曾經(jīng)有一個大師說過：什么叫做結(jié)算呢？
答曰：“扯皮”、
兩個字，簡單明了，
說出了結(jié)算的精髓~
扯皮”不等于“胡鬧”
一個從業(yè)多少年的造價人員到最后會發(fā)現(xiàn)，造價工作的本質(zhì)不僅僅是算量或者套價，工程造價背后深層次的問題是法律問題。
工程造價效力高低認(rèn)定
這是法律界的一個朋友，幫忙整理的效力高低的政策。
對于其中內(nèi)容，我們該怎么深層次了解呢？
首先效力最高的屬于：法律、法律解釋、行政法規(guī)效力性強(qiáng)制規(guī)范及相關(guān)司法解釋，這一欄的內(nèi)容。參考的文件：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
對13清單計價規(guī)范屬于法律嗎？清單計價規(guī)范本身而言，它是屬于國務(wù)院部門規(guī)章，本質(zhì)上不屬于法律，但是結(jié)合法律這一欄里面提到“行政法規(guī)效力性強(qiáng)制規(guī)范”這個來理解的話，我們可以判斷，計價規(guī)范里面粗體加黑顯示的強(qiáng)制性條文的內(nèi)容是歸屬與法律這一項的，效力原則也是最高的。 第二欄里面的：原始依據(jù)，其實里面更多的就是合同相關(guān)的內(nèi)容。其中包含了有效合同文件、施工圖紙、變更圖紙、經(jīng)建設(shè)單位同意批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、洽商及現(xiàn)場簽證等
當(dāng)合同條款和招標(biāo)文件條款相違背，該怎么執(zhí)行呢？對這個問題，司法解釋一有一條說明：“合同不能違背招標(biāo)文件的實施內(nèi)容，那么實施內(nèi)容包括了那些呢？工期，價款，質(zhì)量，范圍等四項，如果違背就必須按招標(biāo)文件來執(zhí)行。”司法解釋一屬于法律這一欄，效力是最高的。那么如果出現(xiàn)上述問題，需要按照，司法解釋一的說明。來作為調(diào)整依據(jù)。
那么這能說明合同的地位很低嗎？
像我們常用的定額，按照這個效力認(rèn)定高低表判斷，歸屬交易習(xí)慣。
假設(shè)現(xiàn)在合同規(guī)定了計算規(guī)則，那就得按合同規(guī)定的來算，不能按定額規(guī)則來算。
所以只要合同不違背法律，法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其的效力是最高的。
具體的我們可以看個案例
案例：
某項目竣工驗收合格后，施工方于2015年7月10日將結(jié)算書報送至建設(shè)單位工程部，由于建設(shè)單位對結(jié)算事項的內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間較長，業(yè)主聘請的造價咨詢單位收到該結(jié)算書時已經(jīng)2015年12月20日。
該項目施工過程甲乙雙方各類矛盾交織，又恰逢年關(guān)時節(jié)，結(jié)算談判時施工方態(tài)度較為強(qiáng)硬。
初次談判就提出，不認(rèn)可造價咨詢?nèi)藛T對其結(jié)算書做的任何調(diào)整。
施工方不認(rèn)可的理由是什么？
施工單位理由為：
1、司法解釋一第20條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。
2、建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》
第十八條 工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
（三）發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。
結(jié)合施工方給出的兩條理由來看，如果發(fā)包人約定期限內(nèi)，不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算文件，按照約定處理。承包人的請求，應(yīng)予支持。也就是假設(shè)：我報了1000萬，你沒有按規(guī)定時間答復(fù)，就應(yīng)該按1000萬給予結(jié)算。能這么理解嗎？ps：《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》效力高低，如果超越合同的話，那么它屬于法律嗎？
那么對于施工方提出的不認(rèn)可，你又該怎么判斷呢？
我們需要理清，這兩條理由所帶來的爭議項。
解決該案中爭議焦點需理清以下兩個問題：
1、建設(shè)工程司法解釋對以送審價為準(zhǔn)是如何規(guī)定及理解的；
2、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定是否可以對抗合同文件約定。
問題一的解釋
司法解釋一中支持承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的的前提，是合同文件必須有當(dāng)事人的明確約定。而該項目合同文件并無約定期限內(nèi)未予答復(fù)視為認(rèn)可的約定。故不符合司法解釋第20條的法律適用條件，故該理由不成立。
問題二的解釋
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》雖然有28日不答復(fù)即視為認(rèn)可的規(guī)定，但由于其屬于部門規(guī)章，法律效力低于合同約定。
且部門規(guī)章在當(dāng)事人沒有明確約定適用的情況下，在司法實踐中無法作為默示約定，默示約定只有當(dāng)事人另有約定或法律明確規(guī)定的情況下才可適用。
ps：很多人都覺得網(wǎng)上發(fā)的紅頭文件都是法，按有約定從約定，沒約定從法定。但需要判斷它到底屬不屬于法。
結(jié)論施工方的認(rèn)定理由是不成立的
• 那么我們在來結(jié)合有效力認(rèn)定高低來判斷這個案例？• 合同約定工程量有偏差時綜合單價不予調(diào)整，結(jié)算時是否調(diào)整？
涉及到工程量偏差的問題，大部分第一時間想到的就是13清單計價規(guī)范，里面有對應(yīng)的工程量偏差的調(diào)整增、減的說明。
工程量偏差超過±15%，可以進(jìn)行調(diào)整。
增加15%，增加部分的綜合單價調(diào)低，減少15%，減少后剩余部分的工程量的綜合單價要調(diào)高。
• 但是13清單規(guī)范是法律條文嗎？• 者按照有效力高低判斷，超過了合同嗎？結(jié)合前面最開始分析的內(nèi)容，13清單計價規(guī)范里面，只有粗體加黑的強(qiáng)制性條文，才屬于法律，效力高于合同，而13清單計價規(guī)范本身效力是低于合同的。
結(jié)論綜合單價不調(diào)整，按照合同約定方式執(zhí)行
所以，對于法律效力高低的熟知，能讓您在結(jié)算的過程中更好的判斷問題的本身。