全、技術(shù)力量降低，留下安全隱患。
(2)招投標工程項目報建——“任意”性。有的單位在報建工程招投標項目任務(wù)以及上報招標文件時比較隨意，主要表現(xiàn)在：一是不上報工程招投標項目及資料。以便自我組織招投標，或不經(jīng)招投標直接選定施工單位。二是招標文件不完整、嚴謹，擬招投標的資料不全、泄密、隨意更改等。三是工程項目報建超范圍。建設(shè)單位擬施工的項目，可能沒有計劃，或者即使有計劃但建筑面積和投資額都超過規(guī)定標準。四是工程項目擬評標人員力量不足。五是非“全工程量”招標。經(jīng)常易出現(xiàn)招投標部門為減少工作量，僅抽出擬建工程其中的一棟或分部、分項工程量，進行招標。這種招標方式，各投標單位的報價，對工程建設(shè)無實際意義，不利于工程造價控制。
(3)評標定標過程——“違規(guī)”。在招投標過程因評標定標違規(guī)導致“不當”中標，直接影響著招投標工作的公正性。主要表現(xiàn)在：一是評標定標過程組織不嚴肅。一種是印章不全，或不按時投遞標書，或不合格的標書單位參與投標；另一種是在評標過程中不遵守會場秩序；二是評分程序錯亂；三是評標中競爭不正當。四是執(zhí)行紀律意識不強，對串標、圍標等明顯違紀行為不加制止。五是計算不準確。投標明顯違反計算程序；六是中標通知不及時。
六、標底的應(yīng)用及發(fā)展趨勢
標底在招標中的發(fā)展趨勢，隨著我國建筑市場的深入發(fā)展，要使建設(shè)工程標底在建設(shè)工程招投標中起到更大作用，標底能反映招標工程的市場價格，這就要求建設(shè)工程標底必須隨市場價格的變化而適應(yīng)建筑市場的健康有序發(fā)展，編制標底采用以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的單價法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價，對造價管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。在市場經(jīng)濟條件下，市場價格隨時都在變動之中，采用上述方法計算結(jié)果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調(diào)整。而采用實物法編制標底，能正確地反應(yīng)客觀實際，誤差較小，適用于市場經(jīng)濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可采用工程量清單報價，投標單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場變化和企業(yè)實際綜合競爭“費”，使標底更加貼近實際。采用"無標底"招標也其中的方法之一。
隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制的進一步發(fā)揮和計算機的廣泛應(yīng)用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統(tǒng)一量”、“市場價”、“競爭費” 的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，更好發(fā)揮市場競爭能力。
七、結(jié)束語
規(guī)范招投標市場秩序已經(jīng)成為當前一個重要問題。要確保工程質(zhì)量，首先就要把好招投標的這一關(guān)，需要加強宣傳，健全制度，規(guī)范運作，加強監(jiān)督，嚴懲違規(guī)人員，制止"暗箱操作"，完善招投標"公開、公平、公正"的競爭機制。要加強市場準入和退出制度，推動形成招投標市場透明制度，讓標底在招投標活動中發(fā)揮更重要的作用。
隨著標底制作軟件智能化的應(yīng)用和推廣，標底制作的工作效率大大提高，把造價人員從繁重的標底編制過程向標底編制質(zhì)量上轉(zhuǎn)變，使標底在招投標中發(fā)揮更大的作用。