導讀：國家質檢總局、國家發(fā)展改革委于近日聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》，自2015年11月1日起施行。
168號令的制定，貫徹落實了黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設中節(jié)約資源、保護環(huán)境以及節(jié)能低碳的總體要求;貫徹落實了《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》《認證認可條例》等法律、行政法規(guī)關于建立節(jié)能產(chǎn)品認證制度以及認證結果采信的規(guī)定;貫徹落實了《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要(2011-2020年)的通知》、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《國家2020年控制溫室氣體排放行動目標》等國家政策提出的“建立健全低碳產(chǎn)品認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度”、“制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》”、“探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度”的要求。168號令主要內容包括：
(一)明確節(jié)能低碳產(chǎn)品認證包括節(jié)能產(chǎn)品認證、低碳產(chǎn)品認證兩種形式。節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，包括節(jié)能產(chǎn)品認證和低碳產(chǎn)品認證。節(jié)能產(chǎn)品認證是指由認證機構證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應國家標準、行業(yè)標準或者認證技術規(guī)范要求的合格評定活動;低碳產(chǎn)品認證是指由認證機構證明產(chǎn)品碳排放量值或者溫室氣體排放量符合相應低碳產(chǎn)品評價標準或者技術規(guī)范要求的合格評定活動。實際工作中，節(jié)能產(chǎn)品認證制度、低碳產(chǎn)品認證制度依據(jù)各自的認證規(guī)則分別實施。如企業(yè)申請節(jié)能產(chǎn)品認證或者低碳產(chǎn)品認證，由認證機構依據(jù)168號令和《節(jié)能產(chǎn)品認證規(guī)則》或者《低碳產(chǎn)品認證規(guī)則》的規(guī)定，分別進行認證;如企業(yè)既申請節(jié)能認證、又申請低碳認證，按照兩套認證規(guī)則進行一次性審查，核發(fā)節(jié)能認證證書和低碳認證證書，產(chǎn)品使用兩套認證標志。
(二)明確節(jié)能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調工作機制。國家發(fā)展改革委、國家質檢總局和國家認監(jiān)委會同國務院有關部門建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調工作機制，共同確定產(chǎn)品認證目錄、認證依據(jù)、認證結果采信等有關事項;國家認監(jiān)委和國家發(fā)展改革委組建節(jié)能低碳認證技術委員會，對涉及認證技術的重大問題進行研究和審議。
(三)明確認證目錄、認證規(guī)則、認證證書的制定發(fā)布主體。一是節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質檢總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布;二是節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定，由國家認監(jiān)委發(fā)布;三是節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書的格式、內容由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。
(四)明確節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證的實施程序。168號令第二章對認證委托與受理、認證實施、產(chǎn)品型式試驗、產(chǎn)品檢驗檢測、工廠檢查或者核查、認證決定、跟蹤檢查等節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證實施全過程作出具體規(guī)定。
(五)明確信息公開和報送制度。一是國家認監(jiān)委公布節(jié)能低碳產(chǎn)品認證實施機構名錄及相關信息;二是認證機構應當依法公開節(jié)能低碳產(chǎn)品認證收費標準、產(chǎn)品獲證情況等相關信息，并定期將節(jié)能低碳產(chǎn)品認證結果采信等有關數(shù)據(jù)和工作情況，報告國家認監(jiān)委。
(六)明確對認證證書和認證標志的管理。一是規(guī)定了認證證書的基本內容和有效期，證書有效期為3年;二是認證機構按照認證規(guī)則的規(guī)定，作出認證證書的變更、擴展、注銷、暫?；蛘叱蜂N;三是明確了節(jié)能產(chǎn)品認證標志、低碳產(chǎn)品認證標志的式樣;四是取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的認證委托人，應當建立認證證書和認證標志使用管理制度。認證機構監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認證委托人正確使用認證證書和認證標志;五是任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、非法買賣和轉讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書和認證標志。
(七)明確監(jiān)督管理制度。一是明確了國家質檢總局、國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委、地方質檢兩局在節(jié)能低碳產(chǎn)品認證工作中的職責分工;二是建立了認證委托人向認證機構的申訴制度;三是建立了組織和個人對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動中的違法違規(guī)行為的舉報制度;四是規(guī)定了偽造、變造、冒用、非法買賣或者轉讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書和認證標志的行政處罰條款。
(八)明確獲證產(chǎn)品的采信制度。國家發(fā)展改革委、國家質檢總局、國家認監(jiān)委以及國務院有關部門，推動節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，并采信認證結果;國家發(fā)展改革委、國務院其他有關部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政策，推動節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，鼓勵使用獲得節(jié)能低碳認證的產(chǎn)品。
168號令的發(fā)布施行，通過建立國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，用認證的手段，對產(chǎn)品是否節(jié)能、低碳進行合格評定，使產(chǎn)品真正節(jié)能、真正低碳。同時，通過認證結果的采信制度，將進一步促進我國節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達到建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。