工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量滿足合同要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價款的結(jié)算。因此，對市政工程結(jié)算進(jìn)行審查是控制工程價款結(jié)算的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，淺談市政工程結(jié)算評審過程中遇到的問題及解決辦法。
一、 堅持帶著問題去現(xiàn)場勘查
市政項目施工現(xiàn)場地形復(fù)雜，從設(shè)計到實(shí)際施工的這段時間內(nèi)，地形往往發(fā)生很大的變化，故設(shè)計變更是不可避免的；但當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工條件及地形與原設(shè)計不符時，施工單位往往熱衷于對工程量增加或?qū)ψ约河欣姆矫嫒ヌ岢霾⑥k理變更手續(xù)，而對工程量減少的變更不主動提出及上報，監(jiān)理及建設(shè)單位也往往由于各種原因沒發(fā)現(xiàn)或不進(jìn)行嚴(yán)格的審查，造成實(shí)際完成的工程量比設(shè)計數(shù)量減少的情況下仍按圖紙數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的情況出現(xiàn)，這就需要我們評審人員在審查時通過現(xiàn)場核查來發(fā)現(xiàn)問題。
例如筆者審查過的一個省道公路結(jié)算項目，設(shè)計路線要經(jīng)過多處魚塘，每處均要征用部分魚塘面積，原設(shè)計對經(jīng)過的每處魚塘段的路基邊坡都進(jìn)行了漿砌片石護(hù)坡及在邊坡線上進(jìn)行漿砌擋土墻攔水的設(shè)計，未征用的魚塘仍按原用途繼續(xù)使用，但實(shí)際情況卻是現(xiàn)場部分魚塘在被征用后已改變其用途，再在該處進(jìn)行邊坡護(hù)坡處理及砌筑擋土墻攔水的意義已不存在，故實(shí)際施工并未進(jìn)行漿砌擋土墻施工，但結(jié)算時建設(shè)單位仍按圖紙工程進(jìn)行完工計量，經(jīng)現(xiàn)場核查，僅此項就扣減不合理費(fèi)用三十多萬元。
二、 新增項目材料價格方面
如某綠化工程結(jié)算項目：因?qū)嶋H施工及圖紙中出現(xiàn)了種植大王椰子、海南木蓮及荷花玉蘭等喬木胸徑比投標(biāo)時報價的規(guī)格?。ㄐ貜叫。┑男略鲰椖浚C合單價需根據(jù)合同中已有的同類胸徑的喬木綜合單價進(jìn)行換算，但在喬木主材價格的確定上，建設(shè)單位參照合同中有關(guān)新增單價確定材料價格的原則：“即投標(biāo)報價中沒有的材料價參照施工期間內(nèi)《廣州地區(qū)建設(shè)材料指導(dǎo)價格》下浮15%并結(jié)合市場價格因素確定，投標(biāo)報價中已有的材料按投標(biāo)報價中材料價下浮3%作為結(jié)算材料價，收費(fèi)按投標(biāo)單位所報投標(biāo)文件中相關(guān)專業(yè)單價分析表的費(fèi)率計算”的原則，給出了建設(shè)單位的批復(fù)單價。
如果僅僅根據(jù)合同中此條款，建設(shè)單位給出的材料批復(fù)單價是可行的，合理的，但是，如果根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件綜合起來判斷，建設(shè)單位給出的批復(fù)單價卻是不妥的，原因如下：
根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)文件及施工合同第27頁25.3.2(1)條：“因設(shè)計或市場變化等原因造成招投標(biāo)時所定的設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格、型號等發(fā)生變化的，其調(diào)整單價不能高于招投標(biāo)文件原定價；性能不能低于招投標(biāo)文件原要求”，及施工合同第31頁換算單價的確定原則：“如主材單價表沒有該種材料，由承包人根據(jù)工程量清單相似或相近項目的報價水平報價”：故評審認(rèn)為，建設(shè)單位的批復(fù)單價不能高于同種喬木（大胸徑喬木）施工單位的自報單價，即同種綠化喬木胸徑小的材料單價不能高于施工單位自報的同種綠化喬木的施工合同材料單價。
評審出初稿后，根據(jù)招投標(biāo)文件中隱含的“同種綠化喬木胸徑小的材料單價不能高于施工單位自報的同種綠化喬木的施工合同材料單價”的原則下，經(jīng)與建設(shè)單位及施工單位充分溝通，并向建設(shè)單位發(fā)函要求其澄清原批復(fù)喬木主材單價是否合理，經(jīng)建設(shè)單位重新查看招投標(biāo)文件及合同文件后，同意評審意見，并對有關(guān)喬木主材價格重新進(jìn)行定價，評審據(jù)此核減不合理金額達(dá)60多萬元。
三、 新增單價套用方面
某市政工程結(jié)算項目，因設(shè)計變更，新增了頂管工程，其頂管單價套用建設(shè)單位確定的頂管綜合單價進(jìn)行計價。施工單位計算頂管工程結(jié)算時，將工作井及接收井井內(nèi)的排水管道鋪設(shè)也一起套用建設(shè)單位確定的頂管綜合單價進(jìn)行計價；評審根據(jù)合同新增項目的有關(guān)條款：“其工程量計算規(guī)定應(yīng)按合同約定采用廣東省或廣州市現(xiàn)行定額中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，故工作井及接收井內(nèi)的排水管道鋪設(shè)，應(yīng)根據(jù)定額中的規(guī)定：“執(zhí)行排水工程第一章的相應(yīng)項目……，按明敷進(jìn)行計價”，而不是全部套用建設(shè)單位確定的頂管綜合單價進(jìn)行結(jié)算。
四、 工程量計算方面
某市政工程結(jié)算項目，送審按貫例計算了排水過路箱涵及涵洞兩頭的洞口建筑工程量。結(jié)算審核時發(fā)現(xiàn)《招標(biāo)文件》第六篇工程量清單及計量支付辦法第20頁（第400章橋梁與涵洞工程）計量規(guī)則（一）中第4點(diǎn)：“圖紙中標(biāo)明的洞口建筑，……以及基坑挖方、基坑回填、地基處理等均包含在上述細(xì)目的單價內(nèi)，不單獨(dú)計量”。且根據(jù)標(biāo)前會議紀(jì)要技術(shù)部分（一）公共部分第六點(diǎn)中的說明：“對于第400章橋梁與涵洞工程，暫未能提供大樣圖，投標(biāo)人按清單數(shù)量和技術(shù)規(guī)范要求綜合考慮報價” 。故評審認(rèn)為： 此工程兩處箱涵及外環(huán)路增加的k2+986涵洞應(yīng)按《第400章橋梁與涵洞工程》計量規(guī)則計算，即：“洞口工程量已經(jīng)含在合同清單單價內(nèi)，不予單獨(dú)計量”，經(jīng)與建設(shè)單位及施工單位充分溝通，其同意評審意見，扣除此部分洞口建筑物的工程量。
五、 堅持先定量，后定價的原則
先跟建設(shè)及施工單位對數(shù)確定所有工程量后，再對已確定的工程量進(jìn)行套價，這樣，施工單位對最終結(jié)果后悔的可能性可以降到最低，即使其后悔，理由往往也不充分，因?yàn)楣こ塘渴怯绊懝こ淘靸r的關(guān)鍵，在工程量確定的情況下，總價就容易確定下來。
總之，工程結(jié)算的審查是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作，需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。