承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)承攬建設(shè)工程的合同無效
這里的承包人主要指建筑施工企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和建筑專項(xiàng)分包企業(yè)。由于工程質(zhì)量是建設(shè)工程的核心所在，而施工企業(yè)的建筑施工能力則是保證工程質(zhì)量的基本條件，所以《建筑法》通過采用資質(zhì)強(qiáng)制性管理制度對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行主體準(zhǔn)入管理，這一點(diǎn)無疑屬于認(rèn)定施工合同效力標(biāo)準(zhǔn)的典型效力性規(guī)范。如《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。由此，在由主體資格人手認(rèn)定建設(shè)施工合同效力之時(shí)，《建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》等規(guī)范均可作為參照標(biāo)準(zhǔn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是：越級(jí)承攬工程是建筑市場中常見的現(xiàn)象，也被諸多建筑企業(yè)作為充實(shí)業(yè)績、爭取提升自身資質(zhì)等級(jí)慣用之手段，此前有的地方法院也有認(rèn)可這一現(xiàn)象、默許支持的做法。但是應(yīng)當(dāng)看到，這一現(xiàn)象與建筑立法以及建設(shè)工程糾紛司法實(shí)務(wù)的根本宗旨與目的——嚴(yán)格施工主體市場準(zhǔn)入以保證工程質(zhì)量——存在對(duì)立，必須按照現(xiàn)有規(guī)定對(duì)此類裁判標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格掌握。