工程招投標(biāo)工作的兩大障礙
工程招投標(biāo)是有形建筑市場最主要的活動(dòng)之一。有利納稅人資金的投資最優(yōu)化、保護(hù)國家公民的社會(huì)利益，防止質(zhì)量黑洞和交易腐敗。
現(xiàn)在的問題是，公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，在工程招投標(biāo)中的實(shí)際應(yīng)用，并不令人滿意。種種現(xiàn)象表明，壓制潛在投標(biāo)人和工程成本價(jià)不易確定是招投標(biāo)市場活動(dòng)的兩大障礙。
其一，壓制潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象企業(yè)進(jìn)入市場的預(yù)期成本加大
最普通的作法，企業(yè)主在招投標(biāo)時(shí)，對資格預(yù)審文件發(fā)售隨意定價(jià)。有的每頁文件要價(jià)高達(dá)數(shù)百元，并且向社會(huì)上有意向來投標(biāo)的承建企業(yè)廣為發(fā)售。有的業(yè)主還用白條抵帳。
履約保證金由于沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，成為業(yè)主設(shè)“局”的另一種有力武器。某工程建安造價(jià)才800萬元，可業(yè)主在標(biāo)書要求投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先交200萬元投標(biāo)保證金，雖然表示中標(biāo)后該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金，但超過履約保函高限，一般實(shí)為合同價(jià)10％。流動(dòng)資金緊張的施工企業(yè)，只好忍痛割愛，退出競標(biāo)行列。
購買標(biāo)書進(jìn)行招；標(biāo)文件編制，一般都有時(shí)間限制。但有的業(yè)主，以該工程為某市政績工程為名，將標(biāo)書文件應(yīng)答，規(guī)定在不合理的時(shí)限內(nèi)，以使事先預(yù)定的企業(yè)從容制標(biāo)，而使?jié)撛诘钠渌髽I(yè)無法準(zhǔn)確制定標(biāo)書，將潛在投標(biāo)人“合理”淘汰出局。
招投標(biāo)合法定過場，背離招標(biāo)的原則。
某辦公大樓投標(biāo)，公告文件和說明文件分開發(fā)布，本屬常理?？墒怯谜f明書比公告榜更“細(xì)”的特點(diǎn)設(shè)局這就值得玩昧了。如五大工程員審查，要求全部到現(xiàn)場并以身份證核對，還規(guī)定法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理從頭到尾要到場。僅此兩項(xiàng)，合法地排除了若干潛在投標(biāo)人，就其中成立投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組一事來看，一些領(lǐng)導(dǎo)組成員本身就是主管交易市場的政府領(lǐng)導(dǎo)，裁判員變成利害人，如此“慎重”，反而讓人疑團(tuán)重重。
某市政工程招標(biāo)，在同一時(shí)間內(nèi)，公園、道路、橋涵在不同地點(diǎn)同時(shí)開標(biāo)，由于規(guī)定一個(gè)企業(yè)不能同時(shí)中二標(biāo)，結(jié)果，有一些標(biāo)的反而沒有競爭對手，個(gè)別工程項(xiàng)目成為某個(gè)企業(yè)走過場的“當(dāng)然靶子”。
明標(biāo)暗定，陰陽合同排擠潛在投標(biāo)人
一般招標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和設(shè)備標(biāo)。對技術(shù)標(biāo)，都可以校正常規(guī)范操作，在商務(wù)標(biāo)的答辯中，某辦公樓工程業(yè)主見中標(biāo)單位不是意向人，便將評委接去特殊場所，以“咨詢費(fèi)”、“勞務(wù)報(bào)酬”許以報(bào)答，感情投資之下，評委公心歪斜，讓業(yè)主意向人合法中標(biāo)。
由于建筑市場飽和，業(yè)主一般都會(huì)利用這種現(xiàn)狀與中標(biāo)單位私下交易。所簽合同都有兩份，一份應(yīng)對檢查。叫“陽合同”。一份也同樣有約束力的，私下和承建商進(jìn)行利益分割，不答應(yīng)這種“陰合同”，承建商無法順利進(jìn)行此項(xiàng)工程。
其二，操作難問題值得重視
在技術(shù)和質(zhì)量能得到保證的前提下、建筑產(chǎn)品的價(jià)格是非常關(guān)鍵的。合理的價(jià)格是市場交易能否成功的核心。
從建筑產(chǎn)品的工作量入手，控制其價(jià)格使之標(biāo)準(zhǔn)化，無疑給混亂的價(jià)格市場理清了思路。但現(xiàn)代建筑科技的運(yùn)用，以及業(yè)主對建筑空間和使用功能多樣化的需求，使這種“實(shí)物工程量化”的測算，很難一步到位并大體固定下來，建筑產(chǎn)品的成本始終是一個(gè)謎。
目前，推廣無標(biāo)底和公開標(biāo)底的作法，確實(shí)糾正了不少弊病。但依然有許多問題必須引起重視。
中標(biāo)的取向?yàn)榈蛢r(jià)且要合理，但由于成本價(jià)難以測定，故解釋可以主觀隨意認(rèn)定，其結(jié)果是使競標(biāo)企業(yè)傾向互相殺價(jià)至最低，給建筑企業(yè)的生存和發(fā)展都造成極大的隱患。因?yàn)椴簧倨髽I(yè)雖然已經(jīng)改制，但其資產(chǎn)運(yùn)行依然是國營性質(zhì)，這就是說，損害的結(jié)果，依然是國家財(cái)政。
為了生存，不少業(yè)先以低價(jià)中標(biāo)，再通過拉關(guān)系，說人情、調(diào)整實(shí)物工程量、調(diào)換建材，以提高工程造價(jià)。這種作法，不僅沒有達(dá)到消除建筑市場腐敗的目的，反而助長了交易市場的混亂。
消除障礙的思路
通過以上分析，可以看出：投標(biāo)的公開競爭在某些狀況下已變味為人情關(guān)系的競爭，這是市場體制不健全的結(jié)果。
從管理體制上來思考，應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，其業(yè)務(wù)不僅要備案，還要上網(wǎng)，讓社會(huì)監(jiān)督其招投標(biāo)行為。對其資質(zhì)審批、年檢不應(yīng)抽查，應(yīng)將平時(shí)考核與集中審查結(jié)合起來，使其不能犯法
從招投標(biāo)所涉及的價(jià)格問題來思考，應(yīng)打好基礎(chǔ)，依靠廣大的基層造價(jià)站作好地方性建筑市場的價(jià)格信息收集，用公示的方式，定期發(fā)布工程分部分項(xiàng)的實(shí)物工作量，以便及時(shí)更改，以適應(yīng)市場發(fā)展，物值其價(jià)，使價(jià)格問題不被人鉆空子，不必用犯法去彌補(bǔ)損失或撈取私利。
從事該項(xiàng)工作的人員應(yīng)加強(qiáng)證書的注冊制度。對人員的考核，應(yīng)成為市場管理的重點(diǎn)，業(yè)績要記錄在案，使個(gè)人信用成為市場的重要文柱，以信用爭市場。