近年來，安徽宿州市扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、機(jī)能進(jìn)、旱能澆、澇能排，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)田增產(chǎn)提質(zhì)等創(chuàng)造了有利條件，切實(shí)提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。
日前，安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準(zhǔn)了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》。這是全省首部規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的市級地方性法規(guī)。
《條例》共21條，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助資金來源、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施要求、建后管護(hù)機(jī)制等，細(xì)化了各級政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，為市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、夯實(shí)糧食安全根基提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐和保障。
【地方性法規(guī)】宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例
宿州市人民代表大會常務(wù)委員會
公告
《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》已經(jīng)2023年9月26日宿州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，并經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
宿州市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年11月27日
宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例
(2023年9月26日宿州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn))
第一條為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，提升糧食安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指依據(jù)國家和省規(guī)定建設(shè)，田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。
第三條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
第四條市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、民政、氣象、電力等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)等工作，按照職責(zé)和上級人民政府及其有關(guān)部門要求做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)利用和監(jiān)督管理等工作。
第五條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金納入本級財(cái)政預(yù)算。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金主要來源包括：
(一)土地出讓收入；
(二)按照國家、省規(guī)定統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金；
(三)交易新增耕地指標(biāo)、水田面積指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)等產(chǎn)生的收益；
(四)依法在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券的收入；
(五)符合法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的其他方式獲得的資金。
積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)。
在適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，可以采取下列措施推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營：
(一)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，由村民委員會或者其他發(fā)包方依法組織土地承包經(jīng)營權(quán)互換，推進(jìn)“一戶一塊田”；
(二)引導(dǎo)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“小田變大田”改造；
(三)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
(四)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、其他專業(yè)化公司為農(nóng)民提供托管服務(wù)；
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第七條市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制市、縣(區(qū))高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、電力等有關(guān)部門和單位意見。
土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)田輸配電、道路交通等涉農(nóng)項(xiàng)目符合規(guī)定條件的，市、縣(區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、電力等部門和單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。
第八條縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候特點(diǎn)、地形地貌、水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征以及主要障礙等因素，突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容。
縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)征求同級自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、電力等有關(guān)部門和單位，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、經(jīng)營主體和農(nóng)民的意見，并在一定范圍內(nèi)公示。
第九條縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、電力等部門和單位，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)田輸配電、道路交通等涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。
第十條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定組織實(shí)施。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，符合條件的，可以自主組織實(shí)施。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，組織、引導(dǎo)群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制、施工、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體責(zé)任，主動接受群眾監(jiān)督。
第十二條政府組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程移交手續(xù)，并通告有關(guān)部門。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接收；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別接收。
第十三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，按照下列規(guī)定確定管護(hù)主體：
(一)受益范圍為單個(gè)行政村的，由項(xiàng)目所在村村民委員會直接負(fù)責(zé)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等管護(hù)；受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)或者監(jiān)督村民委員會管護(hù)；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管護(hù)。
(二)已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)管護(hù)。
(三)自主組織實(shí)施建設(shè)的，由項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。
第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)管員、以行政村為管理網(wǎng)格設(shè)管理員的方式，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)行管護(hù)。
除前款規(guī)定的方式外，各地還可以采取下列方式對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)行管護(hù)：
(一)由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行管護(hù)；
(二)由村民委員會或者其他發(fā)包方組織受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)；
(三)由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)主體委托專業(yè)化公司進(jìn)行管護(hù)；
(四)其他適宜本地的管護(hù)方式。
第十五條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源包括:
(一)縣(區(qū))人民政府財(cái)政部門預(yù)算安排的管護(hù)資金；
(二)市級以上人民政府財(cái)政部門預(yù)算安排的管護(hù)補(bǔ)助資金；
(三)各類項(xiàng)目安排的專項(xiàng)管護(hù)資金;
(四)政府支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入；
(五)經(jīng)村民會議討論決定后，從集體經(jīng)濟(jì)收益中安排或者在工程運(yùn)行收益中按適當(dāng)比例提取的費(fèi)用；
(六)經(jīng)村民會議討論決定后，村民委員會組織受益農(nóng)戶形成的投工投勞。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門制定。
第十六條縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
禁止任何單位和個(gè)人從事下列行為：
(一)閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；
(二)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建窯、建墳或者擅自在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等；
(三)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；
(四)毀壞、擅自砍伐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林；
(五)侵占、損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水利工程設(shè)施；
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十七條對違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十八條違反本條例第十六條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，承包經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第十九條違反本條例第十六條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建窯、建墳或者擅自在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣(區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或者治理，可以處耕地開墾費(fèi)的五倍以上十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例第十六條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的，由縣(區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)的二倍以上五倍以下罰款；破壞種植條件的，依照前款規(guī)定處罰。
違反本條例第十六條第二款第五項(xiàng)規(guī)定，侵占、損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水利工程設(shè)施的，由縣(區(qū))人民政府水利部門責(zé)令停止違法行為，采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門及其工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第二十一條本條例自2024年3月1日起施行。