廣西2019年冬季—2020年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)*《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》，實(shí)現(xiàn)2019年環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏2020年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定本方案。
一、實(shí)施時(shí)間
2019年10月1日至2020年2月29日。
二、攻堅(jiān)目標(biāo)
2019年，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率不低于91.5%，pm2.5平均濃度不高于35微克/立方米，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善和達(dá)標(biāo)；2020年1—2月，春節(jié)期間基本消除重度污染天氣。
三、攻堅(jiān)思路
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向施策、全民治污，協(xié)同防控pm2.5污染和臭氧污染，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；持續(xù)開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、*爆竹禁燃限放、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放、揮發(fā)性有機(jī)物(vocs)污染治理、污染天氣應(yīng)對(duì)等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、主要任務(wù)
(一)城市揚(yáng)塵綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
督促建筑工地落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、主要道路硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)”。對(duì)預(yù)計(jì)閑置3個(gè)月以上或預(yù)計(jì)2019年11月以后仍不能開(kāi)工或恢復(fù)施工的建筑工地，督促開(kāi)展裸露土地臨時(shí)綠化或鋪裝。2019年年底前，各市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，基本建成建筑工地在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛未安裝密閉裝置運(yùn)輸、遺撒泄露污染道路等違章行為的打擊力度；大力推進(jìn)道路清掃沖洗機(jī)械化作業(yè)，全區(qū)設(shè)區(qū)城市道路平均機(jī)械化清掃率達(dá)到68%，其中柳州、防城港、貴港、玉林等市達(dá)到70%以上，梧州、欽州、來(lái)賓、崇左等市達(dá)到60%以上，其他設(shè)區(qū)城市穩(wěn)步提高。城市出入口及城市周邊重要干線(xiàn)公路路段基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，對(duì)進(jìn)城道路揚(yáng)塵嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)街區(qū)、單位、門(mén)店實(shí)行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門(mén)前實(shí)行“三包”，綜合治理國(guó)控站點(diǎn)敏感區(qū)域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷，依法嚴(yán)格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴(yán)格檢查室內(nèi)燒烤和其他餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。玉林市要加大對(duì)城區(qū)及周邊中藥和香料攤點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)的巡查力度，堅(jiān)決依法取締非法硫磺熏蒸中藥和香料窩點(diǎn)。(牽頭單位：自治區(qū)*、*；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
(二)秸稈禁燒和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
各級(jí)人民政府要依法依規(guī)劃定禁燒區(qū)，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、高清視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈禁燒情況，實(shí)施“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶(hù)。禁燒區(qū)、甘蔗“雙高”示范區(qū)和旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)秸稈焚燒的巡查執(zhí)法力度。(牽頭單位：自治區(qū)*；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
各市要大力發(fā)展秸稈綜合利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予幫扶補(bǔ)助，加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善和百姓增收的多贏式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。(牽頭單位：自治區(qū)*；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)加強(qiáng)蔗葉的綜合開(kāi)發(fā)利用，對(duì)蔗葉的綜合開(kāi)發(fā)利用給予支持，推進(jìn)實(shí)施甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集。榨季期間，按照屬地管理原則，南寧、柳州、貴港、來(lái)賓、崇左等市要制定和實(shí)施蔗葉禁燒區(qū)管控方案，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一綜合利用、統(tǒng)一處理處置。(牽頭單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
(三)*爆竹禁燃限放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)*爆竹禁燃限放管控工作的通知》(桂政發(fā)〔2018〕40號(hào))，依法做好禁限放區(qū)域優(yōu)化劃定、禁放區(qū)禁止銷(xiāo)售、限放區(qū)零售點(diǎn)布點(diǎn)和燃放管控工作，落實(shí)*爆竹禁燃限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強(qiáng)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等源頭管控，對(duì)違法違規(guī)燃放*爆竹行為依法進(jìn)行處罰。春節(jié)期間，由公an部門(mén)牽頭開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所。充分發(fā)揮街道辦、居委會(huì)的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)和人群密集場(chǎng)所的管理、巡查、監(jiān)督工作。在污染天氣過(guò)程時(shí)段，要全面加強(qiáng)禁放區(qū)、限放區(qū)的執(zhí)法管控工作。廣泛開(kāi)展禁燃禁放*爆竹的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾以不燃放*爆竹的實(shí)際行動(dòng)參與大氣污染防治。(牽頭單位：自治區(qū)公an廳、*、*；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
(四)柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
依照《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、公an交管、交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，路檢路查、遙感監(jiān)測(cè)、入戶(hù)檢查的柴油車(chē)數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙?chē)保有量的50%。各市要結(jié)合實(shí)際制定重型柴油貨車(chē)?yán)@城通行方案。2019年年底前，各市完成機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。2019年年底前，各市城市建成區(qū)內(nèi)基本完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理工作，并對(duì)油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。2019年年底前，各市要以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，依法開(kāi)展禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域劃定工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用不合格油品和車(chē)用尿素行為。(牽頭單位：自治區(qū)*、公an廳、*、*、市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
(五)工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
依照《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯，加大煤氣發(fā)生爐、燃煤工業(yè)爐窯淘汰力度。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。實(shí)施工業(yè)爐窯污染深度治理，配套建設(shè)脫硫脫硝除塵設(shè)施。重點(diǎn)加大對(duì)陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物綿、鑄造、鐵合金、再生有色金屬、碳素、化工等行業(yè)的監(jiān)管，督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，加強(qiáng)對(duì)火電、鋼鐵、鐵合金、水泥、玻璃、建材行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆料場(chǎng)的監(jiān)管。加大涉工業(yè)生產(chǎn)爐窯類(lèi)企業(yè)的綜合整治力度。2019年年底前完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的60%。對(duì)“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)分門(mén)別類(lèi)地實(shí)施淘汰、整合和提升，防止死灰復(fù)燃。(牽頭單位：自治區(qū)*、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、*、市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
(六)鋼鐵行業(yè)超低排放改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
依照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，柳州、梧州、北海、防城港、貴港等市督促本市鋼鐵企業(yè)有序推進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級(jí)改造，按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)超低排放工程，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒等重點(diǎn)工段污染源達(dá)到超低排放要求；加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)的清潔方式運(yùn)輸比例，嚴(yán)格監(jiān)管已建成超低排放設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)企業(yè)：廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司、廣西貴港鋼鐵集團(tuán)有限公司、廣西盛隆冶金有限公司。(牽頭單位：自治區(qū)*、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、*。責(zé)任單位：柳州市、梧州市、北海市、防城港市、貴港市人民政府)
(七)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)vocs治理和在線(xiàn)監(jiān)控建設(shè)，2019年年底前完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)vocs綜合整治及提標(biāo)改造。柳州、玉林市重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造、汽車(chē)零部件、工業(yè)涂裝等行業(yè)vocs治理升級(jí)改造。北海、防城港、欽州等3市重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工等行業(yè)vocs綜合治理，推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)(ldar)制度。貴港市重點(diǎn)推進(jìn)板材加工、家具制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)vocs綜合治理。其他設(shè)區(qū)城市根據(jù)本轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展vocs綜合治理。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)加強(qiáng)治理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)vocs污染集中治理，各市結(jié)合實(shí)際探索建立“四個(gè)中心”，即在汽車(chē)零部件生產(chǎn)區(qū)域建立集中噴涂中心，在汽車(chē)維修企業(yè)集中區(qū)域建立鈑噴中心，在活性炭使用集中使用區(qū)域建立活性炭再生中心，在有機(jī)溶劑使用集中區(qū)域建立回收處置中心。(牽頭單位：自治區(qū)*。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
(八)污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
按照《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，全區(qū)各有關(guān)部門(mén)制定本部門(mén)污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2019年11月底前，各市完成污染天氣應(yīng)急減排清單的補(bǔ)充完善，結(jié)合“幫企減污”指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管控，指導(dǎo)企業(yè)提前采取減排措施，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)達(dá)到超低排放要求的企業(yè)不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”。在污染天氣過(guò)程期間，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要堅(jiān)持每天分析空氣質(zhì)量變化情況、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預(yù)判污染來(lái)源，充分利用技術(shù)分析成果科學(xué)及時(shí)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)應(yīng)急工作。要科學(xué)實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車(chē)超標(biāo)排放、工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，綜合運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、走航、無(wú)人機(jī)巡查等方法提升城市精細(xì)化管理能力，加強(qiáng)與氣象部門(mén)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)7—10天預(yù)報(bào)能力。(牽頭單位：自治區(qū)*。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織*。各市要充分發(fā)揮本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)*小組作用，各級(jí)*要深入一線(xiàn)指揮協(xié)調(diào)，督導(dǎo)應(yīng)對(duì)污染天氣工作，及時(shí)研究解決大氣環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織*，健全大氣污染防治工作調(diào)度制度，自治區(qū)*每周調(diào)度各市工作進(jìn)展情況，自治區(qū)人民政府視情況及時(shí)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)工作中存在的困難，檢查督導(dǎo)工作落實(shí)情況。
(二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。落實(shí)*干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對(duì)工作成效突出的市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。建立和實(shí)施量化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)pm2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況滯后于時(shí)序進(jìn)度的市，自治區(qū)將采取書(shū)面預(yù)警、約談、量化問(wèn)責(zé)等追責(zé)措施。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。2019年年底前，各市完成大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平和能力。2019年年底前，臭氧污染突出的南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、來(lái)賓等9市完成揮發(fā)性有機(jī)物(vocs)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和源解析研究試點(diǎn)。推進(jìn)固定污染源vocs監(jiān)測(cè)工作，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點(diǎn)源，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
(四)加強(qiáng)信息公開(kāi)。各市要及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報(bào)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境違法處罰及整改等信息。自治區(qū)按月對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進(jìn)行排名并向社會(huì)發(fā)布，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度、年度目標(biāo)完成情況滯后的市下達(dá)預(yù)警函。攻堅(jiān)期間，各市人民政府要在每月10日前將上月攻堅(jiān)行動(dòng)情況報(bào)送自治區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)*小組辦公室。2020年3月15日前，報(bào)送攻堅(jiān)行動(dòng)工作總結(jié)。