2023年8月15日，墨西哥總統(tǒng)簽署法令，自8月16日起，上調(diào)鋼鐵、鋁、竹制品、橡膠、化工產(chǎn)品、油、肥皂、紙張、紙板、陶瓷制品、玻璃、電氣設(shè)備、樂(lè)器和家具等多種進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國(guó)關(guān)稅。
該法令將適用于392個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目的進(jìn)口關(guān)稅提高。這些關(guān)稅項(xiàng)目中的幾乎所有產(chǎn)品現(xiàn)在都適用于25%的進(jìn)口關(guān)稅，只有某些紡織品將適用于15%的關(guān)稅。這一進(jìn)口關(guān)稅率的修改于2023年8月16日生效，將于2025年7月31日結(jié)束。
關(guān)于在法令中列出的具有反傾銷稅的產(chǎn)品中，來(lái)自中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的不銹鋼;中國(guó)、韓國(guó)的冷軋板;中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的涂層扁鋼以及來(lái)自韓國(guó)、印度和烏克蘭的無(wú)縫鋼管等進(jìn)口都將受到這一關(guān)稅增加的影響。
該法令將影響墨西哥與其非自由貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系和貨物流動(dòng)，其中影響最大的國(guó)家和地區(qū)包括巴西、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)和印度。但是，與墨西哥有自由貿(mào)易協(xié)定(fta)的國(guó)家不受這項(xiàng)法令影響。
由于此次關(guān)稅上調(diào)預(yù)先毫無(wú)征兆，并且墨西哥官方公告語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)，以墨西哥為出口市場(chǎng)和轉(zhuǎn)移投資目的國(guó)的中國(guó)企業(yè)，將會(huì)受到相當(dāng)程度的沖擊。
墨西哥是中國(guó)在拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴;中國(guó)是墨西哥全球第二大貿(mào)易伙伴。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。自2018年開始的中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，全球供應(yīng)鏈發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。cptpp和usmca等區(qū)域自貿(mào)政策安排，也促動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)墨西哥進(jìn)行日益提升的跨境轉(zhuǎn)移投資。墨西哥上調(diào)對(duì)華進(jìn)口關(guān)稅，不利于墨西哥承接中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。
近92%產(chǎn)品征收25關(guān)稅，哪些產(chǎn)品受影響最大
根據(jù)我國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)墨西哥商品出口從2018年至2020年間的440億～460億美元的水平，增至2021年的669億美元，2022年進(jìn)一步增至773億美元;2023年上半年，中國(guó)對(duì)墨西哥商品出口金額已經(jīng)超過(guò)392億美元，與2020年以前的數(shù)據(jù)相比，出口增幅近180%。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)篩選，墨西哥法令所列的392個(gè)稅號(hào)涉及的出口金額約為62.3億美元(以2022年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮到中墨海關(guān)稅號(hào)存在一定的差異，實(shí)際受影響的金額暫時(shí)無(wú)法精確統(tǒng)計(jì))。
其中，進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)增分為5%，10%，15%，20%和25%五檔，但有實(shí)質(zhì)性影響的，集中在“8708項(xiàng)下?lián)躏L(fēng)玻璃及其他車身附件”(10%)、“紡織品”(15%)和“鋼鐵、銅鋁賤金屬、橡膠、化工產(chǎn)品、紙類、陶瓷產(chǎn)品、玻璃、電器材料、樂(lè)器和家具等”(25%)等產(chǎn)品大類上。
392個(gè)稅號(hào)共涉及我國(guó)海關(guān)稅則類別的13個(gè)大類，受影響最大的依次是“鋼鐵及鋼鐵制品”、“塑料和橡膠”、“運(yùn)輸設(shè)備及零件”、“紡織”和“家具雜項(xiàng)”。這五大類在2022年對(duì)墨出口金額占總出口金額的86%。這五大類產(chǎn)品也是近年來(lái)中國(guó)對(duì)墨出口增長(zhǎng)明顯的產(chǎn)品類別。此外，機(jī)械器具、銅鎳鋁和其他賤金屬及制品、鞋帽、玻璃陶瓷、紙類、樂(lè)器及零件、化工、寶石貴金屬也比2020年有不同程度增長(zhǎng)。
以我國(guó)對(duì)墨西哥出口的汽車零配件為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(中、墨稅則不完全對(duì)應(yīng))，此次墨西哥政府調(diào)整的392個(gè)稅號(hào)中，2022年與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅號(hào)商品，中國(guó)對(duì)墨出口額占當(dāng)年中國(guó)對(duì)墨出口總額的32%，達(dá)19.62億美元;而2023年上半年同類汽車產(chǎn)品對(duì)墨出口額達(dá)11.32億美元。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中國(guó)在2022年平均每個(gè)月向墨西哥出口3億美元汽車零部件。即2022年中國(guó)對(duì)墨西哥汽車零部件出口金額超過(guò)了36億美元。二者的差異主要是因?yàn)檫€有相當(dāng)一部分的汽車零部件稅號(hào)，墨西哥政府此次沒有納入到進(jìn)口稅增加的范圍內(nèi)。
中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電子、工業(yè)機(jī)械、車輛及其零附件是墨西哥自中國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品。其中，車輛及其零配件產(chǎn)品的增幅較為典型，2021年同比增長(zhǎng)72%，2022年同比增長(zhǎng)50%。從具體產(chǎn)品上看，2022年中國(guó)對(duì)墨西哥出口貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛(4位海關(guān)編碼：8704)同比增長(zhǎng)353.4%，2021年同比增長(zhǎng)179.0%;機(jī)動(dòng)車輛的車身(4位海關(guān)編碼：8707)2022年同比增長(zhǎng)165.5%，2021年同比增長(zhǎng)119.8%;裝有發(fā)動(dòng)機(jī)的機(jī)動(dòng)車輛底盤(4位海關(guān)編碼：8706)2022年同比增長(zhǎng)110.8%，2021年同比增長(zhǎng)75.8%;等等。
須要警惕的是，墨西哥此份增加進(jìn)口關(guān)稅的法令，不適用于與墨西哥簽訂了貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)。從某種意義上說(shuō)，這份法令，也是美國(guó)政府推行“友岸”供應(yīng)鏈大策略(friendshoring)的一個(gè)最新體現(xiàn)。
全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連，中國(guó)汽車零部件供應(yīng)商可以向墨西哥的任何海外公司供貨。然而，墨西哥增加進(jìn)口關(guān)稅可能對(duì)中國(guó)汽車零部件出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響。雖然美國(guó)正在采取措施削弱中國(guó)的影響力，中墨汽車貿(mào)易規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定中國(guó)汽車產(chǎn)品出口墨西哥的目的是為了借道向美國(guó)出口。該觀點(diǎn)只是美國(guó)通過(guò)《美墨加協(xié)定》來(lái)布局供應(yīng)鏈的導(dǎo)向性作用。實(shí)際的貿(mào)易流動(dòng)受到多種復(fù)雜因素的影響。