日前，安徽黃山印發(fā)《黃山市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》。全文如下：
黃山市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案
持續(xù)穩(wěn)定改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是深入貫徹生態(tài)文明思想的重要舉措，對于滿足人民日益增長的美好生活需要，建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山具有重要意義。根據(jù)*《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(皖政〔2018〕83號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、施策，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降2%；細顆粒物(pm2.5)濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到考核要求；全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、黃山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園管委會(以下不再一一列出)負責(zé)落實〕
加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。(市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)負責(zé))
(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
嚴(yán)格落實、省淘汰落后產(chǎn)能政策要求，大力推進落后工藝、技術(shù)和裝備的淘汰和轉(zhuǎn)型升級工作。(市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市*、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等參與)
(五)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)規(guī)定，細化“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。以上工作任務(wù)2019年底前全面完成。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局等參與)
(六)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局參與)
推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(vocs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移等無組織排放實施深度治理，2019年底前完成治理任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局等參與)
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市*等參與)
(七)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新動能，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育節(jié)能環(huán)保企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極培育高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市*等參與)
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳能源體系
(八)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭消費總量控制在50.95萬噸，總量較2015年減少2.68萬噸，完成省下達的煤炭減量目標(biāo)；對所有耗煤行業(yè)各類新建、改建、擴建耗煤項目實行煤炭消費等量置換或減量替代。對煤炭開采與洗選業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)新增耗煤(電力行業(yè)除外)，實施煤炭消費量1.5倍減量替代。非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設(shè)自備純凝、抽凝燃煤電站。(市發(fā)展改革委牽頭、市生態(tài)環(huán)境局參與)
(九)實施“煤改氣”和“以電代煤”。加快寧國—黃山天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，積極推進天然氣替代煤氣化工程，在保障民生的前提下，鼓勵有條件的單位建設(shè)天然氣熱點聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源替代燃煤機組，鼓勵燃煤設(shè)施實施煤改氣。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，積極推進工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活五大領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代煤”，著力提高電能占終端能源消費比重。(市發(fā)展改革委牽頭，黃山供電公司參與)
(十)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。鞏固燃煤鍋爐淘汰成果，建成區(qū)、禁燃區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；2019年底前基本淘汰非建成區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；2020年底前每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐全面清零；不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。2020年底前，每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐(燃煤電廠鍋爐除外)全部達到特別排放限值要求；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)*、市經(jīng)濟和信息化局等參與)
(十一)加強散煤治理。全面落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好散煤使用現(xiàn)狀調(diào)查，制定散煤治理實施方案。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。逐步削減分散用煤和劣質(zhì)煤使用比例，大力推廣型煤和新型爐具，提高燃燒效率。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局參與)
(十二)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建煤耗項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到*水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)*、市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局等參與)
(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進風(fēng)電建設(shè)。鼓勵發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣等生物質(zhì)燃料。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)應(yīng)用，擴大地?zé)崮芎涂諝饽芾谩?市發(fā)展改革委、市*、黃山供電公司負責(zé))
四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
(十四)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。落實和省關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策和計劃。充分利用既有鐵路運輸能力，大幅提高鐵路運輸比例。(市發(fā)展改革委、市*牽頭，市*、市生態(tài)環(huán)境局參與)
(十五)加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市經(jīng)濟和信息化局、市*牽頭，市*、市住房城鄉(xiāng)*、市生態(tài)環(huán)境局參與)
大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。2019年7月1日起，實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。(市*、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市*、市*、市*等參與)
推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。(市*牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
(十六)加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日前，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油和柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。落實關(guān)于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施。(市發(fā)展改革委、市*牽頭，市市場監(jiān)管局、市*、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
(十七)強化移動源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全市機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。(市生態(tài)環(huán)境局、市*牽頭，市*、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局等參與)
加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成。嚴(yán)格按照有關(guān)工程機械排放標(biāo)準(zhǔn)，推進排放不達標(biāo)工程機械清潔化改造和淘汰，內(nèi)河港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市*、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé))
推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。新建、改建、擴建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。(市*牽頭，市發(fā)展改革委、市*、市生態(tài)環(huán)境局、民航黃山機場分公司等參與)
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理
(十八)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，開展綠色礦山創(chuàng)建。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、公安、應(yīng)急等相關(guān)部門，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。(市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市*、市應(yīng)急局等參與)
(十九)加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強各類攪拌站污染整治，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在城市建成區(qū)及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)禁現(xiàn)場露天灰土拌合；在其他施工路段進行灰土拌合，應(yīng)采取有效措施，防治揚塵污染。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，城市建成區(qū)達到80%以上，縣城達到65%以上。嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。開展城市森林建設(shè)，加強城市綠化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市住房城鄉(xiāng)*、市*、市*、市自然資源和規(guī)劃局、市*按職責(zé)負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局參與)
實施降塵考核。各區(qū)縣不得高于5噸/月·平方公里。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(二十)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用并形成產(chǎn)業(yè)化，力爭到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加強農(nóng)村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)*按職責(zé)負責(zé))
控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，全市主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
(二十一)持續(xù)強化煙花爆竹禁放工作。嚴(yán)格執(zhí)行《黃山市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理，加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規(guī)燃放處罰力度。(市*牽頭，市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)*、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放
(二十二)開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到各部門。各區(qū)縣(園區(qū))要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市*、市住房城鄉(xiāng)*、市*等參與)
(二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。按照、省部署要求，結(jié)合我市實際，制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。(市生態(tài)環(huán)境局、市*、市*、市市場監(jiān)管局、市*牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市*等參與)
(二十四)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范及環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)。加大不達標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局等參與)
(二十五)實施vocs專項整治行動。開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等vocs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治，執(zhí)行泄漏檢測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高vocs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。開展vocs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育vocs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化。2020年，vocs排放總量較2015年下降10%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市*、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)*等參與)
強化餐飲油煙和露天燒烤治理。加強餐飲油煙污染治理，對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超標(biāo)排放油煙的，依法責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。依法關(guān)閉禁止區(qū)域內(nèi)的露天餐飲、燒烤攤點，推廣無炭燒烤。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)*、市*、市市場監(jiān)管局部門按職責(zé)負責(zé))
七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣
(二十六)強化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。實施《長三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案(2017-2020年)》，全面完成各項大氣污染治理任務(wù)。完善區(qū)域協(xié)作工作機制，落實長三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、科研合作、重大活動保障等方面協(xié)作重點工作。積極參與區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)，市*等參與)
(二十七)加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中*趨勢預(yù)測工作。完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息，各區(qū)縣、相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施應(yīng)急聯(lián)動，并協(xié)作開展人工增雨改善空氣質(zhì)量作業(yè)，力爭實現(xiàn)大氣污染物濃度“削峰”。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市*等參與)
(二十八)夯實應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。冬季實施“封土行動”應(yīng)急管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市*、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)*、市*參與)
實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。(市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
八、完善政策法規(guī)體系，落實環(huán)境經(jīng)濟政策
(二十九)完善法規(guī)規(guī)章制度。結(jié)合實際，推動修訂或出臺地方法規(guī)、規(guī)章和管理辦法等，使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治相關(guān)政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市*、市*、市住房城鄉(xiāng)*、市*、市*等按職責(zé)負責(zé))
(三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作傾斜。不斷加大市級大氣污染防治專項資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(ppp)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市*、市發(fā)展改革委、人行黃山市中心支行牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市地方*、*黃山監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局等參與)
(三十一)加大經(jīng)濟政策支持力度。建立市大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。落實高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。落實“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。(市發(fā)改改革委、市*、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市*、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黃山供電公司等參與)
加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護*設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市*牽頭，市*、市*、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局等參與)
九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
(三十二)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，根據(jù)*統(tǒng)一部署，優(yōu)化調(diào)整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，全市區(qū)縣實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。推進網(wǎng)格化、立體化監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對秸稈焚燒、重點工業(yè)園區(qū)廢氣排放、城市道路及建筑揚塵、重點景區(qū)空氣質(zhì)量、外部輸入性污染等的實時監(jiān)控，推進全市大氣污染防治精細化管理。加強降塵量監(jiān)測，各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點位。開展環(huán)境空氣vocs監(jiān)測。建設(shè)大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，鐵塔黃山市分公司參與)
強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。2019年底前，排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。按照、省部署要求，建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年底前基本完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市*、市*、市住房城鄉(xiāng)*、市*等參與)
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加快各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，配合做好市控站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(三十三)強化科技基礎(chǔ)支撐。積極參與重點區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅。參與區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化vocs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。配合省做好氨排放與控制技術(shù)研究。(市*、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市*、市市場監(jiān)管局等參與)
(三十四)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、vocs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市*等參與)
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善*門檢測、公安交管部門處罰、*門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。(市生態(tài)環(huán)境局、市*、市*、市經(jīng)濟和信息化局按職責(zé)負責(zé)，市*、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等參與)
(三十五)深入開展環(huán)境保護督查。建立完善監(jiān)管機制。全面配合*和省級環(huán)境保護督察，將大氣污染防治作為市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，實現(xiàn)督查全覆蓋，并針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項督查，強化各級政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的地方，開展機動式、點穴式專項督查，強化督察問責(zé)。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
十、落實和強化各方責(zé)任，發(fā)動全民廣泛參與
(三十六)加強組織*。市直有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”的原則，進一步細化分工任務(wù)，采取切實措施，落實“一崗雙責(zé)”。各級、各部門的落實情況，納入市政府督查和相關(guān)專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要*是本行政區(qū)域責(zé)任人，切實加強組織*，制定實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。完善市有關(guān)部門和各級政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓好落實。市、區(qū)縣大氣辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向市政府報告。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
(三十七)嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并做好考核結(jié)果應(yīng)用?？己瞬缓细竦膮^(qū)縣(園區(qū))，由市*門會同有關(guān)部門公開約談區(qū)縣政府(園區(qū)管委會)主要負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的區(qū)縣(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由上級環(huán)保部門公開約談當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人。落實量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的*典型按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，*等參與)
(三十八)加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。繼續(xù)按月公布區(qū)縣(園區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各級各部門要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(三十九)構(gòu)建全民共治格局。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大宣傳貫徹力度，提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度，在黃山廣播電視臺設(shè)立環(huán)保違法曝光臺，通過正面引導(dǎo)、反面曝光，擴大公共參與面。切實發(fā)揮共青團、*、工會等團體及環(huán)保公益組織作用，營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，駐黃*企業(yè)、省屬市屬國有企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政*干部培訓(xùn)內(nèi)容。各級各部門建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)布信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
原標(biāo)題：黃山市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案