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城市垃圾分類
2月19日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》全文正式公布。條例將通過法律的強(qiáng)制性，推動(dòng)垃圾分類，包括固化共識性的管理要求、明確各類責(zé)任主體、強(qiáng)制源頭減量、落實(shí)分類體系的全程監(jiān)管等，條例將于2019年7月1日起施行。據(jù)介紹，2019年，上海市將以條例實(shí)施為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)上海市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
4月3日，北京市人大常委會召開“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案督辦工作會議，市城管委匯報(bào)本市生活垃圾分類工作開展情況。目前，市級再生資源分揀中心布局規(guī)劃已制定完成，下一步將構(gòu)建規(guī)范的再生資源體系。今年，市城管委將在市區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)垃圾強(qiáng)制分類的基礎(chǔ)上，推動(dòng)商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強(qiáng)制分類。
2019年4月1日，河北省人民政府辦公廳出臺《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾分類工作的意見》。意見提出，雄安新區(qū)要建立具有*水平的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，按照“無廢城市”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。實(shí)施范圍主要在各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)(含容城、安新、雄縣)城區(qū)，2022年*張家口賽區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，主體范圍包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公共場所管理單位、相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)。
早在2017年，*、*就聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，*進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)(國辦發(fā)〔2017〕26號)，2018年6月14日，*再次發(fā)布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》(建辦城函〔2018〕304號)，辦法適用于國辦發(fā)〔2017〕26號文件確定的重點(diǎn)城市城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類工作考核，此次北京、上海等城市出臺具體垃圾分類政策，確定分類的范圍、時(shí)間表及目標(biāo)。
我們也注意到不少專家對垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性、可行性還存在一系列質(zhì)疑。一方面是因?yàn)檫^去垃圾收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)垃圾混裝，對垃圾分類的必要性存疑;另一方面是以人工收集垃圾方式可以解決一部分資源化及人員就業(yè)問題。希望政府在推進(jìn)此項(xiàng)工作過程中，能消除以上質(zhì)疑，同時(shí)建立垃圾分類的商業(yè)模式，平衡人員就業(yè)等相關(guān)問題。
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鋼鐵行業(yè)超低排放
4月29日，*等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)，意見要求推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。目標(biāo)到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作;到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
具體政策包括：(一)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)*設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。(二)給予獎(jiǎng)勵(lì)和信貸融資支持。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。(三)實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。(四)實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步強(qiáng)化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半;在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時(shí)間，不可豁免。當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。未實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車外，在橙色及以上預(yù)警期間，原則上重型載貨車停止運(yùn)輸。(五)加強(qiáng)技術(shù)支持。*等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，適時(shí)修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大氣污染嚴(yán)重地區(qū)出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟*技術(shù)推廣應(yīng)用。
鋼鐵行業(yè)超低排放是繼電力行業(yè)后又一要求實(shí)施超低排放的行業(yè)，從文件可以看出，將企業(yè)生產(chǎn)投入與稅收、電價(jià)、環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業(yè)加大環(huán)保治理投入的積極性。鑒于2018年度供給側(cè)改革的有利推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)的營收、利潤都有亮眼表現(xiàn)，未來一段時(shí)期鋼鐵企業(yè)的大氣治理市場需求將得到快速推進(jìn)，環(huán)保企業(yè)面對新的市場需求，需加強(qiáng)針對鋼鐵行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提供有針對性的解決方案。
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無廢城市
2018年12月29日，*印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)?！斗桨浮分赋觯?ldquo;無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
從*4月份例行記著招待會獲悉，廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區(qū))、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市等11個(gè)城市確定為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。
此外，河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。
無廢城市并不是意味著不產(chǎn)生固廢或危廢，而是實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。但目前我國固廢處理實(shí)行資質(zhì)管理及特許經(jīng)營，工業(yè)企業(yè)自行進(jìn)行固廢的資源化利用是否合法，企業(yè)是否具備相應(yīng)的處置、利用能力，以及資源化后產(chǎn)品安全性如何評估等一系列問題需要通過試點(diǎn)進(jìn)行探索。筆者理解這是環(huán)境管理思路上一次有利探索，通過鼓勵(lì)排污企業(yè)在非公共環(huán)境空間進(jìn)行固廢的處理處置，提升資源化利用效率，解決現(xiàn)行危廢資質(zhì)管理思路下，依靠有資質(zhì)環(huán)保公司進(jìn)行固廢處置的管理模式。
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減稅
2019年3月20日召開的*常務(wù)會議確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。為發(fā)揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持作用，會議決定從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
2019年4月13日，*聯(lián)合*、發(fā)展改革委、*聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，明確第三方防治企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：(一)在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))依法注冊的居民企業(yè);(二)具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐，且能夠保證設(shè)施正常運(yùn)行;(三)具有至少5名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，或者至少2名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員;(四)從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的年度營業(yè)收入占總收入的比例不低于60%;(五)具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑩碛凶杂袑?shí)驗(yàn)室，儀器配置可滿足運(yùn)行服務(wù)范圍內(nèi)常規(guī)污染物指標(biāo)的檢測需求;(六)保證其運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，使污染物排放指標(biāo)能夠連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求;(七)具有良好的納稅信用，近三年內(nèi)納稅信用等級未被評定為c級或d級。
據(jù)了解，目前只有小部分的環(huán)保企業(yè)，如碧水源、聚光科技等設(shè)備制造類企業(yè)獲得了15%費(fèi)率繳納企業(yè)所得稅的*資格。垃圾焚燒、水處理等運(yùn)營服務(wù)類的大部分企業(yè)仍舊執(zhí)行25%的稅率。此次給予環(huán)保行業(yè)企業(yè)減稅優(yōu)惠，非但能夠大大降低環(huán)保企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對于污染防治企業(yè)的實(shí)際業(yè)績利潤提升(平均3%~6%)也意義重大。
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長江駐點(diǎn)
2018年12月31日，*、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》?！队?jì)劃》提出污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”。
2019年2月28日，*與三峽集團(tuán)簽署了長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持流域區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)管理、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧決策平臺等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2019年3月，共有300家優(yōu)勢科研單位、5000余名科研工作者，向長江干流沿線和重要節(jié)點(diǎn)58個(gè)城市進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。以長江流域現(xiàn)存12個(gè)劣ⅴ類國控?cái)嗝鏋橹攸c(diǎn)，力爭2020年底前國控?cái)嗝婊鞠英ヮ?。以長江干流、主要支流及太湖為重點(diǎn)，實(shí)施入河排污口排查整治。以湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省市為重點(diǎn)，對“三磷”(即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理，支撐長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)8大專項(xiàng)行動(dòng)。
未來將花2年的時(shí)間，摸清長江沿線的排污口、沿線附近污染源等基礎(chǔ)信息，優(yōu)先治理劣五類國控?cái)嗝嫠|(zhì)，將長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。
整體來看，2019年前4月，環(huán)保的熱點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域在固廢領(lǐng)域，包括垃圾處理及城市垃圾分類、固廢資源化利用等問題。中國是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量大的，每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600-700億噸。陸續(xù)出臺的城市垃圾分類、無廢城市試點(diǎn)等政策，目的是更好對垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理，解決垃圾圍城等問題，未來這一領(lǐng)域的市場需求依然很大。