結(jié)算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位處于弱勢(shì)地位，有被拖垮的風(fēng)險(xiǎn)。住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，2018年3月1日實(shí)施！結(jié)算扯皮不再愁。文中附多個(gè)案例！
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》的公告
公告 第1667號(hào)
現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為gb/t51262-2017，自2018年3月1日起實(shí)施。
本規(guī)范在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）公開，并由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
案例一
工程完工后，乙方依據(jù)后來(lái)變化的施工圖做了結(jié)算，結(jié)算仍然采用清單計(jì)價(jià)方式，結(jié)算價(jià)是1200萬(wàn)元，另外還有200萬(wàn)元的洽商變更（此工程未辦理竣工圖和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不少材料和作法變更也無(wú)簽字）。咨詢公司在對(duì)此工程審計(jì)時(shí)依據(jù)乙方結(jié)算報(bào)價(jià)與合同價(jià)格不符，且結(jié)算的綜合單價(jià)和作法與投標(biāo)也不盡一致，另外施工圖與投標(biāo)時(shí)圖紙變化很大，已經(jīng)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的條件了。因此決定以定額計(jì)價(jià)結(jié)算的方式進(jìn)行審計(jì)，將結(jié)算施工圖全部重算，措施費(fèi)用也重新計(jì)算。得出的審定價(jià)格大大低于乙方的結(jié)算價(jià)。而乙方以有清單中標(biāo)價(jià)為由，堅(jiān)持以清單方式結(jié)算，不同意調(diào)整綜合單價(jià)費(fèi)用和措施費(fèi)。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，談判陷入僵局。這種分歧應(yīng)如何判定？
答：首先此工程未辦理竣工圖和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不符合結(jié)算條件，應(yīng)在辦理竣工圖和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后再明確結(jié)算的方式，根據(jù)雙方簽訂承包合同規(guī)定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。
本工程招標(biāo)時(shí)按照清單報(bào)價(jià)的方式招標(biāo)，并且甲乙雙方合同約定按照清單單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
合同約定具有法律效力，那么在工程結(jié)算時(shí)就應(yīng)該遵守雙方合同的約定，咨詢公司作為中介機(jī)構(gòu)是無(wú)權(quán)改變工程的結(jié)算計(jì)價(jià)方式的。
材料和作法變更無(wú)簽字不能作為工程結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)：如隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分部分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)批、影像資料、雙方的工作聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等資料文件。如果乙方又不能提供這些事實(shí)依據(jù)，甲方有權(quán)拒結(jié)相應(yīng)項(xiàng)目的變更費(fèi)用。工程在施工過程中出現(xiàn)變更時(shí)，甲乙雙方應(yīng)該及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)，避免工程以后給結(jié)算時(shí)帶來(lái)的扯皮。
在工程施工過程中出現(xiàn)變更，合同中應(yīng)該有約定出現(xiàn)變更時(shí)變更部分工程價(jià)款的調(diào)整方式和辦法：如采用定額計(jì)價(jià)方式、參考近似的清單單價(jià)、雙方現(xiàn)場(chǎng)綜合單價(jià)簽證等。再是工程量清單報(bào)價(jià)中有一張表格《分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表》，在出現(xiàn)變更時(shí)，可以參照這個(gè)表格看一下清單綜合單價(jià)的組成，相應(yīng)的增減變更的分項(xiàng)工程子目，重新組價(jià)，組成工程變更后新的清單單價(jià)，但管理費(fèi)率和利潤(rùn)率不能修改。
案例二
我公司中標(biāo)一工程，采用清單計(jì)價(jià)，報(bào)價(jià)時(shí)未仔細(xì)計(jì)算工程量，合同規(guī)定工程量超出3％時(shí)允許調(diào)整。請(qǐng)問結(jié)算時(shí)是不是需要根據(jù)圖紙和清單計(jì)算規(guī)則重新計(jì)算？
答：結(jié)算時(shí)要根據(jù)圖紙和清單計(jì)算規(guī)則計(jì)算實(shí)際發(fā)生的工程量的，當(dāng)超出3％時(shí)可以調(diào)整，反之不可調(diào)整，最終確定工程結(jié)算值。
案例三
某工程用清單投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),措施費(fèi)為０,根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,結(jié)算時(shí),此項(xiàng)目不進(jìn)行調(diào)整,即不能再計(jì)取措施費(fèi)．但合同約定如有清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí),可套定額計(jì)取,那么,工程結(jié)算時(shí),套定額的這部分措施費(fèi)也不能計(jì)取嗎？
答：施工合同與招標(biāo)文件有矛盾。合同約定是甲乙雙方真實(shí)意圖的表達(dá)，具有法律效率，在解釋順序上居第一位。既然合同雙方約定：如有清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí),可套定額計(jì)取,那么,工程結(jié)算時(shí),套定額的這部分措施費(fèi)是應(yīng)該計(jì)取的。
案例四
我結(jié)算的工程實(shí)際工程量超出清單工程量，清單工程量由業(yè)主提供，結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量時(shí)業(yè)主提出該項(xiàng)工程量重新分析單價(jià)，并且由于工程量增加超出清單量一半，分析單價(jià)時(shí)超出部分工程量不允許計(jì)取管理費(fèi)。是否合理？
答：主要看合同約定，合同如對(duì)此情況有明確說(shuō)明，按合同執(zhí)行，如果沒有那么業(yè)主這種做法不合理。工程量清單計(jì)價(jià)的原則就是政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格，量變綜合單價(jià)不變，最后的結(jié)算就是根據(jù)投標(biāo)時(shí)雙方認(rèn)可的綜合單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生的工程量來(lái)計(jì)算的。業(yè)主以實(shí)際工程量增加超出清單量一半，分析單價(jià)時(shí)管理費(fèi)超出部分工程量不允許計(jì)取管理費(fèi)和重新分析單價(jià)這種做法是不合理的。
案例五
某工程為清單結(jié)算，材料由施工單位采購(gòu)，現(xiàn)在甲方要求將電氣配管中鍍鋅鋼管改為kbg電線管，合同規(guī)格是采用固定綜合單價(jià)，原來(lái)投標(biāo)時(shí)已按鍍鋅鋼管報(bào)價(jià)并已確定?，F(xiàn)在作為施工單位請(qǐng)問：1、kbg管是否請(qǐng)甲方批價(jià)，待結(jié)算時(shí)光調(diào)整主材價(jià)格，這樣可否？2、kbg管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新確定該部分綜合單價(jià)？
答：kbg管的市場(chǎng)購(gòu)置價(jià)必須經(jīng)過甲方審批，另外加上運(yùn)費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)組成kbg管的預(yù)算價(jià)。鍍鋅鋼管改為kbg電線管因?yàn)榍鍐雾?xiàng)目的項(xiàng)目特征改變，況且兩種材料施工的施工工藝也有區(qū)別，需要與甲方一同參照原組價(jià)費(fèi)率重新確定該部分綜合單價(jià)。結(jié)算時(shí)，扣減鍍鋅鋼管的分項(xiàng)合價(jià)，增加kbg管的分項(xiàng)合價(jià)。
案例六
我們?cè)谝粋€(gè)工程合同中簽訂所有材料為甲方供應(yīng)，在結(jié)算中我們是否按甲方供應(yīng)材料的原始憑證（材料領(lǐng)用單）數(shù)量進(jìn)行退甲供材料？
答：需要按照合同規(guī)定的結(jié)算方式處理。原則上這樣處理是合理的，但也會(huì)出現(xiàn)不合理的情況，就是材料實(shí)際消耗量與供應(yīng)量出現(xiàn)差別時(shí)會(huì)糾纏不清。也就是我們常說(shuō)的“材料超欠供”的問題。
舉例說(shuō)明：鋼筋材料，工程預(yù)算100噸，乙方領(lǐng)了200噸，如果甲方供應(yīng)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，在退材料款時(shí)仍按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數(shù)量進(jìn)行退甲供材料，那么甲方在經(jīng)濟(jì)上就會(huì)遭受損失。如果甲方供應(yīng)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高，乙方就會(huì)遭受損失了。
再比如木材，預(yù)算用量需要50立方，施工單位通過加強(qiáng)管理，采取了其他可行的措施，增強(qiáng)了模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)，實(shí)際領(lǐng)用了10立方，如果仍按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數(shù)量進(jìn)行退甲供材料的話，那施工單位可就吃大虧了。
現(xiàn)在有一個(gè)辦法來(lái)處理這個(gè)問題：那就是甲方按定額預(yù)算數(shù)量供應(yīng)材料，按照預(yù)算價(jià)扣材料款。甲供材超出預(yù)算量的部分，甲方就按照市場(chǎng)價(jià)格高價(jià)扣回。甲供材不足預(yù)算量的部分，仍按預(yù)算數(shù)量計(jì)算材料費(fèi)，按實(shí)際供應(yīng)的數(shù)量扣材料款，結(jié)余歸施工單位。
案例七
因圖紙變更，原先砼澆筑時(shí)預(yù)留的管洞取消，現(xiàn)需要將預(yù)留洞封堵，并作防水處理，預(yù)留和洞口封堵及防水處理應(yīng)如何套用定額？
答：洞口封堵可套現(xiàn)澆零星砼定額子目。但有一個(gè)問題，一般預(yù)留的管洞體積都很小，按定額的計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)算工程量的話，計(jì)算出來(lái)的價(jià)格會(huì)很少，施工單位都會(huì)虧損，甚至連基本的材料費(fèi)都不夠。在施工現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)這種情況時(shí)，一般是和甲方協(xié)商，簽訂一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，一個(gè)管洞連封堵帶防水多少錢，既簡(jiǎn)單又不會(huì)虧算。