導(dǎo)讀：5月28日，河北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)情況及貫徹落實(shí)有關(guān)措施。新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將于2015年10月1日起施行。
新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將于2015年10月1日起施行
新修訂《食品安全法》的主要內(nèi)容
據(jù)悉，新修訂的《食品安全法》共十章，包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。由過去的104條增至154條，字?jǐn)?shù)由1.5萬(wàn)字增至3萬(wàn)字。
新法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易者、轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理義務(wù)與責(zé)任。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全管理人員考核上崗、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、問題食品召回等制度。要求食品生產(chǎn)企業(yè)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付等事項(xiàng)制定并實(shí)施控制，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立出廠檢驗(yàn)記錄制度等。
新法強(qiáng)化了對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管力度。對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案管理，建立保健食品原料目錄和功能目錄，要求保健食品的說明書內(nèi)容真實(shí)，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并標(biāo)明“本品不能代替藥品”，保健食品的廣告必須經(jīng)省級(jí)食藥監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食藥監(jiān)管部門注冊(cè)。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證安全，不得以分裝形式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
新修訂《食品安全法》的五大創(chuàng)新
鞏固改革成果，完善監(jiān)管體制。新法以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，由過去分段監(jiān)管改為食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，健全了從中央到地方直至基層食品藥品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門職責(zé)分工，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，以及畜禽屠宰和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并會(huì)同食藥監(jiān)管部門制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商行政管理部門按照《廣告法》的要求負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法廣告作出處理。食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)保健食品廣告審查，對(duì)違法廣告進(jìn)行通報(bào)并提出處理建議。*部門負(fù)責(zé)刑事司法工作。
確立治理原則，加強(qiáng)制度構(gòu)建。新法第三條規(guī)定，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。這是食品安全治理工作的總原則和大方向。一是確立并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理理念。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并向監(jiān)管部門報(bào)告。要求監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息組織進(jìn)行交流溝通。二是確立并強(qiáng)化全程治理理念。加強(qiáng)食品安全產(chǎn)地源頭把關(guān)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程控制相關(guān)制度，建立食品安全追溯體系，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，保證食品可追溯。三是確立并完善社會(huì)治理理念。新法充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與食品安全治理，有利于形成食品安全社會(huì)共治的良好格局。要求建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,對(duì)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正、真實(shí)。
強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)行為。一是明確了企業(yè)主體責(zé)任。即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。二是規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易者、轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理義務(wù)與責(zé)任。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。三是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全管理人員考核上崗、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、問題食品召回等制度。要求食品生產(chǎn)企業(yè)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付等事項(xiàng)制定并實(shí)施控制，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立出廠檢驗(yàn)記錄制度等。四是強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管。特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品。新法對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案管理，建立保健食品原料目錄和功能目錄，要求保健食品的說明書內(nèi)容真實(shí)，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并標(biāo)明“本品不能代替藥品”，保健食品的廣告必須經(jīng)省級(jí)食藥監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食藥監(jiān)管部門注冊(cè)。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證安全，不得以分裝形式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)政府職責(zé)。新法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。要求地方人民政府明確有關(guān)部門職責(zé)、建立全程監(jiān)管機(jī)制、健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制、評(píng)估食品安全狀況、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、制定年度監(jiān)管計(jì)劃、推進(jìn)監(jiān)管資源整合、開展年度績(jī)效考核、嚴(yán)禁地方保護(hù)主義、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、報(bào)告食品安全事故、健全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為食品安全工作提供保障。二是實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，完善食品安全評(píng)議考核。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。三是實(shí)施食品安全責(zé)任約談。新法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
強(qiáng)化法律責(zé)任，嚴(yán)懲違法犯罪。一是堅(jiān)持先刑事后行政原則。對(duì)違法行為的查處，首先要求行政執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由*部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門行政處罰。二是增加行政拘留和治安管理處罰。對(duì)非法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以由*機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。對(duì)編造、散布虛假食品安全信息，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由*機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。三是加大了行政處罰力度。提高財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額，增加資格罰。對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。增加了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次有違法行為，由監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的內(nèi)容。四是強(qiáng)化民事責(zé)任追究。消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
新修訂的《食品安全法》為強(qiáng)化我國(guó)食品安全監(jiān)管工作提供了重要的制度保障。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的食品安全法，忠實(shí)履行法律賦予的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，誠(chéng)信守法，將大大確保了所生產(chǎn)的食品的安全。同時(shí)，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到依法管理、科學(xué)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的飲食安全。相信在社會(huì)各界的共同努力下，新法規(guī)定的各項(xiàng)制度會(huì)得到全面落實(shí)，食品安全問題將有效的減少，我國(guó)的食品安全水平也會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。