1.單純由行政主管部門(mén)組成的發(fā)包方
多年來(lái)，我國(guó)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)管理體制在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)形成了從上至下的條條式的行業(yè)管理體系。不同的行業(yè)，大多有從上至下的部、廳、局等行政主管部門(mén)。從承包實(shí)踐來(lái)看，由這些行政主管部門(mén)作為企業(yè)的所有者代表來(lái)組織發(fā)包方的情況是比較多見(jiàn)的。由行政主管部門(mén)組織承包的具體做法是，由企業(yè)所在地的地方企業(yè)行政主管部門(mén)組成發(fā)包領(lǐng)導(dǎo)小組，由這個(gè)小組負(fù)責(zé)發(fā)包過(guò)程的具體組織工作。這個(gè)小組要確定在其所轄的范圍內(nèi)有哪些企業(yè)要實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，以哪種形式進(jìn)行承包;這個(gè)小組還要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定發(fā)包方案，確定企業(yè)的承包基數(shù)或招標(biāo)標(biāo)底，核定企業(yè)的承包目標(biāo)和選擇承包經(jīng)營(yíng)者等;最后，這個(gè)小組要作為企業(yè)所有者代表同承包經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，并向承包者簽發(fā)經(jīng)營(yíng)證書(shū)。
這種單純由企業(yè)的行政主管部門(mén)組成的發(fā)包方之所以在現(xiàn)今的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中比較多見(jiàn)，主要是因?yàn)檫@樣組成發(fā)包方比較簡(jiǎn)單易行，并且能與我國(guó)多年來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)管理體制較好地銜接起來(lái)。其次，是因?yàn)樾姓鞴懿块T(mén)熟悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，掌握企業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)與業(yè)務(wù)，了解企業(yè)的特點(diǎn)及市場(chǎng)情況，故而有發(fā)言權(quán)，便于向企業(yè)發(fā)包，也便于在承包后對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督與檢查。
但是，這種由企業(yè)行政主管部門(mén)組成的發(fā)包方受傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)管理思想的影響較深，因此，在承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中很難切實(shí)做到以法人的面目出現(xiàn)，與承包方真正處于平等的地位。這種雙方地位的實(shí)際不平等，會(huì)使承包合同除了具有一定的經(jīng)濟(jì)效力之外，還可能具有某種行政效力，從而有可能強(qiáng)化而不是減弱行政干預(yù)。此外，這種發(fā)包方的組成，往往會(huì)使承包工作受到部門(mén)利益的干擾，造成承包目標(biāo)和承包合同的標(biāo)的偏重于對(duì)部門(mén)利益實(shí)現(xiàn)的保證，而忽視了對(duì)整體利益實(shí)現(xiàn)的保證，使承包工作出現(xiàn)某種程度的傾斜，不能真正發(fā)揮承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的作用。
2.由政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成發(fā)包方
在承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，由政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成發(fā)包方的情況也是較為多見(jiàn)的。其做法是，由一級(jí)政府的負(fù)責(zé)人牽頭組成有經(jīng)委、計(jì)委、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、審計(jì)和物價(jià)等部門(mén)以及企業(yè)的主管部門(mén)參加的發(fā)方小組。小組建成后，可以是在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公。也可以是派人進(jìn)駐企業(yè)，然后進(jìn)行一系列的與承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)的工作。但最后，一般是由企業(yè)主管部門(mén)代表發(fā)包方與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者簽發(fā)經(jīng)營(yíng)證書(shū)。
這種由政府各有關(guān)部門(mén)組成的發(fā)包方，不再單純地代表某一個(gè)部門(mén)的利益，避免了承包中可能出現(xiàn)的向行政主管部門(mén)的利益傾斜的現(xiàn)象;有利于克服我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的部門(mén)分割的弊病。而且，由這種發(fā)包方代表所有者來(lái)向企業(yè)發(fā)包，有可能使政府機(jī)構(gòu)向企業(yè)下達(dá)任務(wù)的現(xiàn)象減少并消失。這樣有利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;有利于減少政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的直接的行政干預(yù);有利于保證發(fā)包的公正合理;也有利于在承包工作中協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，打破政府和部門(mén)以及各系統(tǒng)各自為政、政出多門(mén)的傳統(tǒng);同時(shí)也有利于解決與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的問(wèn)題，從而保證企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。
但是，到目前為止，這種發(fā)包方的組成還是松散的，臨時(shí)性的。發(fā)包方的組成人員，在完成一次發(fā)包工作之后，往往又回到他原來(lái)所屬的政府機(jī)構(gòu)。這樣，就使這種發(fā)包組織不能完全超脫于各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的利益之上。因此，當(dāng)這種發(fā)包組織在通過(guò)承包來(lái)規(guī)范企業(yè)的權(quán)能，界定責(zé)任與利益時(shí)，就非?？赡艹霈F(xiàn)各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的代表出于本部門(mén)的利益提出要求或向企業(yè)安排自己部門(mén)的工作。如果有較多的部門(mén)直接派人參與發(fā)包，并都代表本部門(mén)的利益對(duì)承包合同和承包經(jīng)營(yíng)者的選擇作出裁決，就可能使承包合同中的指標(biāo)有日益增多的趨勢(shì)，從而使承包合同變成一種新的行政管理手段，重走政企不分的老路，經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)也有重新落空的危險(xiǎn)。此外。這種發(fā)包方的臨時(shí)性也可能影響對(duì)承包合同執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督;影響發(fā)包方在承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)責(zé)任的落實(shí)。還有，就是這種發(fā)包方在發(fā)包過(guò)程中的行為主體與簽訂合同時(shí)的行為主體不完全吻合，前者是由政府負(fù)責(zé)人牽頭的由各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)代表參加而組成行為主體，后者往往只是企業(yè)的政府主管部門(mén)。這樣一旦承包失敗，就有可能造成彼此分不清責(zé)任的狀況。所以，今后解決這種發(fā)包方組成的臨時(shí)性問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。
3.企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作為發(fā)包方
企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作為發(fā)包方的形式，在當(dāng)前的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中較為少見(jiàn)。因?yàn)椴捎眠@種方式的一個(gè)前提是企業(yè)具備了最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，如董事會(huì)、理事會(huì)等，而這在我國(guó)的企業(yè)中還是罕見(jiàn)的。這種方式的發(fā)包方的工作程序大致是這樣的：由企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)委派評(píng)估小組進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和測(cè)算標(biāo)底，然后組織有關(guān)的內(nèi)行專(zhuān)家成立招標(biāo)考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的考評(píng)、選拔。最后，由企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)向承包經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)聘書(shū)，簽訂合同，并進(jìn)行法律公證，同時(shí)行使承包期內(nèi)的檢查監(jiān)督權(quán)。
這種發(fā)包方的組成與前面提到的兩種組成的最大區(qū)別在于，前兩種發(fā)包方的行為主體都是政府，承包方是企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而這種發(fā)包方的主體是企業(yè)，即企業(yè)的最高權(quán)力(或決策)機(jī)構(gòu)或企業(yè)法人權(quán)力的直接承接者，承包方則是經(jīng)發(fā)包方選拔確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。這種組成的發(fā)包方，由于能夠直接代表企業(yè)，所以能從根本上保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。而在這一基礎(chǔ)上，通過(guò)承包合同建立的契約關(guān)系，就會(huì)使承包經(jīng)營(yíng)者有明確而穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，能夠保證所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也能保證企業(yè)行政指揮的權(quán)威和效率。
在承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，還有一些企業(yè)是由職工代表大會(huì)會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)包，或者通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的民意測(cè)驗(yàn)來(lái)選聘承包經(jīng)營(yíng)者等。這些都可以看作是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)或企：業(yè)法人權(quán)力的直接承接者來(lái)組成發(fā)包方的一種形式。
在近幾年的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，發(fā)包方的組成方式大致就是以上幾種。但這幾種發(fā)包方的組成是否合理，哪一種更為適用、效果更好，還有什么更科學(xué)的組成方式等等一系列問(wèn)題，都有待于從今后進(jìn)一步發(fā)展的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尋求答案。
現(xiàn)實(shí)中，不管是企業(yè)還是政府，其實(shí)都是有可能成為工程的發(fā)包方的。不過(guò)在進(jìn)行發(fā)包的時(shí)候，為避免日后產(chǎn)生不必要的糾紛，往往會(huì)約定，承包方不能再就工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。當(dāng)然到期不能完成工程內(nèi)容的話(huà)，也就要對(duì)發(fā)包方承擔(dān)法律責(zé)任。