建設(shè)工程計價走進(jìn)工程量清單時代
建設(shè)工程造價，是指進(jìn)行某項工程建設(shè)自開始直至竣工而形成固定資產(chǎn)為止的全部費(fèi)用。而平時我們所說的建安費(fèi)用，是指某單項工程的建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用。一般采用定額管理計價方式所計算、所確定的費(fèi)用就是指建安費(fèi)用。建筑工程計價是整個建設(shè)工程程序中非常重要的一環(huán)，計價方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)乎到一個企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)工程計價一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。
量價合一的定額計價已不適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的市場化發(fā)展
在改革開放之前，我國在經(jīng)濟(jì)上施行的根本制度是計劃經(jīng)濟(jì)制度，因此與之相適應(yīng)的建設(shè)工程計價方法就是定額計價法。定額計價法是由政府有關(guān)部門頒發(fā)各種工程預(yù)算定額，實(shí)際工作中以定額為基礎(chǔ)計算工程建安造價。
我國的建設(shè)工程概、預(yù)算定額產(chǎn)生了50年代，當(dāng)時的大背景是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗，因此定額的主要形式還是仿蘇定額，到60年代文革時被廢止，變成了無定額的實(shí)報實(shí)銷制度。直至文革以后撥亂反正，于80年代初又恢復(fù)了定額。可以看出在相當(dāng)長的一段時期，工程預(yù)算定額都是我國建設(shè)工程承發(fā)包計價、定價的法定依據(jù)，在當(dāng)時，全國各省市都有自己獨(dú)立施行的工程概、預(yù)算定額，以作為編制施工圖設(shè)計預(yù)算、編制建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價以及簽訂工程承包合同等的依據(jù)，任何單位、任何個人在使用中必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能違背定額所規(guī)定的原則。應(yīng)當(dāng)說，定額是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，這種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安造價標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使專業(yè)人士有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。
到90年代初，隨著大一統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的打破，我國在工程施工發(fā)包與承包中開始初步實(shí)行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是施工企業(yè)投標(biāo)報價，在計價的規(guī)則上也還都沒有超出定額規(guī)定的范籌。招投標(biāo)制度本來引入的是競爭機(jī)制，可是因為定額的限制，因此也談不上競爭，而且當(dāng)時人們的思想也習(xí)慣于四平八穩(wěn)，按定額計價的方式，并沒有什么競爭意識。
近年來，我國市場化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成，建設(shè)工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)成份中不僅僅包含了國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等也紛紛把資金投入建筑市場。企業(yè)作為市場的主體，必須是價格決策的主體，并應(yīng)根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系決定其產(chǎn)品價格。這就要求企業(yè)必須具有充分的定價自主權(quán)，再用過去那種單一的、僵化的、一成不變的定額計價方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。
市場化，國際化，使工程量清單計價法勢在必行
工程量清單計價法有兩股最強(qiáng)的催生力量，即市場化和國際化。在國內(nèi)，建筑工程的計價過去是政出多門。各省、市都有自己的定額管理部門，都有自己獨(dú)立施行的預(yù)算定額。各省市定額在工程項目劃分、工程量計算規(guī)則、工程量計算單位上都有很大差別。甚至在同一省內(nèi)，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣在各省市之間，定額根本無法通用，也很難進(jìn)行交流。可是現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標(biāo)過程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標(biāo)人。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價方式上也亟須要有一個全國通用和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)，這就是工程量清單計價法。
在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計價方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入wto談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項。并在適當(dāng)?shù)臅r期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權(quán)在中國境內(nèi)承包建筑工程。這種競爭是國際性的，和國際經(jīng)濟(jì)接軌也不是口頭的。假如我們不進(jìn)行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領(lǐng)域也將無法和國際接軌，和外企也無法進(jìn)行交流。
因此，一場國家取消定價，把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，實(shí)行量價分離，由市場形成價格的造價改革勢在必行。其主導(dǎo)原則就是“定額量、市場價、競爭費(fèi)”，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承包過程中采用工程量清單計價法。
工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼。在這四統(tǒng)一的前提下，由國家主管職能部門統(tǒng)一編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在全國統(tǒng)一實(shí)施。我國的工程量清單計價規(guī)范現(xiàn)正在送審過程中，估計年內(nèi)即可發(fā)布實(shí)施。
清單計價法意義深遠(yuǎn)
實(shí)行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的措施之一。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》出臺以后，各部門在建設(shè)工程施工招、投標(biāo)過程中，都要執(zhí)行工程量清單計價辦法。在招標(biāo)時，工程量清單是招標(biāo)文件中的一項主要內(nèi)容。由業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的咨詢單位，根據(jù)規(guī)范的工程量計算規(guī)則，計算出單項工程的工程量清單。施工企業(yè)根據(jù)清單中每一編碼項目中的人、材、機(jī)含量以及人、材、機(jī)的市場時價，根據(jù)企業(yè)自身的條件進(jìn)行報價。業(yè)主根據(jù)合理低價的原則以及招標(biāo)文件的其他要求確定中標(biāo)人。在其他條件相同的前提下，主要看報價。合理低價是在所有的投標(biāo)人中報價最低，但又不低于成本，這是最理想的報價。
清單計價法的意義之一是有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎(chǔ)上確定的工程造價，本身就帶有合理性，可防止國有資產(chǎn)流失，使投資效益得到最大的發(fā)揮。同時，它增加了招標(biāo)、投標(biāo)透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。另外，它還利于促進(jìn)企業(yè)改制、企業(yè)競爭。因為招標(biāo)的原則是合理低價中標(biāo)，因此施工企業(yè)在投標(biāo)報價時就要掌握一個合理的臨界點(diǎn)，那就是既要報價最低，又要有一定的利潤空間。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進(jìn)取，在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先地位。