近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》)，提出將選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。開展試點探索對于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、開展試點探索是推進“雙碳”制度創(chuàng)新的重要舉措
碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響，“雙碳”工作面臨時間窗口偏緊、產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、創(chuàng)新能力不足等困難和挑戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。《方案》堅持積極穩(wěn)妥、安全降碳，明確提出不能簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效，要尊重客觀規(guī)律，在多目標平衡中尋找最優(yōu)路徑，重在探索碳達峰碳中和有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制，以保障經(jīng)濟發(fā)展和能源安全為底線，堅持降碳、減污、擴綠、增長的高效協(xié)同，穩(wěn)妥有序實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟水平、人口結構、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面存在差異，實現(xiàn)碳達峰面臨的困難挑戰(zhàn)各不相同，需要通過試點示范，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的達峰路徑。《方案》堅持因地制宜，在全國范圍內(nèi)選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，有利于通過探索得出不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑，盡快形成一批示范內(nèi)容明確、成效可衡量、方法可推廣的試點經(jīng)驗。
碳達峰碳中和是一場硬仗，我國要用不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰，需要比歐美碳達峰過程克服更多挑戰(zhàn)、付出更大努力，不僅要深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，更要加快轉變發(fā)展方式，開展改革創(chuàng)新試驗，建立有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系。《方案》堅持改革創(chuàng)新，明確支持綠色低碳發(fā)展財政、金融、投資、價格等政策創(chuàng)新，不斷完善有利于推動綠色轉型的政策機制。
二、高質(zhì)量推進碳達峰試點建設
《方案》中明確了碳達峰試點建設的重點建設任務，并在編制指南中詳細列明了碳達峰試點工作的建設要點。
一是聚焦關鍵領域。城市和園區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。開展典型城市和園區(qū)碳達峰試點探索，就是抓住了綠色低碳轉型發(fā)展的牛鼻子?！斗桨浮肪C合考慮城市和園區(qū)不同特征和需求，提出試點建設任務。試點城市主要建設任務包括推動能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動重點行業(yè)碳達峰、加快城鄉(xiāng)低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發(fā)展等。試點園區(qū)任務主要包括加快提升能源清潔化利用效率、推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升基礎設施綠色低碳水平、大力推動資源循環(huán)利用、提升減污降碳系統(tǒng)能力等。
二是謀劃重點工程。工程是試點建設取得實效的重要支撐，圍繞工作任務謀劃實施一批重點工程項目，明確試點建設的路線圖、施工圖，扎實推進試點建設?！斗桨浮分赋鲈圏c城市和園區(qū)要結合試點目標推動能源綠色轉型，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修護等重點領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。
三是聚焦科技創(chuàng)新。我國總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強耦合關系，要兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標實現(xiàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，必須依靠科技創(chuàng)新?！斗桨浮分赋鲈圏c城市要加大綠色低碳技術研發(fā)力度，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發(fā)，推動建設綠色低碳創(chuàng)新研發(fā)基地；加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進與使用，支持屬地高校建設“雙碳”相關學科，推進項目、基地、人才的協(xié)同；鼓勵引導企業(yè)積極應用先進、適用的綠色低碳技術開展產(chǎn)業(yè)化示范，探索綠色低碳技術研發(fā)應用推廣新機制。園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)開展先進技術工程示范和產(chǎn)業(yè)應用。
三、認真做好碳達峰試點建設工作
從《方案》的組織要求中不難看出，試點工作既要積極創(chuàng)新組織實施形式，注重發(fā)揮地方的主動性、積極性和創(chuàng)造性，也要持續(xù)跟蹤試點工作進展，確保碳達峰試點工作順利推進，取得實效。一是優(yōu)選試點，突出典型。《方案》首批將在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設，由各有關省區(qū)按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區(qū)建議名單。這些省區(qū)分布在東、中、西部地區(qū)，具備資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位等方面的代表性，試點城市和園區(qū)的選址具有典型性。二是推動實施，注重實效?！斗桨浮芬笥嘘P省區(qū)發(fā)展改革委指導試點城市和園區(qū)編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重點項目和工作進度安排，確保試點工作取得實效。三是開展評估，總結經(jīng)驗?！斗桨浮穼υ圏c總結評估和經(jīng)驗推廣作出重要部署，有關省區(qū)發(fā)展改革委定期開展試點建設評估，總結經(jīng)驗，形成有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法。
開展城市和園區(qū)碳達峰試點有利于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，有利于構建綠色低碳生產(chǎn)方式生活方式，是當前做好“雙碳”工作的重要切入點和著力點。作為長期奮戰(zhàn)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目一線的國家高端智庫，我們將以《方案》為指南，進一步發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的綠色低碳發(fā)展建言獻策，為早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。(作者：張英健中國國際工程咨詢有限公司)
原標題：專家解讀|聚焦制度創(chuàng)新 探索降碳路徑 積極穩(wěn)妥推進碳達峰試點建設