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        投訴是否要繳費(fèi)?

        發(fā)布時(shí)間:2024-05-28
        1、投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,會(huì)承擔(dān)何種責(zé)任?
        答:如果因此給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
        2、投訴是否需繳費(fèi)?
        答:行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中,不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。
        3、招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)活動(dòng)?
        子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動(dòng)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布以后爭(zhēng)議非常大的一個(gè)問(wèn)題。
        《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布之前,法律對(duì)此無(wú)明確的禁止性規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定,與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人,不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性,是一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題,答案是肯定的(子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類(lèi)似)。但是子公司是否真的就因?yàn)樯鲜鲆?guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)活動(dòng)了呢?答案卻是否定的。
        實(shí)踐中,大量企業(yè),尤其是國(guó)有企業(yè)的子公司,都在正常參與其母公司開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng),并未因此受到監(jiān)管部門(mén)的任何阻止。原因并不是監(jiān)管部門(mén)不了解具體情況,而是立法部門(mén)不了解實(shí)際情況,出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定因?yàn)槊撾x現(xiàn)實(shí),受到巨大阻力而難以嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)階段,我國(guó)很多企業(yè)的子公司,尤其是國(guó)有企業(yè)的子公司是依賴(lài)母公司(或系統(tǒng)內(nèi)單位)而生存的,參加招標(biāo)是其獲取業(yè)務(wù)的主要渠道。禁止其參加母公司組織的招標(biāo)活動(dòng),相當(dāng)于宣布其關(guān)閉,這不僅影響到大量企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),還關(guān)系到職工的生存問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的上述規(guī)定本身并無(wú)不妥,但由于對(duì)實(shí)際情況缺乏深入調(diào)研,過(guò)于超前,導(dǎo)致實(shí)際上無(wú)法得以落實(shí),這是立法部門(mén)需要引以為戒的。
        4、可否要求投標(biāo)人為企業(yè)法人?
        《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的,屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國(guó),允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過(guò)招標(biāo)文件編制的人員會(huì)注意到,很多招標(biāo)文件中有這樣的要求:投標(biāo)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定,招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢?
        對(duì)于該問(wèn)題,筆者是這樣理解的:
        (一)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并沒(méi)有完全禁止對(duì)投標(biāo)人的組織形式進(jìn)行限定,只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式,而且只針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目;
        (二)非法限定是指法律并未規(guī)定某項(xiàng)工作必須由特定組織形式的單位來(lái)承擔(dān),但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如,某些設(shè)備,法人企業(yè)可以生產(chǎn),合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn),招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè);
        (三)法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實(shí)施的,招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如,根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí),招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。
        5、如何設(shè)定聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件?
        聯(lián)合體投標(biāo)人雖然主體只有一個(gè),但由于涉及多家單位(各聯(lián)合體成員),法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)人的資格要求做出了特別要求?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。很多人認(rèn)為,上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標(biāo)人所有成員單位均應(yīng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格。筆者對(duì)此有不同理解:聯(lián)合體成員是否均需符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格應(yīng)視具體情況而定,否則將有失公平,也不符合立法本意。
        比如,為了保證投標(biāo)人的履約能力,很多招標(biāo)人都在招標(biāo)文件中規(guī)定,投標(biāo)人的注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到一定的金額。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,聯(lián)合體成員各方需向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊(cè)資本均需達(dá)到上述金額,這在理論上意味著聯(lián)合體投標(biāo)人的資金實(shí)力要比單一主體投標(biāo)人強(qiáng)兩倍以上,而實(shí)際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)資本達(dá)到要求,聯(lián)合體投標(biāo)人的條件就優(yōu)于單一主體投標(biāo)人了。
        因此,對(duì)于類(lèi)似注冊(cè)資本性質(zhì)的資格條件,要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實(shí)際上是不公平的。而《招標(biāo)投標(biāo)法》也僅僅規(guī)定,由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。并未強(qiáng)調(diào)對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)人的其他資格條件也需按照最低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。也就是說(shuō)現(xiàn)行法律只是強(qiáng)調(diào)在資質(zhì)等級(jí)方面,所有聯(lián)合體成員均需滿(mǎn)足規(guī)定條件。而對(duì)于其他資格要求(法定資格除外),在保證公平的前提下,招標(biāo)人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可,即具備招標(biāo)文件規(guī)定的“相應(yīng)資格條件”。
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