東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見(修訂稿)發(fā)布，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境功能定位、環(huán)境容量以及生態(tài)承載力等因素，對飲用水水源保護區(qū)、水源保護敏感區(qū)、重點流域控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)域內(nèi)的建設項目實行分區(qū)控制。
東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見
（修訂稿）
為進一步發(fā)揮環(huán)境保護的宏觀調(diào)控作用，實施差別化環(huán)境準入政策，強化環(huán)境保護分類指導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導資源優(yōu)化配置，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量，推動美麗東莞建設，促進粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展，根據(jù)相關政策法規(guī)，結(jié)合我市環(huán)境保護工作實際，提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的原則，按照“分區(qū)控制，分類指導、控制增量、削減存量”的管控思路，促進全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。
(二)基本原則
——規(guī)劃引導原則。首先，各鎮(zhèn)街(園區(qū))要立足區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，組織編制完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃(含總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃(含環(huán)境功能區(qū)劃)等規(guī)劃體系，并做好各規(guī)劃間的銜接，全面做好生態(tài)文明建設的頂層設計，作為項目建設的基礎依據(jù)，防控工業(yè)、商業(yè)、居住混建；其次，各鎮(zhèn)街(園區(qū))要重點加強土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、工業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，實行環(huán)境功能分區(qū)控制，確保環(huán)境保護問題貫穿各類發(fā)展規(guī)劃的各層面，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途；第三，要建立健全規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動機制，構建“規(guī)劃—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評”的環(huán)境管理體系。
——總量控制原則。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實污染物總量減排，加快環(huán)?；A設施建設，引導各企業(yè)加大環(huán)保治理投入，切實加強主要污染物“源頭嚴防、過程嚴管、末端嚴控”，實施總量削減替代、“以新帶老”以及排污權交易等制度，嚴控污染增量，削減污染存量，實現(xiàn)區(qū)域主要污染物排放總量和排放強度有效削減。建立健全項目建設與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，對未完成總量減排或落后產(chǎn)能淘汰目標的鎮(zhèn)街(園區(qū))實施限批。對新增化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、重點重金屬等污染物排放的建設項目實施嚴格的總量削減替代制度，原則上由各鎮(zhèn)街提供相應污染物排放指標來源，并適時根據(jù)、省的有關要求將其他污染物排放指標納入總量審核范圍。
——集約發(fā)展原則。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地以及工業(yè)集聚區(qū)的作用，推進工業(yè)項目入園建設。以松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、濱海灣新區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)以及水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)為載體，引導新一代信息技術、裝備制造、新材料、新能源、生命科學和生物技術五大新興領域及現(xiàn)代服務業(yè)等低能耗、低排放、高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導和推動污染企業(yè)加速集聚整合，降低污染程度，實現(xiàn)集約發(fā)展，集中整治，確保發(fā)力，保證治污成效；以環(huán)保專業(yè)基地為平臺，實施基地內(nèi)外有別的環(huán)境準入和監(jiān)管政策，采取綜合措施倒逼基地外達不到污染物排放標準的項目搬遷進入基地，依法關停達不到污染物排放標準又拒不進入定點基地的重點污染企業(yè)，全力提升電鍍、漂染、印花、洗水、造紙等重點污染企業(yè)的環(huán)境治理水平；推動工業(yè)集聚區(qū)相關規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，強化工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保管理，逐步引導金屬表面處理等涉水污染項目以及vocs排放重點行業(yè)項目向工業(yè)集聚區(qū)集中。加快立沙島化工基地和海心沙資源綜合利用中心的建設，優(yōu)化全市石化產(chǎn)業(yè)以及固體廢物處理處置等的布局。
——風險防控原則。對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風險隱患的建設項目，必須嚴格按照《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》和《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》等相關要求，落實環(huán)境風險專項評價，提出環(huán)境風險防范和應急措施；凡未按要求落實環(huán)境風險評價或評價內(nèi)容不完善的，一律不予批準環(huán)境影響評價文件。
二、分區(qū)控制，助力產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境功能定位、環(huán)境容量以及生態(tài)承載力等因素，對飲用水水源保護區(qū)、水源保護敏感區(qū)、重點流域控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)域內(nèi)的建設項目實行分區(qū)控制，環(huán)境要素助推產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
(一)飲用水水源保護區(qū)。要嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度，飲用水水源保護區(qū)一經(jīng)劃定，要嚴格控制調(diào)整。禁止在一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，按照有關規(guī)定限期拆除或者關閉；禁止在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，按照有關規(guī)定限期拆除或者關閉；禁止在準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建建設項目，不得增加排污量。符合條件的線性工程項目確需穿越飲用水水源二級保護區(qū)、準保護區(qū)的，環(huán)境影響評價時應將項目選址性和環(huán)境可行性列為環(huán)境影響評價文件的重要內(nèi)容，設置專章進行充分論證，并按照環(huán)境影響評價公眾參與的有關規(guī)定，廣泛征求公眾意見。在飲用水水源的保護區(qū)劃定方案經(jīng)省政府批準實施前，位于擬劃定的水源保護區(qū)內(nèi)的建設項目，必須符合經(jīng)市政府十五屆第67次常務會議審定同意的“三類項目”、“五個條件”要求才予以批準建設；待飲用水水源保護區(qū)劃定方案經(jīng)省政府批準后，要嚴格按照相關法律法規(guī)進行管理。
(二)水源保護敏感區(qū)。東江干流、東江北干流、東江南支流、中堂水道的水源保護敏感區(qū)以及重要水庫集雨區(qū)和供水通道兩岸敏感區(qū)范圍內(nèi)，嚴禁新建、擴建電鍍(含配套電鍍和線路板)、濕式印花、漂染、洗水、鞣革、造紙、化工、發(fā)酵釀造、涉重金屬和持久性有機物污染、危險廢物綜合利用或處置等重點污染項目以及電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化、電泳等涉水污染金屬表面處理工藝項目，同時要綜合利用行政執(zhí)法、加強監(jiān)測以及嚴格排污許可等行政手段依法倒逼區(qū)域內(nèi)不符合相關環(huán)保要求的企業(yè)搬遷或關閉。
(三)重點流域控制區(qū)。石馬河、茅洲河流域要嚴格按照《南粵水更清行動計劃(2013~2020年)》、《關于嚴格限制東江流域水污染項目建設進一步做好東江水質(zhì)保護工作的通知》及其補充通知、《石馬河污染整治工作方案》、《東莞市茅洲河流域污染綜合整治工作方案》等政策文件要求，嚴格控制水污染項目的建設。在流域水質(zhì)未達到水環(huán)境功能要求的情況下，石馬河流域要暫停審批流域內(nèi)新增超標或超總量污染物的新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價文件；茅洲河流域新增工業(yè)廢水排放的項目，化學需氧量、氨氮、總磷和陰離子表面活性劑等水污染物排放執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(gb 3838-2002)ⅳ類標準。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)要按照《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》的要求，實行嚴格的項目準入制度，實行嚴厲的行政監(jiān)管手段和嚴格的污染治理措施，鞏固“高污染、高能耗、低效益”工業(yè)企業(yè)引導退出的工作成效，建設綠色、低碳、美麗水鄉(xiāng)，打造和省水生態(tài)文明建設示范區(qū)和珠江口東岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導區(qū)。
(四)高污染燃料禁燃區(qū)。落實《東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》的工作要求，將全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，實施iii類管理。禁燃區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施；已建成的不符合要求的各類燃燒設施要限期拆除或改造使用清潔能源。
(五)集中供熱區(qū)域。全力推進全市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程項目建設，全面削減主要大氣污染物排放總量。新建工業(yè)集聚區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)為供熱熱源，不具備條件的，須根據(jù)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有的工業(yè)集聚區(qū)應逐步實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關停。
三、分類指導，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(一)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。樹立環(huán)境限制理念，把生態(tài)承載力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，合理界定城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、*制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點引進技術含量高、能源資源消耗低、污染物排放總量少的項目。對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，新建項目要達到ⅰ級清潔生產(chǎn)水平，改、擴建項目要到ⅱ級國內(nèi)清潔生產(chǎn)*水平；對于已頒布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，新建項目要達到一級清潔生產(chǎn)*水平，改、擴建項目要到二級國內(nèi)清潔生產(chǎn)*水平。
(二)嚴格禁入產(chǎn)業(yè)管控。實施嚴格的“三個不批”環(huán)保審批制度，即不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目不批，超過主要污染物排放量總量指標的項目不批，屬、省、市明令淘汰或限制產(chǎn)業(yè)的項目和采用落后或限制的生產(chǎn)技術和設備的項目不批。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站。禁止新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結(jié)類制磚(以處理河涌污泥淤泥、生活污泥及建筑垃圾等城市廢棄物為目的的除外)、水泥熟料、粉磨水泥、平板玻璃(特殊品種的浮法玻璃項目除外)、陶瓷(新型特種陶瓷項目除外)、焦炭、有色冶煉、化學制漿、鞣革、鉛酸蓄電池以及工業(yè)集聚區(qū)外專業(yè)涂裝等項目，改建項目必須實施污染物總量削減。
(三)嚴控重點污染企業(yè)準入。環(huán)保專業(yè)基地外，嚴格控制新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等重點污染項目，屬于、省、市重大項目的污染車間原則上要求在環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)建設，確需在基地外配套建設的由項目所在鎮(zhèn)街(園區(qū))以“一事一議”的方式報市政府研究同意后，由建設單位報具有相應審批權限環(huán)保部門審批?，F(xiàn)有環(huán)保專業(yè)基地外的電鍍、濕式印花、漂染、洗水、鞣革、造紙項目，今后需改、擴建必須實施污染物總量削減。環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)，項目建設必須符合《東莞市環(huán)保專業(yè)基地電鍍企業(yè)準入條件》、《東莞市環(huán)保專業(yè)基地印染、洗水企業(yè)準入條件》等要求；麻涌電鍍基地在不突破經(jīng)省*審查通過的廢水排放總量以及主要污染物排放總量，并且基地廢水處理廠能夠做到穩(wěn)定達標排放污染物的前提下，允許接納新建電鍍等表面處理項目；虎門、長安、沙田電鍍基地在完成相應的規(guī)劃調(diào)整并經(jīng)省*同意后，可按功能定位和規(guī)模接納新建電鍍等表面處理項目。
(四)提升污染行業(yè)集約發(fā)展水平。落實《東莞市環(huán)境污染防治總體實施方案(2016-2020年)》的有關要求，加快推動涉水污染行業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)集聚區(qū)外原則上不再審批新增工業(yè)廢水排放的建設項目(市重大項目及食品、醫(yī)藥加工制造行業(yè)除外)。自2020年起不再審批工業(yè)集聚區(qū)外新建、擴建涉電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化、電泳等金屬表面處理工藝的項目(市重大項目除外)；此前，其他區(qū)域建設的上述工藝項目，應是企業(yè)自身產(chǎn)品不可或缺的配套工藝，且企業(yè)總投資規(guī)模要求達到5000萬元以上(不含土地費用)，滿足清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水“不增量排放”要求，否則不予批準建設。落實《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》和《東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》的有關要求，加快引導涉vocs排放企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，自2020年起不再審批工業(yè)集聚區(qū)外的石化和化工、工業(yè)涂裝(機動車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)除外)、包裝印刷和制鞋行業(yè)、電子元件制造等重點行業(yè)新增vocs排放項目(市重大項目除外)。危險化學品生產(chǎn)、儲存等可能引發(fā)環(huán)境風險的項目，在符合產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求、滿足污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的前提下，必須在依法設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設。廢舊資源加工和再生利用、一般工業(yè)固體廢物及危險廢物利用和處置的規(guī)劃建設應經(jīng)充分論證，以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、提高資源利用水平”為原則，立足于處理處置我市產(chǎn)生的各類可再生資源和工業(yè)固體廢物。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地以及工業(yè)集聚區(qū)應按照循環(huán)經(jīng)濟理念、遵循“減量化、資源化、再利用”原則，實施園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌謀劃貯存、利用、處置固體廢物的項目，消納工業(yè)園區(qū)或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生工業(yè)固體廢物。優(yōu)化調(diào)整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，合理布局禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關專項規(guī)劃的編制，在其規(guī)劃環(huán)評未經(jīng)審查通過前，暫緩受理相關項目的環(huán)評文件。
(五)加強工業(yè)鍋爐等燃燒設施準入管控。嚴格落實《東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》的有關要求，推進全市管道天然氣“一張網(wǎng)”、集中供熱、天然氣分布式能源站等建設，采用經(jīng)濟鼓勵和強制執(zhí)法等綜合手段推動企業(yè)對燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐及氣化爐等燃燒設施進行淘汰或改造清潔能源，新建、改建、擴建工業(yè)鍋爐等燃燒設施必須使用清潔能源。
四、強化源頭控制和末端治理，嚴控污染增量
(一)強化中水回用和源頭控制排放
加大重點污染行業(yè)的中水回用力度，新建、改建、擴建電鍍行業(yè)中水回用率要達到60%以上，漂染、制革、洗水、濕式印花等行業(yè)中水回用率達到50%以上，造紙行業(yè)中水回用率達到85%以上，其他涉水排放行業(yè)中水回用率原則上應達到50%以上，并可通過實行嚴格的總量控制和排放標準要求，引導企業(yè)進一步采取*的中水回用技術達到工業(yè)廢水“不增量排放”的要求。特殊行業(yè)如受技術因素限制無法實現(xiàn)中水回用有關要求的，必須在環(huán)評文件中如實論證說明，必要時可開展專家技術評估。
強化vocs排放源頭控制，新建、改建、擴建印刷、制鞋行業(yè)以及工業(yè)涂裝項目必須全部使用低揮發(fā)性原料，石化和化工行業(yè)要推廣低vocs含量、低反應活性的原輔材料的使用，引導工業(yè)集聚區(qū)外現(xiàn)有的涂料、油墨、膠粘劑項目將高vocs含量的生產(chǎn)線改建為低(無)vocs產(chǎn)品生產(chǎn)線。
強化固體廢物源頭控制。落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》的有關規(guī)定，工業(yè)企業(yè)應當采取技術改造、實施原料替代、開展綠色供應鏈及清潔生產(chǎn)管理等措施，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進行綜合利用或者循環(huán)使用，促進工業(yè)企業(yè)從源頭減量。
(二)強化末端治理，嚴控污染排放
將城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設情況作為項目環(huán)保準入的重要依據(jù)，實行差別化排放要求。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：cod、nh3-n排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)第二時段三級標準和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(gb/t 31962-2015)b等級標準嚴的指標要求(行業(yè)排放標準中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標準)，其余指標執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)第二時段一級標準、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(gb/t 31962-2015)b等級標準及相關流域、行業(yè)排放標準嚴的指標要求。工業(yè)廢水未能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：納污水體屬特殊控制區(qū)的，禁止增量工業(yè)廢水，改、擴建項目工業(yè)廢水排放執(zhí)行不低于廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)第二時段一級標準和相關流域、行業(yè)排放標準中較嚴的指標要求，并實施主要污染物總量削減。納污水體屬一類、二類控制區(qū)的，立足于優(yōu)先鼓勵、引導項目建設(含：新建、改建、擴建)采用中水回用等手段達到工業(yè)廢水“不增量排放”要求，確需排放工業(yè)廢水的項目，排放標準根據(jù)納入水體環(huán)境容量確定。納污水體有環(huán)境容量的，執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)第二時段一級標準和相關流域、行業(yè)排放標準中較嚴的指標要求；納污水體無環(huán)境容量且無需新增工業(yè)廢水的，執(zhí)行不低于廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)第二時段一級標準和相關流域、行業(yè)排放標準中嚴的指標要求；納污水體無環(huán)境容量且需新增工業(yè)廢水的，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(gb3838-2002)ⅳ類或以上標準、廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)第二時段一級標準和相關流域、行業(yè)排放標準中嚴的指標要求。
嚴格按照《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求，新建、改建、擴建火電、石化、化工等項目執(zhí)行特別排放限值。提高燃氣發(fā)電機組以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物燃燒處置設施等排放標準，燃氣機組氮氧化物排放濃度控制在30mg/m3以下，生活垃圾、工業(yè)固體廢物燃燒處置設施氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下。提高vocs排放重點行業(yè)環(huán)境準入標準，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點行業(yè)已制定相應行業(yè)排放標準的應按、地方排放標準從嚴執(zhí)行，尚未制定相應行業(yè)標準的可參照已有行業(yè)標準從嚴要求執(zhí)行；同時，要加強無組織排放管理，推動企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術改造，嚴格按照《廣東省揮發(fā)性有機物(vocs)整治與減排工作方案(2018-2020)》的有關要求提高廢氣收集率，鼓勵實施溶劑回收等綜合治理工程。
五、附則
(一)本實施意見自2019年1月1日起實施，其中涉及的、省、市法律法規(guī)及政策如有修訂，從其規(guī)定?！稏|莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見》(東環(huán)〔2014〕190號)及其補充通知(東環(huán)〔2015〕282號)同時廢止。此前我市制定的環(huán)保準入政策與本實施意見不一致的，以此實施意見為準。
(二)對符合、省有關環(huán)保準入政策，但不符合本實施意見要求的個別有發(fā)展前景項目(如:為符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套等)，如鎮(zhèn)街(園區(qū))政府或相關主管部門綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各方面因素認為確需建設的，由鎮(zhèn)街(園區(qū))政府或相關主管部門按“一事一議”方式報市政府研究決定。
(三)本實施意見由東莞市*負責解釋。
附件：名詞解釋及說明
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名詞解釋及說明
下列名詞解釋只適用于本實施意見。
一、*制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
*制造業(yè)指《廣東省*制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的*制造業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)指《廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的現(xiàn)代服務業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、清潔生產(chǎn)*水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)*水平
(一)按《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》(試行稿)(*、環(huán)保部、* 2013年 第33號)，當前各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術、裝備和管理水平，宜將二級指標的基準值分為三個等級：ⅰ級為清潔生產(chǎn)水平；ⅱ級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)*水平；ⅲ級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。
(二)按《清潔生產(chǎn)標準 制定技術導則》，清潔生產(chǎn)水平分為三個等級：一級為清潔生產(chǎn)*水平；二級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)*水平；三級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。目前我國已經(jīng)頒布水泥、造紙、鋼鐵、電鍍、紡織等50多個行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準。
三、專業(yè)涂裝
指對外來的物件表面進行噴漆、噴粉等涂裝工藝的專業(yè)性作加工。
四、工業(yè)廢水“不增量排放”
對符合以下條件之一的，可認為滿足工業(yè)廢水“不增量排放”要求：(一)采取中水回用技術，達到不直接向所在區(qū)域排放工業(yè)廢水的項目；(二)利用原審批的廢水排放量或采取并購、重組以及排污權交易(須滿足區(qū)域限批有關政策的要求)等方式取得廢水排放指標，并通過提高清潔生產(chǎn)和污染防治水平，能夠做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污或技改減污的項目。位于石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等流域區(qū)域建設的，不得通過并購、重組或排污權交易等方式從區(qū)域外取得廢水排放指標。(三)允許新增工業(yè)廢水排放的：1、工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，且能通過總量削減替代獲得排放指標來源；2、工業(yè)廢水不能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，排放能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(gb 3838-2002)iv類、廣東省《水污染排放限值》(db44/26-2001)第二時段一級標準以及相關行業(yè)標準較嚴的指標要求，且能通過總量削減替代獲得排放指標來源的(位于石馬河流域的項目除外)。
五、vocs排放重點行業(yè)
vocs排放重點行業(yè)主要包括：(一)石化和化工。石油煉制與石油化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造、涂料/油墨/顏料/膠粘劑/染料制造、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工；(二)工業(yè)涂裝。(三)包裝印刷和制鞋行業(yè)；(四)電子元件制造行業(yè)；(五)人造板制造行業(yè)；(六)紡織印染行業(yè)。
石化和化工：適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(gb/t 4754- 2017)中行業(yè)代碼及類別名稱為原油加工及石油制品制造(c2511)、以石油餾分/天然氣為原料的有機化學原料制造(c2614)行業(yè)、有機化學原料制造(c2614，不含以石油餾分/天然氣為原料的有機化學原料制造)、合成纖維制造(c282)、化學藥品原料藥制造(c271)、農(nóng)藥制造(c263)、合成材料制造(c265)、橡膠和塑料制品業(yè)(c29)、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造(c264)、化學助劑制造(c2661中塑料助劑和橡膠助劑)、日用化學產(chǎn)品制造(c268)。
工業(yè)涂裝：適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(gb/t 4754-2017)中行業(yè)代碼及類別名稱為家具制造業(yè)(c21)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)(c24)、金屬制品業(yè)(c33，具耐高溫、耐磨、耐高腐蝕性能要求的少數(shù)特種集裝箱除外)、通用設備制造業(yè)(c34)、*設備制造業(yè)(c35)、汽車制造業(yè)(c36)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)(c37)、電氣機械和器材制造業(yè)(c38)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)(c39)、儀器儀表制造業(yè)(c40)、其他制造業(yè)(c41)、機動車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)(c81)涉及涂裝工藝的企業(yè)。
包裝印刷和制鞋行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(gb/t 4754-2017)中行業(yè)代碼及類別名稱為印刷行業(yè)(c231)及含長臺絲印工藝的其他行業(yè)、制鞋行業(yè)(c195)。
電子元件制造行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(gb/t 4754- 2017)中行業(yè)代碼及類別名稱為電子電路制造(c3982)和電子專業(yè)材料制造(c3985)。
人造板制造行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(gb/t 4754-2017)中行業(yè)代碼及類別名稱為人造板制造行業(yè)(c202)。
紡織印染行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(gb/t 4754-2017)中行業(yè)代碼及類別名稱分別為棉紡織及印染精加工(c171)、毛紡織及染整精加工(c172)、麻紡織及染整精加工(c173)、絲絹紡織及印染精加工(c174)、化纖織造及印染精加工行業(yè)(c175)。
六、工業(yè)污水排入污水處理廠總量核算及來源
工業(yè)污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，排放總量以城鎮(zhèn)污水處理廠出水濃度核算，總量削減來源于項目鎮(zhèn)街工業(yè)源總量儲備庫；工業(yè)污水排入集中工業(yè)污水處理廠的，排放總量由集中工業(yè)污水處理廠調(diào)配，無需提供總量來源。
七、特殊控制區(qū)、一類控制區(qū)、二類控制區(qū)
廣東省《水污染物排放限值》(db44/26-2001)規(guī)定，根據(jù)ghzb 1和gb 3097，將全省水域、海域劃分為下列三類控制區(qū)：
特殊控制區(qū)，指根據(jù)ghzb 1劃分為i、ii類的水域和iii類水域中劃定的保護區(qū)、游泳區(qū)及gb 3097劃分為一類的海域；
一類控制區(qū)，指根據(jù)ghzb 1劃分為iii類的水域(劃定的保護區(qū)、游泳區(qū)除外)以及gb 3097劃分為二類的海域；
二類控制區(qū)，指根據(jù)ghzb 1劃分為iv、v類的水域和gb 3097劃分為三類、四類的海域。
八、流域排放標準
為防治廣東省的水環(huán)境污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，促進流域內(nèi)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《南粵水更清行動計劃(2013-2020)》等有關規(guī)定，省環(huán)境保護廳制定了《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》(db44/2050-2017)、《練江流域水污染物排放標準》(db44/2051-2017)，以及《茅洲河流域水污染物排放標準》(db44/2130-2018)等一系列流域排放標準。與我市密切相關的是《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》以及《茅洲河流域水污染物排放標準》。
原標題：東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見(修訂稿)