我們作為投標(biāo)人對(duì)于何時(shí)的工程項(xiàng)目是想要盡力拿下來(lái)的，但是在真的拿下來(lái)項(xiàng)目之后如果施工無(wú)法獨(dú)立完成該怎么辦呢?可以尋求外界幫助嗎?如果再分包給其他單位需要進(jìn)行招標(biāo)嗎?
首先界定幾個(gè)概念：
1、工程總承包：指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。常見(jiàn)模式如epc(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工)總承包。
2、施工總承包：指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。另外還有設(shè)計(jì)總承包等。
3、工程分包：指建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。其中包括三種情形：①工程總承包企業(yè)將其承包的設(shè)計(jì)或施工任務(wù)全部分包出去;②施工(或設(shè)計(jì))總承包企業(yè)將其承包的非主體的專業(yè)工程發(fā)包給分包單位;③施工總承包單位或?qū)I(yè)分包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)承包單位。
通過(guò)以上定義可以總結(jié)出，分包是由承包人進(jìn)行發(fā)包而非建設(shè)單位，且分包工程是其承包范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其可選擇自行實(shí)施也可分包出去。如果建設(shè)單位希望發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，或?qū)Σ糠謱ｍ?xiàng)有特殊要求或希望有更多的議價(jià)或參與權(quán)，將部分專項(xiàng)未包含在總包范圍而單獨(dú)發(fā)包，此單獨(dú)發(fā)包應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模判斷是否屬于必須招標(biāo);此分別發(fā)包通常稱之為平行發(fā)包。
必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)確定總包單位后達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)，總包單位分包是否需招標(biāo)?
(一)分包規(guī)定關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定
關(guān)于工程總承包中的分包，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))規(guī)定“除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。”正在第二次征求意見(jiàn)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中“第二十二條(工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。”工程總承包中已經(jīng)明確規(guī)定除達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的暫估價(jià)外，無(wú)需招標(biāo)，可以直接發(fā)包。
關(guān)于其他工程分包，并沒(méi)有具體詳細(xì)的法律規(guī)定，原則性的規(guī)定見(jiàn)《建筑法》，也只規(guī)定分包給有資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)分包經(jīng)業(yè)主同意、不得再分包，并未有招標(biāo)的規(guī)定;各職能部分制定的分包辦法，如房屋和市政、水利工程、交通工程等，也只是從《建筑法》的原則性規(guī)定中細(xì)化分包的具體要求，并未有分包工程需招標(biāo)的規(guī)定。
工程總承包已經(jīng)明確約定由總承包單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，包括工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全等，不管總包單位是否分包、或以何種方式選擇分包，都不影響總包單位按照總包合同對(duì)建設(shè)單位負(fù)總責(zé)的規(guī)定。至于總包單位選擇分包單位，是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng);且一些總包單位在多年經(jīng)營(yíng)中，已積累了一定的優(yōu)質(zhì)分包商和合作對(duì)象，這也是總包企業(yè)競(jìng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)所在，其沒(méi)必要通過(guò)必須招標(biāo)選擇不確定的合作對(duì)象。
(二)招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條第一款“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。”從該規(guī)定反推，如果必須招標(biāo)的工程招標(biāo)后，其總承包人分包工程一律需要招標(biāo)的，又何必要再單獨(dú)規(guī)定暫估價(jià)部分招標(biāo)呢。
招標(biāo)投標(biāo)法要求必須招標(biāo)的工程是約束招標(biāo)人而言的，其中關(guān)于“招標(biāo)人”的定義為“第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”，而總承包單位并不是必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人。
(三)實(shí)踐及政策趨勢(shì)關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定
從提高合同履行效力，也無(wú)需通過(guò)強(qiáng)制的招標(biāo)流程選擇分包單位。招投標(biāo)往往需要花費(fèi)一定的時(shí)間，增加招投標(biāo)環(huán)節(jié)無(wú)疑會(huì)延長(zhǎng)工程的工期，且也不利于選擇總承包模式下總承包企業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
從國(guó)家培育工程總包市場(chǎng)、減少必須招標(biāo)的趨勢(shì)來(lái)看，分包工程也不應(yīng)屬于必須招標(biāo)的范圍。如國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)規(guī)定“完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)‘一刀切’”。
綜上所述，法律并未規(guī)定工程分包需要強(qiáng)制招標(biāo);但也不排除總包合同約定、或總包單位上級(jí)、內(nèi)部規(guī)章制度要求招標(biāo)，總包企業(yè)自愿招標(biāo)的。
通過(guò)上述內(nèi)容我們可以了解到必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)確定總包單位后達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)，總包單位分包是否需招標(biāo)這樣情況下的分析方案，法律沒(méi)有規(guī)定工程分包時(shí)要強(qiáng)制招標(biāo)的，但具體情況還要具體分析