關(guān)于印發(fā)我市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施計劃（2019-2021年）的通知
梧城管局字〔2019〕35號
各縣(市、區(qū))人民政府，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《梧州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施計劃(2019-2021年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
梧州市城市管理*
梧州市生態(tài)環(huán)境局
梧州市住房和城鄉(xiāng)*
梧州市*
(公開方式：主動公開)
梧州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施計劃（2019-2021年）
為全面貫徹落實《* * 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《自治區(qū)* * 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣西城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(桂建城〔2019〕21號)精神，加快補齊我市城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加快實現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，提升我市污水收集和處理設(shè)施運行效能，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，認(rèn)真落實黨*、*決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，全面實施我市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施計劃，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，抓住我市城鎮(zhèn)污水處理主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，以補齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板為重點，完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理廠進(jìn)水濃度，系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快實現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，杜絕旱天污水直排，減少雨季溢流污染，基本消除黑臭水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理工作質(zhì)的飛躍。
二、工作目標(biāo)
(一)到2021年底，建成區(qū)基本無生活污水直排口，有效杜絕污水直排水體。
(二)提高污水處理能力，完善既有污水處理廠和新建、改擴(kuò)建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
(三)扎實推進(jìn)控源截污工作，城市建成區(qū)基本消除城市黑臭水體。
(四)到2021年底，城市生活污水集中收集率達(dá)到50%。城市生活污水處理廠平均進(jìn)水生化需氧量(bod)濃度不低于100mg/l。
三、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)
1.全面排查地下污水管網(wǎng)情況。2019年開始，市住房城鄉(xiāng)*牽頭做好我市地下污水管網(wǎng)排查工作，制定排查工作方案，范圍覆蓋到老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。系統(tǒng)收集排水源頭基礎(chǔ)資料，對居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)的排查工作，按屬地管理原則需城區(qū)政府建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)的污水管網(wǎng)排查工作。市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)摸清工業(yè)、企業(yè)內(nèi)部排水管網(wǎng)建設(shè)及接駁情況資料。
全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施覆蓋現(xiàn)狀、功能狀況、錯接混接漏接等基本情況及排水戶接入情況，做到點、線、面、網(wǎng)排查到位。整體地下管網(wǎng)排查按照輕重緩急分期實施，一是根據(jù)我市實際工作情況和*環(huán)保督察水污染防治工作需要，由市住房城鄉(xiāng)*牽頭以紅嶺新區(qū)作為啟動區(qū)開展雨污混接調(diào)查工作，摸清該區(qū)排水管網(wǎng)現(xiàn)狀，找出存在問題。二是建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(gis)根據(jù)我市資金情況再逐步考慮智慧排水管網(wǎng)系統(tǒng)建立問題。三是全市管網(wǎng)排查結(jié)束后，由項目業(yè)主市城投集團(tuán)根據(jù)排查情況做好整改補短板工作。
(市住房城鄉(xiāng)*、市城市管理*牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、各城區(qū)人民政府、市城投集團(tuán)等部門配合)
2.建立污水管網(wǎng)排查和周期性監(jiān)測制度。按照“邊排查、邊建檔、邊整改”原則，及時制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)和改造規(guī)劃，同步建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(gis)，gis系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等屬性數(shù)據(jù)，并結(jié)合設(shè)施建立、運行、養(yǎng)護(hù)、檢測、治理以及重點管理的排水管理單位和個人排水接入情況等信息及時更新，實現(xiàn)污水管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。整合現(xiàn)有管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)隊伍力量，加大管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金投入，及時修復(fù)破損管道，全面提高管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理水平，在完成系統(tǒng)排查的基礎(chǔ)上，逐步建立以5-10年為一個排查周期的*機制和費用保障機制，保證gis系統(tǒng)的數(shù)據(jù)度。(市城市管理*、市住房城鄉(xiāng)*牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市*、市城投集團(tuán)、各城區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會等部門配合)
3.加快彌補生活污水收集處理能力缺口，推進(jìn)污水收集管網(wǎng)處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合三年行動實施計劃編制改擴(kuò)建規(guī)劃，分三年時間完成改擴(kuò)建管網(wǎng)工作?；谖沂谐Ｗ∪丝跀?shù)量、人口密度分布、用戶排水特點等因素，科學(xué)制定我市城市生活污水收集處理設(shè)施的總體規(guī)劃和布局，城市新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，采用雨污分流排水體制。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消滅空白區(qū)，并嚴(yán)控因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷運行。城市新建管網(wǎng)建設(shè)均實行雨污分流制，積極推進(jìn)雨污分流改造，對雨污分流未改造地段，通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流現(xiàn)象。對截流與調(diào)蓄的合流制污水，應(yīng)納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)。
根據(jù)排水管網(wǎng)普查和日常運行維護(hù)情況，結(jié)合gis系統(tǒng)分析結(jié)果，全力推進(jìn)管網(wǎng)混接錯接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新，做好污水管網(wǎng)破損修復(fù)、淤積管道疏浚等工程，加大管網(wǎng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)。針對進(jìn)水生化需氧量(bod)濃度低于100 mg/l的市污水處理廠、市第二污水處理廠和華鴻污水處理廠等，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，排查污水收納范圍內(nèi)的山泉水、雨水來源，通過引流等方式，防止山泉水、雨水流入污水處理廠，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。對沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處和接駁管、斷頭管的缺陷修復(fù)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)清污分流、連通成網(wǎng)，大程度發(fā)揮收集效果。
(市城市管理*、市住房城鄉(xiāng)*牽頭，各城區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市*、市城投集團(tuán)等部門配合)
4.完善河湖水位與市政排水協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(市*、市城市管理*、市生態(tài)環(huán)境局、各城區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.強化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，健全質(zhì)量安全管控機制。要加強管材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；市住房城鄉(xiāng)*要強化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體要嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，按照有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件依法組織實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全；嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任制要求，強化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。(市住房城鄉(xiāng)*、市市場監(jiān)管局、市城市管理*按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各城區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會等部門配合)
（二）實行排水許可證制度
1.建立健全污水接入城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)服務(wù)和管理制度。一是建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁市政管網(wǎng)、小區(qū)或單位內(nèi)部雨污管網(wǎng)混接錯接，杜絕污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；對人口少、相對分散或污水集中收集處理設(shè)施未覆蓋的地區(qū)，應(yīng)依法建設(shè)分散污水處理設(shè)施并實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步消滅空白區(qū)。二是建立和規(guī)范“小散亂”管理制度。對沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排行為進(jìn)行整治，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，對污水亂排直排行為進(jìn)行督促整改。三是嚴(yán)格排水接入管理。建立市政排水管網(wǎng)私搭亂接溯源追查和執(zhí)法制度，嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。市城市管理*、市生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。(市城市管理*、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各城區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)*、市工信和信息化局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市城投集團(tuán)等部門配合)
2.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對工業(yè)污水進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局應(yīng)組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁工業(yè)廢水偷排和污水超標(biāo)排入市政污水管網(wǎng)，確保入網(wǎng)污水達(dá)標(biāo)排放，依法處罰偷排、超排等違法行為。加快推進(jìn)梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水環(huán)境綜合整治項目及梧州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠工程建設(shè)，完成粵桂合作特別試驗區(qū)居民生活污水集中收集處理系統(tǒng)。(市城市管理*、市住房城鄉(xiāng)*、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市*、市*、各園區(qū)管委會等部門配合)
3.完善管網(wǎng)專業(yè)運行維護(hù)工作管理機制。各責(zé)任單位要整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊伍力量，根據(jù)管網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和特點等因素，配備專業(yè)人員和設(shè)備開展排水管網(wǎng)運行維護(hù)工作，鼓勵通過市場化機制化機制引入專業(yè)化機構(gòu)參與管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理，鼓勵居民小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托給市政排水管網(wǎng)運行維護(hù)單位實施，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，建立相關(guān)費用保障機制。排水管網(wǎng)維護(hù)單位需規(guī)范開展維護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》(cjj6)、《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程》(cjj68)、《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》(cjj181)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。加強設(shè)施運行過程中的安全監(jiān)督管理。(市城市管理*、市*牽頭，各城區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會配合)
（三）完善激勵支持政策
1.重視城鎮(zhèn)污水處理收費工作，建立費用動態(tài)調(diào)整機制。我市將按照補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則，依據(jù)定期評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，積極推進(jìn)將市本級污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，合理收取污水處理費，提升自備水污水處理費征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費和財政補貼資金，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障排水管網(wǎng)等收集設(shè)施運行維護(hù)資金。(市發(fā)展改革委、市*、市城市管理*、市*、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.多渠道籌措資金，強化資金保障。進(jìn)一步強化自治區(qū)、市、縣三級前期工作經(jīng)費保障，確保項目經(jīng)費需求。市發(fā)展改革委、市*等部門要加強與自治區(qū)有關(guān)廳局的溝通銜接，大限度地爭取*預(yù)算內(nèi)資金支持，并鼓勵獲得財政資金支持的項目實行政府和社會資本合作(ppp)模式。鼓勵金融機構(gòu)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。我市將建立多元化投資機制，營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等金融機構(gòu)溝通，積極爭取低成本、中*的專項貸款投入項目建設(shè)。 (市城市管理*、市發(fā)展改革委、市*按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)*配合)
3.簡化相關(guān)建設(shè)工程審批流程，完善工程保障。妥善處理在城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施涉及的拆遷、征收和拆除違法建筑等工作。建立生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目前期工作“綠色通道”，各相關(guān)單位要按開工時間倒排前期工作進(jìn)度，相關(guān)主管部門要優(yōu)化工作流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，加快推進(jìn)項目投資許可、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等前期工作，盡量縮短評估周期和審核周期。(市住房城鄉(xiāng)*牽頭，相關(guān)部門參與)
4.積極引導(dǎo)群眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過政府網(wǎng)站、新媒體、公眾號等多種平臺，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與排水管網(wǎng)建設(shè)管理、污水直排整治等工作，限期辦理群眾投訴舉報的生活污水直排問題，提高群眾參與度和滿意度。要面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口違法排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反映問題，形成全民參與治理的氛圍。(市城市管理*、市住房城鄉(xiāng)*、市生態(tài)環(huán)境局、各城區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（四）強化責(zé)任落實，切實履行監(jiān)管責(zé)任
1.加強組織*，落實工作責(zé)任。各責(zé)任單位要進(jìn)一步壓實責(zé)任，加大舉措、狠抓落實，充分發(fā)揮河長、湖長作用，切實強化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要按照工作要求，全力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)。項目實施年度計劃應(yīng)于上一年度11月底前報送自治區(qū)*備案。各城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營單位要圍繞進(jìn)水bod濃度這一核心指標(biāo)，明確進(jìn)水濃度提升目標(biāo)和整治措施。(市城市管理*、市住房城鄉(xiāng)*牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各城區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會配合)
2.嚴(yán)格責(zé)任追究，強化督促檢查。市住房城鄉(xiāng)*、市城市管理*、市生態(tài)環(huán)境局要依法依規(guī)對破壞排水管網(wǎng)、違規(guī)直排污水等行為進(jìn)行處罰，對造成污染事故和破壞生態(tài)環(huán)境事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。各責(zé)任單位要將本單位污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動工作的督促、指導(dǎo)、跟蹤和匯總，形成相關(guān)工作臺賬。自2020年起，各責(zé)任單位應(yīng)于每年1月15日前將工作進(jìn)展情況報送市城市管理*，由市城市管理*會同市住房城鄉(xiāng)*牽頭，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委向自治區(qū)*、*、發(fā)展改革委報送上一年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進(jìn)展情況。