fidic是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，由其編制的土木工程施工合同條件是國(guó)際工程界的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一種行之有效的標(biāo)準(zhǔn)合同管理方法，已被大多數(shù)國(guó)際承包項(xiàng)目所采納，有人甚至稱(chēng)之為土木工程行業(yè)的圣經(jīng)。fidic合同雖然主要用于國(guó)際工程承包，但它的文本只要稍加改動(dòng)就可以用在國(guó)內(nèi)工程。學(xué)習(xí)和使用fidic合同對(duì)于提高我國(guó)工程建設(shè)的管理水平有十分重要的意義。fidic合同中咨詢(xún)工程師是其中非常有特色的制度。以下我們探討fidic合同中咨詢(xún)工程師的地位和作用。
一、咨詢(xún)工程師是中間人
fidic合同的使用條件是業(yè)主必須雇傭咨詢(xún)工程師作為中間人，負(fù)責(zé)管理合同，所以fidic合同在執(zhí)行中時(shí)刻離不開(kāi)咨詢(xún)工程師。咨詢(xún)工程師可以是獨(dú)立個(gè)人，或是咨詢(xún)公司，或是業(yè)主機(jī)構(gòu)中任命的有關(guān)職員，但其地位和作用均相同，都是根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的合同管理、費(fèi)用控制、進(jìn)度跟蹤和組織協(xié)調(diào)。
fidic合同的框架關(guān)系是業(yè)主、咨詢(xún)工程師與承包商之間的“三位一體”。咨詢(xún)工程師雖然在fidic合同上簽字，但在法律上并不是施工合同的當(dāng)事人，只是作為鑒證方，處于中間人的地位，簽訂合同的主體方只有業(yè)主和承包商。盡管咨詢(xún)工程師并不作為合同中業(yè)主與承包商雙方的任何一方，但為了項(xiàng)目實(shí)施，他有權(quán)作為中間人根據(jù)合同條款做出自己的客觀判斷，對(duì)業(yè)主和承包商發(fā)出指令并約束雙方，行使法律上準(zhǔn)仲裁員的權(quán)利，甚至業(yè)主也無(wú)權(quán)影響并干涉咨詢(xún)工程師的決定，因?yàn)槿魳I(yè)主要求咨詢(xún)工程師采取傾斜性的立場(chǎng)就屬于違約。當(dāng)然，如果合同雙方中有一方執(zhí)意不受咨詢(xún)工程師決定的約束，則可以根據(jù)合同第67款（爭(zhēng)端的解決）付諸仲裁。
fidic合同中第2.6款（咨詢(xún)工程師要行為公正）是有關(guān)咨詢(xún)工程師作用和工作準(zhǔn)則的核心條款，其中規(guī)定“當(dāng)采取可能影響業(yè)主或承包商權(quán)利和義務(wù)的行動(dòng)時(shí)，他應(yīng)在合同條款范圍內(nèi)，并兼顧所有條件的情況下，做到公正行事”。公正行事就意味著咨詢(xún)工程師要善于聽(tīng)取并考慮業(yè)主和承包商雙方各自的觀點(diǎn)，然后基干事實(shí)獨(dú)立做出自己的決定。咨詢(xún)工程師在管理合同時(shí)的公正性具體表現(xiàn)在合同第60款（驗(yàn)工證書(shū)與支付），第65.2款（特殊風(fēng)險(xiǎn)）、第53款、索賠程序）、第12.2款（不利的外界障礙或條件）、第48款（移交證書(shū)）、第44.1款（工期的延長(zhǎng)）、第52款（變更的估價(jià)）、第56款（需測(cè)量的工程）、第20.3款（由業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)造成的損失或損壞）和第20.4款（業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)）等條款，甚至包括使用第63.1款（承包商違約）時(shí)。
在合同實(shí)施的過(guò)程中，咨詢(xún)工程師的日常工作主要是與承包商交往，承包商在進(jìn)行許多工作前必須先獲其認(rèn)可及推薦。咨詢(xún)工程師有自己酌情處理問(wèn)題的權(quán)力，他在業(yè)主與承包商之間要行為公正，以沒(méi)有偏見(jiàn)的方式使用合同。要特別注意，咨詢(xún)工程師與業(yè)主和承包商間的一切往來(lái)必須采用書(shū)面形式，函件中應(yīng)盡量根據(jù)合同條款及有關(guān)事實(shí)，并注意做好工地現(xiàn)場(chǎng)日志，同時(shí)應(yīng)建立收發(fā)文的簽收制度，以便確定責(zé)任。
二、咨詢(xún)工程師是設(shè)計(jì)者
fidic合同屬于單價(jià)合同，前提是咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)為業(yè)主搞好全部永久工程的設(shè)計(jì)并列出有關(guān)的工程數(shù)量bq單，而承包商只是進(jìn)行一些臨時(shí)工程和施工詳圖的設(shè)計(jì)。
業(yè)主根據(jù)自己的建設(shè)意圖及資金籌措情況，在決定實(shí)施項(xiàng)目后提出設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，一般是通過(guò)招標(biāo)的形式選擇設(shè)計(jì)者。設(shè)計(jì)階段的工作優(yōu)劣對(duì)于控制整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)性影響很大，比重占到75％～90％。咨詢(xún)工程師應(yīng)該在充分滿(mǎn)足工程需求的條件下，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)比較搞好設(shè)計(jì)挖潛，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)。這時(shí)，設(shè)計(jì)者的唯一任務(wù)是為業(yè)主服務(wù)，因?yàn)榇藭r(shí)尚元第三方的介入。
盡管設(shè)計(jì)者可能是一家咨詢(xún)公司，但在設(shè)計(jì)階段他尚沒(méi)進(jìn)入咨詢(xún)工程師的角色。為了保持項(xiàng)目的連續(xù)性，在國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目中，業(yè)主選擇設(shè)計(jì)者時(shí)，原則是與施工監(jiān)理綜合考慮，盡量找同一咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理，一貫到底，以免日后出現(xiàn)設(shè)計(jì)與監(jiān)理相互推倭責(zé)任的現(xiàn)象。因此，咨詢(xún)工程師如能在設(shè)計(jì)方案上得到業(yè)主的滿(mǎn)意甚至做出成績(jī)，并能降低項(xiàng)目成本，對(duì)于獲得后續(xù)的施工監(jiān)理工作是非常有利的。
在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常發(fā)生的。盡管咨詢(xún)工程師所作設(shè)計(jì)變更對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和承包商的有關(guān)費(fèi)用都將產(chǎn)生一定影響，但fidic合同第51款（變更、增添和省略）規(guī)定這種變更只要在標(biāo)價(jià)±15％的范圍內(nèi)就屬合理，咨詢(xún)工程師不必為此承擔(dān)任何責(zé)任。
咨詢(xún)工程師除了對(duì)業(yè)主負(fù)有顯而易見(jiàn)的責(zé)任外，也要注意照顧到承包商的利益，應(yīng)該保證永久工程的設(shè)計(jì)盡可能完整和詳細(xì)，并且前后一致，以便承包商能夠做好計(jì)劃安排，順利實(shí)施項(xiàng)目。盡管承包商在投標(biāo)首封函中認(rèn)為合同中規(guī)定的工程項(xiàng)目可以實(shí)施，但大前提是建立在設(shè)計(jì)者的能力沒(méi)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上的。如果設(shè)計(jì)有嚴(yán)重問(wèn)題造成承包商損失，業(yè)主應(yīng)該賠償承包商的各類(lèi)損失，設(shè)計(jì)者也要承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、咨詢(xún)工程師是施工監(jiān)理
fidic合同條件是針對(duì)獨(dú)立工作的咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工監(jiān)理而編寫(xiě)的。這里咨詢(xún)工程師的施工監(jiān)理作用是指監(jiān)督管理承包商，宏觀控制承包商在施工中履行合同的情況，以及在可能的條件下對(duì)業(yè)主與承包商進(jìn)行必要的調(diào)解工作，是主動(dòng)的安全、費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量跟蹤，而并非只是施工中的被動(dòng)檢查，屬于一種動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理，對(duì)承包商有約束和激勵(lì)作用。如果承包商對(duì)于施工監(jiān)理的指示不能做出有效反應(yīng)，則咨詢(xún)工程師有權(quán)根據(jù)合同提出警告、強(qiáng)迫執(zhí)行，甚至動(dòng)用合同第63.1款（承包商違約）進(jìn)行制裁。
在合同管理的過(guò)程中，盡管業(yè)主、咨詢(xún)工程師和承包商定期召開(kāi)三方工作會(huì)議，業(yè)主與承包商間的交往和全部聯(lián)系仍應(yīng)通過(guò)咨詢(xún)工程師進(jìn)行，以免出現(xiàn)混亂和誤解。合同中規(guī)定了咨詢(xún)工程師在施工監(jiān)理和合同管理中采取各種行動(dòng)時(shí)的程序，他應(yīng)該注意遵守這些程序，以保證各方之間的相互信任。
咨詢(xún)工程師管理合同的重要手段是對(duì)工程付款的控制。他有權(quán)并負(fù)責(zé)對(duì)施工進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)和在最終付款時(shí)頒發(fā)的各項(xiàng)證書(shū)，這包括在合同條件下可能發(fā)生的各種費(fèi)用，但合同第41.7款（誤期損害賠償費(fèi)）的延期罰款和第67款（爭(zhēng)端的解決）的仲裁訴訟費(fèi)除外。如果咨詢(xún)工程師有意識(shí)地錯(cuò)批承包商提交的驗(yàn)工計(jì)價(jià)等財(cái)務(wù)單據(jù)，則他應(yīng)該對(duì)受損方的全部經(jīng)濟(jì)損失負(fù)責(zé)。
四、咨詢(xún)工程師是準(zhǔn)仲裁員
fidic合同第67款（爭(zhēng)端的解決）的仲裁過(guò)程分成四步：記錄爭(zhēng)端、準(zhǔn)仲裁、友好解決和正式仲裁即最終裁決。當(dāng)業(yè)主與承包商意見(jiàn)不一時(shí)，“首先是異議一方根據(jù)第67款（爭(zhēng)端的解決）的規(guī)定向咨詢(xún)工程師書(shū)面記錄爭(zhēng)端，并要求做出準(zhǔn)仲裁決定。咨詢(xún)工程師一般是在聽(tīng)取其法律顧問(wèn)的建議后，對(duì)有關(guān)爭(zhēng)端做出準(zhǔn)仲裁決定。
如果雙方中有一方不同意咨詢(xún)工程師為解決爭(zhēng)端做出的準(zhǔn)仲裁決定，并按合同在70天內(nèi)提交了仲裁通知書(shū)，那么咨詢(xún)工程師的準(zhǔn)仲裁就不是最終決定，對(duì)雙方也沒(méi)有約束力。咨詢(xún)工程師在最終仲裁時(shí)將被傳為證人，向仲裁員提供與爭(zhēng)端有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)。
但是，根據(jù)合同第67.1款（咨詢(xún)工程師的決定）的規(guī)定，當(dāng)沒(méi)有得到最終仲裁判決時(shí)，“在任何情況下，承包商都要繼續(xù)精心進(jìn)行工程施工，而且承包商和業(yè)主應(yīng)該立即執(zhí)行咨詢(xún)工程師做出的每項(xiàng)決定”。
由于仲裁是一個(gè)復(fù)雜的法律過(guò)程，未知的影響因素較多，一旦走到這一步，業(yè)主和承包商雙方都要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是承包商的各種保函和保留金均可能置于危險(xiǎn)境地。為了防止兩敗俱傷，有時(shí)簽約雙方可能參考咨詢(xún)工程師的準(zhǔn)仲裁互做讓步，經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，形成友好解決爭(zhēng)端的結(jié)局，這實(shí)際上比繼續(xù)提交最終仲裁要好得多?？梢钥闯鲎稍?xún)工程師作為準(zhǔn)仲裁員在實(shí)際上有很大的影響力。
五、咨詢(xún)工程師類(lèi)似業(yè)主的代理人
業(yè)主支付報(bào)酬給咨詢(xún)工程師，咨詢(xún)工程師為業(yè)主監(jiān)督管理工程的施工。從這個(gè)意義上說(shuō)，咨詢(xún)工程師在施工監(jiān)理的過(guò)程中類(lèi)似業(yè)主的代理人，是為業(yè)主具體管理項(xiàng)目的“項(xiàng)目經(jīng)理”。此外，咨詢(xún)工程師管理合同的權(quán)利相對(duì)有限，諸如，變更、在不利的施工條件下給承包商費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葯?quán)利都要受業(yè)主制約，一般要在之前事先得到業(yè)主的批準(zhǔn)。
由此可見(jiàn)，fidic合同很難做到對(duì)承包商絕對(duì)公平，因?yàn)閲?guó)際承包工程的市場(chǎng)畢竟還是買(mǎi)方市場(chǎng)，指望咨詢(xún)工程師在實(shí)際運(yùn)作時(shí)按理論上的要求做到完全中立，就未免有些太理想化了。咨詢(xún)工程師是受業(yè)主委托并與其有合同關(guān)系，自然要千方百計(jì)地為業(yè)主服務(wù)，作為業(yè)主的代理人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。業(yè)主、咨詢(xún)工程師和承包商三者的協(xié)調(diào)關(guān)系并非等邊三角形，咨詢(xún)工程師在這個(gè)三角關(guān)系中靠業(yè)主一側(cè)更近些。因此，咨詢(xún)工程師不可能是純粹的“第三方”，當(dāng)然也不能簡(jiǎn)單地因此就認(rèn)定咨詢(xún)工程師“不是第三方”，或者認(rèn)為工程師“不公正”。