近年來，高速公路建設得到了快速發(fā)展，并在今后相當一段時期內(nèi)還會保持其良好的發(fā)展勢頭。如何利用有限資金適應這一發(fā)展形勢需要，無論是收費還貸模式建設項目．還是收費經(jīng)營模式建設項目，都必須對高速公路建設期投資成本進行控制，使其有效的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。本文主要以高速公路建設的基本程序分項目建設前期階段、項目實體建設階段、項目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段，對建設項目在建設流程中的成本控制體系進行研究，從中探索節(jié)約建設成本的方法和途徑，意在為現(xiàn)在和以后的高速公路建設管理提供一點可供借鑒的經(jīng)驗。
引 言
從1984年開始動工建設的滬嘉高速公路至今，中國的高速公路建設已經(jīng)走過了二十多年的歷程。在高速公路的立項、設計、施工以及后期運營等方面都在日趨走向成熟。近幾年，隨著國家加大對基礎設施建設的投入，高速公路的建設走上了快車道，大批的資金流向這里。高速公路建設是高投入、高消耗的行業(yè)，在建設節(jié)約型社會中具有廣闊的空間和廣泛的影響。要在推進高速公路建設與降低土地、原材料、能源的消耗之間尋找、確立一種科學辯證關系，克服相應的制約與阻礙。要站在國家大局的高度，使高速公路建設保持與環(huán)境條件的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。資金的合理利用，以及如何節(jié)約資源，建設節(jié)約型社會，以最小的物質(zhì)消耗滿足較快的發(fā)展需求，是貫徹科學發(fā)展觀、促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是確保經(jīng)濟安全和國家安全的有效舉措。
一、項目建設的前期階段
項目資金籌劃階段規(guī)劃體現(xiàn)政府對未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重大預期。規(guī)劃的編制是政府尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力的體現(xiàn)。高速公路建設要按照政府編制的規(guī)劃，做好預可、工可，堅持“前瞻性”設計，合理劃分施工標段。因高速公路建設投資大，需求資金多，依據(jù)政府規(guī)劃廣辟資金來源渠道。要對資金進行全盤考慮、統(tǒng)籌安排。在建設期內(nèi)對工程投資做出總體計劃，將計劃分解到年、月，并將來自各種渠道的資金按利率的高低，排列表式，依據(jù)計劃，合理安排資金到位，爭取低利率早用或及時到位，高息少用，對資金來源結(jié)構(gòu)進行效益成本分析，考慮綜合資金成本，在還貸時不斷修改還貸計劃，提高還貸計劃的科學性，降低整體資金成本。
（一）預可、工可
在建設的規(guī)模上，要實現(xiàn)滿足功能要求與減少資源消耗的統(tǒng)一。要加強建設項目立項和可行性研究的論證，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟條件，因地制宜，確定經(jīng)濟合理的建設規(guī)模、技術(shù)標準；要加大項目工程可行性研究報告節(jié)能篇編制和評估工作，全面服務可持續(xù)發(fā)展。在實施的時序上，要實現(xiàn)適度超前建設與資源環(huán)境保護的統(tǒng)一。要立足于扎實的調(diào)研和科學的分析，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有公路網(wǎng)絡狀況和未來交通需求，安排好建設時間。
（二）勘察設計
高速公路初步設計和施工圖設計是完成項目建設的前提，對工程設計單位要通過引進設計市場競爭的機制，降低設計費用。建設單位首先應對確定的設計單位，下達設計作業(yè)指導書，對設計中節(jié)約、環(huán)保等各項要求提出明確的意見，使設計單位明白建設單位的建設思想，以便在設計方案上實現(xiàn)節(jié)約理念。同時要求其充分發(fā)揮設計在科研成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用實現(xiàn)前瞻性“設計”，使其設計出具有世界先進水平的作品，同時大幅度提高高速公路基礎設施建設中的資源利用綜合效益。要求設計單位合理運用技術(shù)指標，在滿足安全性、功能性的前提下，通過對工程方案和技術(shù)經(jīng)濟的比選，合理運用縱面、平面、橫斷面等技術(shù)指標，選擇最佳經(jīng)濟方案，要在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，多采用低路堤和淺路塹方案。設計單位必須合理選擇公路線位資源，要選擇好高速公路的線位和走向，充分利用荒山、荒地，盡量避開農(nóng)用地和良田，盡量減少大填大挖。
（三）施工合同段的劃分、招投標。
施工合同段的劃分，一般依據(jù)初步設計的估算造價、施工長度或單項工程來劃分，它是成本控制的很重要的一環(huán)，它劃定了，就等于建設項目被細劃成多個核算對象，后續(xù)建設工程上發(fā)生的一切費用都是以它劃定為標準，工程合同額太小、太大都容易造成資源浪費、管理成本費用不合理。如何合理確定合同金額，應主要從以下幾方面考慮：第一、一定的合同造價；第二、同類工程項目相對集中；第三、自然資源的優(yōu)化組合；第四、設備與人員的合理配置與效率最大化；第五、考慮能夠調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量。只有合同金額合理地確定，才能談得上如何去控制和節(jié)約成本。
二、項目實體建設階段
資金投入與運行階段項目建設流程中主體部分。成立建設管理機構(gòu)，征用土地，科學合理制定建設計劃和制度，進行工程施工。通過研究如何提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約原材料、燃料和動力的消耗；提高工程資金使用嚴肅性、規(guī)范性、安全性、效益性，節(jié)約管理費用和減少非生產(chǎn)性支出，實行嚴格的財務管理和成本核算，保證高速公路建設項目的質(zhì)量、效益、工期，實現(xiàn)高速公路建設目標。
（一）建設管理費控制
建設項目管理費用的發(fā)生是從建設項目開始到結(jié)束，而建設管理費用控制是個老大難問題。一個解決辦法，是考察同行業(yè)類似職能的支出水平；第二個辦法，是零基預算法，即詳盡分析支出的必要性及其取得的效果確定費用標準；第三個辦法是依據(jù)歷史經(jīng)驗來編制費用計劃。因管理費用的絕對額較大，不管采用哪一種方法，都要以預算控制數(shù)為依據(jù)，算了再用，不能憑經(jīng)驗和感覺去辦，要建立健全各項管理制度，嚴格控制支出。
另外對施工、監(jiān)理單位的管理中，推行計算機輔助管理與信息化管理，一條高速公路建設項目從幾十公里到幾百公里不等，建設方管理人員少，車輛少，且高速公路一般在荒野與山中，道路崎嶇，信息量大，涉及建設、施工、監(jiān)理、設計及地方協(xié)調(diào)等“一路五方”，點多線長面廣，管理難度大，這就需要運用科學的管理方法與手段，而計算機信息化管理在這方面強大的功能是任何管理工具無法代替的。
（二）征地拆遷
節(jié)約建設用地在此體現(xiàn)最大，對已經(jīng)設計出來的圖紙要與實際情況相結(jié)合，按照項目規(guī)劃和設計文件進行征地，防止造成土地浪費，結(jié)合土地利用規(guī)劃選擇取、棄土場地點，并科學、合理地選擇取、棄土方式?？⒐ず髮θ?、棄土場開發(fā)與復耕，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。工程施工臨時用地，應結(jié)合公路永久用地進行統(tǒng)籌安排，如便道和各種料場、預制場要根據(jù)進度設置，并盡可能將其設在路基用地范圍內(nèi)或荒坡、廢棄地內(nèi)，原則上不占用良田，待工程竣工后盡快清理復墾。
對土地的征用及房屋與附屬物的拆遷以政府規(guī)定的標準進行補償，把補償費可劃分為固定費用和變動費用，對固定費用即紅線內(nèi)的土地征用及房屋與附屬物拆遷要保護老百姓的利益，并充分關注弱勢群體，對孤寡老人、殘疾人、五保戶以及以婦女為主的家庭給予重點關注。因為他們在享受了經(jīng)濟補償后也很難恢復到原有生活水平，對這部分群體應有個再安置方式和措施，給予特殊的照顧，不能打著國家重點工程的名義損害人民群眾的利益，體現(xiàn)以人為本，經(jīng)濟合理。對房屋及附屬物要加強現(xiàn)場統(tǒng)計工作，確保申報數(shù)與實際數(shù)一致?？傊龅郊纫侠碛玫?、節(jié)約用地，又要控制好國家建設資金和土地資源的利用。
（三）工程施工管理
工程施工是多專業(yè)化工種、多工序同時進行的復雜的綜合性生產(chǎn)活動。按施工流程可劃分為路基、橋梁、隧道、路面及附屬設施工程，它是整個建設項目的關鍵。建設方應指導施工單位推行現(xiàn)代管理辦法，編制好施工組織文件，制訂詳細的施工程序、施工工藝，合理組織現(xiàn)場施工，同時加強對施工單位材料、人工、機械費用等的監(jiān)控。
建設項目成本中原材料費用占比重最大，建設方為扭轉(zhuǎn)施工單位多渠道供料，多層次采購的低效狀態(tài)，達到節(jié)約投資，控制工程的質(zhì)量、進度的目的，對主要材料統(tǒng)一進行招標采購。
建設項目的成本不僅受到上述因素的影響，還受到合同管理、質(zhì)量進度、計劃、資金運用等因素的影響。
三、項目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段
竣工決算是綜合評價工程建設成果，全面考核基本建設工作，檢查是否合乎設計要求和工程質(zhì)量標準的重要環(huán)節(jié)，是對工程質(zhì)量、參建單位和建設項目進行的綜合評價，是公路建設投資成果轉(zhuǎn)入運營或使用的標志。它對促進公路建設項目及時交付使用，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設經(jīng)驗教訓有重大意義。同時它也是高速公路建設成本節(jié)約的最后一環(huán)，控制得不好，國家建設資金很容易在這一環(huán)節(jié)流失。主要應做好以下方面的工作。
（一）竣工資料整理
竣工資料是基本建設的重要技術(shù)資料，是國家科技檔案的重要組成部分。高速公路在建設過程中形成了大量的技術(shù)資料，在工程竣工后、驗收前，按照一定的標準做好技術(shù)資料的整理和竣工圖紙的繪制，是一項細致的、艱巨的工作，需要投入大量的人力物力。
竣工文件資料分為竣工綜合卷、竣工決算卷、竣工圖表卷、施工監(jiān)理卷和參考資料共五卷。對資料的收集整理及竣工圖的繪制采用招標方式進行，以達到節(jié)約時間、成本的目的。
（二）工程和財務竣工決算
工程竣工決算由勘察設計費、征地拆遷費、建設科研費和建筑安裝工程費、建設管理費等組成。投資控制的主體是建設單位，公路建設項目工程竣工決算由建設單位總負責。具體包括以下內(nèi)容：建設項目工程竣工決算。建設單位負責建設項目工程竣工決算的編制。其內(nèi)容包括編制說明、建設項目工程竣工決算匯總表和各合同段工程決算（由承包單位編制，交建設單位匯總）。
“公路工程變更及增加費用一覽表”和“公路工程索賠一覽表”由承包單位編制，交建設單位匯總。“勞動力、主要材料實際消耗一覽表”和“機械臺班一覽表”由承包單位編制，交建設單位匯總。計量支付文件。包括歷次中間計量支付和最終計量支付文件。計量支付文件要求每期作為一件裝訂，每件內(nèi)容包括：支付證書、支付申請、支付月報、工程量確認等。
（三）配合竣工審計工作
為國家把好建設資金的最后一道關，審計單位在高速公路竣工決算審計中投人大量人力物力，重點對建設項目投資的真實性進行全面審計。高速公路的建設具有投資高、施工單位多、隱蔽工程復雜等特點，如何配合審計單位在短時間內(nèi)完成竣工決算審計，真實地反映建設項目最終成本，最大程度地節(jié)約國家投資，防止國有資產(chǎn)流失，是建設單位的一項重要任務。為配合好此項工作，建設單位在項目建設過程中，應注重以下幾方面工作。
1 ．應嚴格按照國家規(guī)定的建設程序做好各項前期準備工作，特別要切實做好招標前的準備工作，避免過多設計變更，并進一步提高招標文件編制質(zhì)量，嚴把招標文件審核關。
2 ．加強工程變更管理，把好計量支付關。對于工程量批復必須做到有計算有復核，對圖紙錯誤及施工圖清單有誤均應及時辦理變更設計，從源頭上杜絕工程量的超計冒計現(xiàn)象。
3 ．要進一步重視檔案工作，明確責任，保證工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)。
4 ．要擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，加大工程監(jiān)理力度，對監(jiān)理工作建立一定的再監(jiān)督和責任追究機制，促使各級監(jiān)理人員更好地履行職責。在竣工驗收時，要對土地利用和恢復情況進行全面檢查；竣工決算的文件、資料編制要實行招投標，控制費用；盡量減少審計中介費用；縮短竣工決算時間，使建成的高額資產(chǎn)盡快產(chǎn)生效益，不能因合同變更未確定、資料不齊等原因拖長竣工決算時間。
工程建設基本結(jié)束，建設資金已投入，資產(chǎn)移交進人營運后從收費中逐漸收回建設資金并償還利息，這時還要掌握好還貸計劃。
四、結(jié)束語
高速公路建設是全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的重要推助器，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中舉足輕重。高速公路的建設對環(huán)境資源有很強依賴性，其發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量均受環(huán)境資源強力制約與影響。這種對當前資源、環(huán)境現(xiàn)狀的要求決定了高速公路建設只有建成節(jié)約型行業(yè)，才能獲得全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
要節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，要增強憂患意識和危機意識，改變一切以資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境的退化為代價的發(fā)展和一切因資源消耗造成資源枯竭、環(huán)境惡化等嚴重后果的行為，處理好高速公路建設與資源、環(huán)境的關系，用最少的消耗來支撐高速公路建設事業(yè)的不斷進步。這是我們共同的心愿，也是我們共同的責任。