1、案例背景
某建設(shè)工程項(xiàng)目，屬于企業(yè)自籌資金。建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中要求，該項(xiàng)報(bào)價(jià)方式為工程量清單方式，其清單工程量和清單子目需要投標(biāo)單位在約定時(shí)間內(nèi)核實(shí)、并以書面答疑方式回饋招標(biāo)單位，合同方式明確為固定總價(jià)合同。同時(shí)，招標(biāo)文件中明確了該工程設(shè)備、材料的相應(yīng)暫估價(jià)格。該項(xiàng)目甲乙雙方簽訂合同中約定，合同價(jià)款為固定總價(jià)合同，除變更簽證外及暫估價(jià)差價(jià)結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生調(diào)整外、合同固定總價(jià)結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。但經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，施工單位的投標(biāo)文件中（中標(biāo)預(yù)算書）、沒有完全按照招標(biāo)文件的暫估價(jià)價(jià)格計(jì)入投標(biāo)預(yù)算書（例如：招標(biāo)文件中地面磚暫估價(jià)為120元/平方米，投標(biāo)報(bào)價(jià)為230元/平方米；墻面磚暫估價(jià)為100/平方米，投標(biāo)報(bào)價(jià)為190元/平方米。）；工程竣工結(jié)算中也沒有對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的設(shè)備、材料實(shí)際價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。
2、案情分析
通過與建設(shè)單位了解得知，建設(shè)單位認(rèn)為是固定總價(jià)合同，沒有對(duì)此再進(jìn)行清標(biāo)，開標(biāo)時(shí)主要關(guān)注的是投標(biāo)單位的總價(jià)、沒有注意分項(xiàng)檢查；關(guān)于投標(biāo)文件中的暫估設(shè)備和材料價(jià)格，施工期間、施工單位沒有提出認(rèn)價(jià)的要求，我們也沒有過問此事。這很顯然，此事是由于建設(shè)單位的管理及不規(guī)范、也不專業(yè)造成的結(jié)果。我們經(jīng)過分析認(rèn)為，部分暫估價(jià)材料、投標(biāo)單位沒有按照招標(biāo)文件中給出的暫估價(jià)格計(jì)入，就是沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件、本身就是廢標(biāo)；結(jié)算時(shí)，招標(biāo)文件給出的暫估設(shè)備及材料價(jià)格，就說明招標(biāo)時(shí)該設(shè)備、材料是施工招標(biāo)圖紙中沒有明確的，或者說沒有最后確定的。施工過程中，施工單位沒有主動(dòng)要求甲方簽認(rèn)價(jià)格，說明實(shí)際設(shè)備、材料價(jià)格低于暫估價(jià)價(jià)格，甲方?jīng)]有對(duì)該設(shè)備、材料進(jìn)行采購和認(rèn)價(jià)過程，說明甲方管理不到位、也不夠?qū)I(yè)，完全失去了對(duì)施工單位的約束。
3、案例處理方法
實(shí)事求是的說，該項(xiàng)目的固定總價(jià)合同，施工單位并沒有撿到便宜，雖然他故意調(diào)高了暫估價(jià)單價(jià)，但其他項(xiàng)目單價(jià)必然偏低，要不然投標(biāo)總價(jià)高了、他也不可能低價(jià)（或合理價(jià)）中標(biāo)。審核過程中，中介咨詢單位根據(jù)合同結(jié)算條款和招標(biāo)文件的意愿，要求施工單位提供甲方簽認(rèn)的暫估設(shè)備及材料項(xiàng)目的單價(jià)確認(rèn)單；對(duì)于沒有按照招標(biāo)文件中明確的暫估價(jià)單價(jià)計(jì)入的設(shè)備、材料項(xiàng)目，其價(jià)差的基數(shù)依照行業(yè)慣例，固定合同價(jià)中的暫估價(jià)高于招標(biāo)文件暫估價(jià)單價(jià)的項(xiàng)目、按照固定合同中所報(bào)暫估價(jià)單價(jià)計(jì)算差價(jià)，低于招標(biāo)文件單價(jià)的項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件的明確的單價(jià)基數(shù)計(jì)算差價(jià)（例如：招標(biāo)文件暫估價(jià)單價(jià)為100元、投標(biāo)報(bào)價(jià)為150元、實(shí)際購買為140元，其價(jià)差=140元-150元=-10元；招標(biāo)文件暫估價(jià)單價(jià)為100元、投標(biāo)報(bào)價(jià)為80元、實(shí)際購買為140元，其價(jià)差=140元-100元=40元。）；如施工單位、建設(shè)單位或監(jiān)理單位不予或不能提供甲方確認(rèn)的設(shè)備、材料實(shí)際購買價(jià)格，咨詢單位將根據(jù)施工期間信息價(jià)格同類產(chǎn)品下浮5%確定實(shí)際購買價(jià)格、計(jì)算暫估價(jià)價(jià)差；如信息中沒有的暫估價(jià)項(xiàng)目，咨詢單位根據(jù)市場詢價(jià)或其他類似項(xiàng)目的同類產(chǎn)品確定實(shí)際購買價(jià)格、計(jì)算暫估價(jià)價(jià)差。對(duì)于咨詢單位的意見，建設(shè)單位表示同意，但施工單位就是不同意，并認(rèn)為暫估設(shè)備、材料沒有認(rèn)價(jià)的理由是，建設(shè)單位在施工過程中沒有對(duì)暫估設(shè)備、材料提出具體認(rèn)價(jià)要求，我們購買的設(shè)備、材料能滿足使用的具體要求；投標(biāo)文件中的暫估設(shè)備、材料價(jià)沒有完全按照招標(biāo)文件執(zhí)行，是預(yù)算員的過失行為、不是故意行為，且投標(biāo)總價(jià)沒有高出所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)格，開標(biāo)沒有做出廢標(biāo)處理，說明招標(biāo)單位從行為上已經(jīng)同意了我們的暫估項(xiàng)目報(bào)價(jià)，如果非要調(diào)整暫估價(jià)差價(jià)不可、也必須按照投標(biāo)文件中的暫估價(jià)單價(jià)為準(zhǔn)，要不然我們就虧大了。由于審計(jì)在此之前已經(jīng)過深入的調(diào)查，并了解到本項(xiàng)目還沒有進(jìn)行全面的驗(yàn)收。為此，審核單位要求建設(shè)單位和監(jiān)理、針對(duì)招標(biāo)文件中的暫估價(jià)項(xiàng)目提供詳細(xì)的具體要求及價(jià)格依據(jù)，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向委托方書面解釋管理過程中出現(xiàn)的具體情況。在沒有正式驗(yàn)收合格之前，審核單位不能以合格產(chǎn)品進(jìn)行審核、更不會(huì)出具審核結(jié)果。建設(shè)單位為了彌補(bǔ)建設(shè)過程中出現(xiàn)的過失，以沒有正式驗(yàn)收為理由，迫使施工單位按照我們咨詢單位的意見，簽訂了工程結(jié)算補(bǔ)充協(xié)議。
4、案例處理結(jié)果
按照甲乙雙方簽訂的結(jié)算補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)過審計(jì)最終審核，該項(xiàng)目暫估價(jià)差價(jià)部分調(diào)減約286萬元，占合同固定總價(jià)部分的5.36%。在出具工程竣工結(jié)算審核報(bào)告之前，該項(xiàng)目也順利通過了竣工驗(yàn)收。對(duì)本次的審核結(jié)果，施工單位雖然感到有些冤枉，但也輸?shù)男姆诜檬┕挝坏脑捳f：“審核單位給我們上了生動(dòng)的一課，但也付出太大的代價(jià)，你們讓我們真正知道了什么是暫估價(jià)，在今后的施工過程中，我們知道招標(biāo)文件中暫估價(jià)應(yīng)該怎樣正確處理了”。
結(jié)論：
通過上述案例分析，可以認(rèn)為，本案例的主要責(zé)任都是由于建設(shè)單位的管理不到位，引起的施工單位故意行為。案例中，評(píng)標(biāo)小組的執(zhí)業(yè)能力很差，響應(yīng)招標(biāo)文件最基本的東西都沒有關(guān)注到，本應(yīng)廢標(biāo)的單位反而成了中標(biāo)單位。施工過程中，建設(shè)單位居然對(duì)原來的暫估價(jià)沒有提出任何具體要求，連暫估價(jià)的實(shí)際購買價(jià)格都不過問，可見他們對(duì)造價(jià)管理最基本的東西缺乏到什么程度。
我這里想要闡明的問題是，我們作為咨詢服務(wù)單位、遇到這樣那樣的問題，不但要維護(hù)委托方方的經(jīng)濟(jì)利益，做到公平、公正，也要提醒建設(shè)單位注意執(zhí)行法律法規(guī)的必要程序，完善相應(yīng)的資料和依據(jù)，更要規(guī)避我們中介單位的潛在風(fēng)險(xiǎn)。上述案例中，我們的意見和意思表達(dá)、都是根據(jù)已經(jīng)既成事實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況、提出的合法、合規(guī)、公平、公正的糾正性意見，然而最終都必須有甲乙雙方的補(bǔ)充協(xié)議，該補(bǔ)充協(xié)議就是我們的執(zhí)行依據(jù)。如果甲乙任何一方不同意我們的建議、不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，我們就無法完成正常的審核工作，也只能如實(shí)向委托方書面匯報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及我們的想法和建議，既是委托方或建設(shè)單位有明確的指導(dǎo)意見或書面依據(jù)，我們也應(yīng)該在成果報(bào)告中有所披露、或重大事項(xiàng)說明，尤其是國有資金投資的項(xiàng)目，更要規(guī)避委托方或建設(shè)單位依賴于中介機(jī)構(gòu)的成果報(bào)告，在國家審計(jì)部門審計(jì)時(shí)出現(xiàn)的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。（素材來源于工程審計(jì)圈）