第十八條 建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定。
發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。
【釋義】本條是關(guān)于建筑工程造價(jià)的確定方式和發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付工程款項(xiàng)的規(guī)定。
一、本條第一款是對(duì)建筑工程造價(jià)確定方式的規(guī)定。
1.本款所稱(chēng)的由發(fā)包單位和承包單位在承包合同中約定的“建筑工程造價(jià)”，應(yīng)理解為是指發(fā)包方向承包方支付的工程價(jià)款。對(duì)工程實(shí)行從勘察、設(shè)計(jì)到施工等全過(guò)程總承包的，承包合同約定的承包價(jià)款大體相當(dāng)于該項(xiàng)建筑工程的總造價(jià);對(duì)建筑工程實(shí)行分項(xiàng)承包的，各承包合同約定的承包價(jià)款之和方構(gòu)成該項(xiàng)建筑工程的總造價(jià)。
2.依照本款規(guī)定，建筑工程的造價(jià)，應(yīng)由發(fā)包方和承包方在建筑工程承包合同中約定。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，商品和勞務(wù)的價(jià)格。包括建筑工程的造價(jià)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，即由市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體，根據(jù)商品和勞務(wù)的成本及市場(chǎng)供求狀況等因素，自主確定價(jià)格，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，建立和逐步完善在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。而本條關(guān)于建筑工程造價(jià)由發(fā)包方和承包方約定的規(guī)定，賦予了作為建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)主體的建筑工程承發(fā)包雙方在確定建筑工程造價(jià)方面的自主權(quán)，體現(xiàn)了主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的要求，以法律的形式保證了建筑工程造價(jià)的確定方式符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
3.為了既保障建筑工程的發(fā)包方和承包方按照市場(chǎng)要求自行約定工程造價(jià)的自主權(quán)，又使雙方約定工程造價(jià)的行為遵守一定的規(guī)范，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益和正常的建筑市場(chǎng)秩序，本條規(guī)定，對(duì)建筑工程的造價(jià)，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”約定。這里講的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，包括國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)有關(guān)建筑工程造價(jià)方面的規(guī)定。制定有關(guān)建筑工程造價(jià)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的總要求，注意不要干預(yù)應(yīng)當(dāng)由建筑工程承發(fā)包雙方行使的定價(jià)自主權(quán)。
建筑工程的造價(jià)，與其他商品和勞務(wù)的價(jià)格一樣，其構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、合理的利潤(rùn)和依法應(yīng)計(jì)入的稅金等。建設(shè)部于1993年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”)，參照新的財(cái)務(wù)制度及國(guó)際慣例，對(duì)建設(shè)部、中國(guó)人民建設(shè)銀行1988年制定的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分》作了調(diào)整。該規(guī)定列明了應(yīng)計(jì)入建筑工程成本的各種費(fèi)用項(xiàng)目，并將這些費(fèi)用項(xiàng)目按其性質(zhì)分為直接工程費(fèi)和間接費(fèi)兩個(gè)大項(xiàng)。其中直接工程費(fèi)包括直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的工資、各種補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等人工費(fèi);由在施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的各種原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品等的費(fèi)用構(gòu)成的材料費(fèi);由各種施工機(jī)械的折舊費(fèi)、大修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成的施工機(jī)械使用費(fèi)以及其他直接費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。間接費(fèi)包括施工企業(yè)的企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等。建筑安裝工程的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，在合理計(jì)算建筑工程的成本費(fèi)用，依法計(jì)入應(yīng)當(dāng)包括的稅金，并根據(jù)工程的性質(zhì)、施工技術(shù)難度、質(zhì)量要求和市場(chǎng)供求狀況等因素合理確定應(yīng)得利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，在工程承包合同中對(duì)建筑工程的造價(jià)作出明確的約定。
4.發(fā)包方與承包方在合同中對(duì)工程造價(jià)的約定，既包括對(duì)計(jì)價(jià)范圍、標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對(duì)工程計(jì)價(jià)方式的約定。就建筑安裝工程承包合同而言，按合同約定的計(jì)價(jià)方式不同，主要有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同和成本加酬金合同。固定總價(jià)合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對(duì)工程的承包總價(jià)款作出約定，除合同中明確規(guī)定可以增價(jià)的特殊情況外，在合同執(zhí)行中不得變更已約定的承包總價(jià)，合同實(shí)際執(zhí)行中因工程成本增加或降低而發(fā)生的損益，都由承包方承擔(dān)。固定單價(jià)合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對(duì)單位工程的承包價(jià)格作出明確約定，根據(jù)約定的工程單價(jià)與實(shí)際完成的單位工作量確定應(yīng)向承包方支付的總價(jià)，合同實(shí)際執(zhí)行中對(duì)已約定的工程單價(jià)不得變更，因單位工程成本增加或降低而產(chǎn)生的損益，由承包方承擔(dān)。成本加酬金合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中約定，按照工程項(xiàng)目的成本加上應(yīng)付給承包方的酬金，作為實(shí)際應(yīng)支付的承包價(jià)款。建筑工程承包合同不論采取何種計(jì)價(jià)方式，都應(yīng)在合同中作出約定，雙方都應(yīng)按照合同的約定執(zhí)行。
5.建筑工程的造價(jià)，是發(fā)包方與承包方訂立工程承包合同的核心問(wèn)題。發(fā)包方力求在滿(mǎn)足工程的使用功能和保證質(zhì)量的前題下盡可能降低工程造價(jià)，節(jié)省工程投資;而承包方的目標(biāo)則是要在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中力求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行直接發(fā)包的建筑工程，其工程造價(jià)由發(fā)包方與承包方通過(guò)一對(duì)一的談判協(xié)商確定，并在承包合同中訂明。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的建筑工程，其造價(jià)需按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的法定程序確定。本法第二十條已對(duì)建筑工程招標(biāo)發(fā)包的基本程序作了規(guī)定，我國(guó)專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)法律正在制定中，其中也將會(huì)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的程序，包括工程造價(jià)確定的程序作出更具體的規(guī)定。按照通常的招標(biāo)投標(biāo)程序，發(fā)包方在其發(fā)布的有關(guān)工程招標(biāo)的公告及招標(biāo)文件中，并不標(biāo)明自己對(duì)工程造價(jià)的要求，而由各投標(biāo)者在其投標(biāo)標(biāo)書(shū)中提出自己的工程報(bào)價(jià)。投標(biāo)者在投標(biāo)書(shū)中載明的工程報(bào)價(jià)及其他承包條件，構(gòu)成其向發(fā)包方提出的訂立建筑工程承包合同的要約，對(duì)投標(biāo)者具有約束力。投標(biāo)者中標(biāo)，則表明發(fā)包方同意該投標(biāo)者提出的包括工程造價(jià)在內(nèi)的各項(xiàng)承包條件，對(duì)投標(biāo)者的要約作出承諾，承發(fā)包雙方則應(yīng)以投標(biāo)書(shū)中所報(bào)的工程造價(jià)為基礎(chǔ)與訂立工程承包合同，違反此項(xiàng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)賠償因此給對(duì)方造成的損失。
二、本條第二款是對(duì)發(fā)包方應(yīng)按合同約定及時(shí)支付工程款的規(guī)定。按照建筑工程承包合同的約定向承包方支付工程價(jià)款，是發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同對(duì)于工程價(jià)款的支付時(shí)間、應(yīng)付金額和支付方式的約定，及時(shí)、足額地向承包方支付工程價(jià)款。從實(shí)際情況看，目前我國(guó)投資規(guī)模過(guò)大、建設(shè)資金緊張，加上建筑市場(chǎng)在總體上處于供大于求的局面，使得有些發(fā)包方利用自己的有利地位，違反合同的規(guī)定，拖欠應(yīng)向承包方支付的工程款項(xiàng)，損害了承包方的合法權(quán)益，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，這種情況應(yīng)當(dāng)予以糾正。發(fā)包與承包雙方除了應(yīng)當(dāng)在合同中對(duì)工程造價(jià)作出明確約定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，對(duì)工程價(jià)款的支付作出具體規(guī)定，如雙方應(yīng)就發(fā)包方是否向承包方支付工程預(yù)付款及支付的時(shí)間、數(shù)額和扣還辦法，工程款項(xiàng)的支付與結(jié)算方式(按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算或其他結(jié)算方式)等事項(xiàng)作出明確約定。對(duì)合同關(guān)于工程價(jià)款的約定，雙方都應(yīng)遵守，任何一方不得擅自改變。發(fā)包方必須按照合同約定向承包方支付工程款，違反合同約定的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。按照《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程承包合同的發(fā)包方超過(guò)合同規(guī)定的日期支付工程費(fèi)的，應(yīng)向承包方償付逾期的違約金。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》則規(guī)定，發(fā)包方“不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或‘工程價(jià)款結(jié)算辦法’的有關(guān)規(guī)定處理。”國(guó)家工商局制定的《建筑工程承包合同統(tǒng)一文本格式》中規(guī)定，發(fā)包方“不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法的規(guī)定延付金額每日萬(wàn)分之三償付承包方違