預(yù)算定額工程造價管理是一門集技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性與綜合性于一體的學(xué)科。定額，就是指在生產(chǎn)技術(shù)一定的情況下，生產(chǎn)單位進行產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的財力、物力及人力等資源的數(shù)量。在工程建設(shè)中，定額就是項目建設(shè)從確定項目到竣工驗收的全過程中所消耗的全部資源的總費用。本文中筆者將預(yù)算定額作為工程造價管理的途徑，并針對其具體方法進行了探討。
1 工程造價的特性及其構(gòu)成
1.1 工程造價的特性
工程項目的造價特性主要表現(xiàn)為以下幾方面：
a．多次性。工程項目的建設(shè)有著周期較長、工程數(shù)量較大的特點。通常在一個完整的工程項目中包括以下階段：項目的可行性研究、項目設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目施工、竣工驗收等。一般情況下，為了平衡項目施工建設(shè)過程中的項目管理和經(jīng)濟管理的工作，必須進行多次、多階段計價，以適應(yīng)工程造價控制的要求。
b．單件性。每個工程項目都有著差異，這些差異主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)、造型、用途、面積、體積、施工工藝、施工設(shè)備及材料等方面。即使項目的用途是一致的，但其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)等也存在著差異，使不同工程之間的造價也存在著極大的區(qū)別。所以，不能按照工業(yè)產(chǎn)品一樣對工程進行品種、型號、規(guī)格等指標(biāo)進行定價，而只能單件計價。
c．分項性。通常情況下，一個工程項目又可以分為許多工程單項，單項工程又可以分為幾個工程單位，一個工程單位還可以劃分為幾個工程分部。這樣的工程分部使得工程計價必須從分項工程開始，通過單項工程的層層匯總，進而結(jié)合各種施工設(shè)備、施工材料等費用，進行工程總價的計算。
1.2 工程造價的構(gòu)成
針對一般的工程項目而言，其造價主要由以下費用構(gòu)成：工程施工設(shè)備及材料費用、工程安裝費用、財務(wù)費、預(yù)備費及工程建設(shè)其他費用。其中工程安裝費用是由工程建設(shè)單位付給工程安裝單位的費用，包括直接費用、間接費用、稅金及計劃利潤。工程施工設(shè)備及材料是由工程建設(shè)單位直接購置的費用。
2 現(xiàn)階段我國項目工程造價升高的原因分析
2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高
現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大民眾對安全、健康、環(huán)保等方面的設(shè)施建設(shè)越來越重視，對于建筑工程關(guān)系到國泰民生的工程項目質(zhì)量也要求更高，這必然會導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)提高，導(dǎo)致工程造價的升高。
2.2 物價上漲
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平越來越高，隨之升高的是物價，其中包括各種工程建設(shè)的原材料等。而材料價格的上漲必然會導(dǎo)致工程項目的造價升高。此外，各種施工技術(shù)及設(shè)備的成本也在提高，這也是導(dǎo)致工程造價升高的主要原因。
2.3 取費項目增加，取費標(biāo)準(zhǔn)提高
隨著近年來我國取費政策的變動，取費標(biāo)準(zhǔn)相對以往更高，取費項目增加，如福利費、教育經(jīng)費、公會經(jīng)費等取費標(biāo)準(zhǔn)相對以往較高，并增加了五險一金的取費項目。這些費用的增加，使得工程建設(shè)過程中的人工費用極大增加，從而導(dǎo)致工程造價升高。
3 工程造價控制策略
針對預(yù)算定額的工程造價控制，應(yīng)該重視工程建設(shè)以下幾個階段的工作：
3.1 決策階段
在工程項目的建設(shè)中，投資決策是起步階段，此階段的工作對于工程造價有著關(guān)鍵的影響，因此，在對建設(shè)方案進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，制定質(zhì)量較高的項目投資預(yù)算有著極其重要的意義。首先，項目場地的選擇直接影響著項目生產(chǎn)的成本與經(jīng)濟效益，因此必須根據(jù)實際生產(chǎn)情況進行認真考慮選擇。通常情況下，應(yīng)該距離原料產(chǎn)地與日用消費品生產(chǎn)地近為佳。施工工藝與設(shè)備決定著施工流程，對工程造價有著極其重要的影響，因此必須在重視技術(shù)的同時充分考慮經(jīng)濟是否合理來確定。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接影響著項目可行性研究報告、項目設(shè)計的編制、評估和審批，更是工程造價的檢查標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須合理制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持經(jīng)濟、適用、安全的原則。
3.2 設(shè)計階段
在工程項目建設(shè)過程中，對工程造價影響最大的就是項目設(shè)計。據(jù)不完全統(tǒng)計，初步設(shè)計階段對工程造價的影響程度達到了百分之二十，技術(shù)設(shè)計階段對工程造價的影響程度達到了百分之四十，施工圖設(shè)計階段對于工程造價的影響程度接近百分之二十，而施工階段，通過組織科學(xué)的施工技術(shù)、合理的施工步驟、加強工程造價管理對于工程造價的影響只有百分之五到百分之十。所以，對于設(shè)計階段的工作必須高度重視。首先，制定多種設(shè)計方案進行對比選擇，對初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計以及施工組織設(shè)計等階段進行嚴格的監(jiān)督審查，充分研究工程施工技術(shù)的投資是否合理，是否能夠節(jié)約，于此同時，做好項目經(jīng)濟分析和評價工作，以正確處理項目建設(shè)的經(jīng)濟與技術(shù)之間的關(guān)系，加強工程的經(jīng)濟性和先進性。此外，積極推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計方法。
3.3 施工階段
在工程項目建設(shè)過程中，施工階段是實現(xiàn)工程價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工階段，雖然不能大幅節(jié)約項目投資，但其中卻存在著很多可能導(dǎo)致投資浪費的環(huán)節(jié)。而在實際工程建設(shè)中，通常會有自然災(zāi)害、社會因素以及認為變更等因素導(dǎo)致項目投資增加，使工程投資不能按照既定的合同條款支付，往往造成不必要的投資浪費。因此，在施工階段，必須加強設(shè)計審查，確保施工流程符合既定的合同條款；此外，還要加強施工組織，避免由人為因素而造成的投資加大。
在工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，存在著很多不同的工程造價影響因素，但預(yù)算定額則始終貫穿于工程建設(shè)全過程，定額水平對項目投資效益有著直接的影響，更關(guān)乎著項目的成敗。因此，只有加強預(yù)算定額的工程造價管理，才能有效的控制工程造價。但從另一方面來講，預(yù)算定額只代表社會的平均先進水平，而不是最先進的，要想提高投資效率，就必須加大力度進行工程造價的管理。首先，加強設(shè)計理念的改革，不斷引進先進的設(shè)計理念，提高項目設(shè)計的質(zhì)量，盡量避免項目建設(shè)過程中的缺漏；其次，施工單位應(yīng)該不斷引進先進的施工工藝、施工方法和可靠的先進材料，加強施工組織，在確保施工技術(shù)的基礎(chǔ)之上，最大限度的降低工程造價；此外，建設(shè)單位應(yīng)該在項目前期組織進行項目論證，加強項目經(jīng)濟性、先進性與可操作性的統(tǒng)一，盡量避免胡子工程的出現(xiàn)，以及施工過程中由于大量的工程變更而更改概預(yù)算的現(xiàn)象。最后，在工程建設(shè)過程中，積極推行招投標(biāo)方式，加強招投標(biāo)制度管理，通過市場競爭來合理的降低工程造價。只有這樣，才能從工程的全方面進行工程造價控制，從而以最小的投資，創(chuàng)造最佳的投資效益及社會效益。