近年來，隨著我國利用國際貸款建設(shè)高速公路項(xiàng)目的增加，尤其是世界銀行貸款的項(xiàng)目，對(duì)于高速公路機(jī)電工程的國際招標(biāo)有很嚴(yán)格的招標(biāo)程序，有較大的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失
高速公路機(jī)電工程一般是指收費(fèi)、通信和監(jiān)控系統(tǒng)，如有隧道則還包括隧道的通信、通風(fēng)、消防、照明和監(jiān)控系統(tǒng)。近年來，隨著我國利用國際貸款建設(shè)高速公路項(xiàng)目的增加，尤其是世界銀行貸款的項(xiàng)目，對(duì)于高速公路機(jī)電工程的國際招標(biāo)有很嚴(yán)格的招標(biāo)程序，有較大的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
風(fēng)險(xiǎn)分析
價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過程中由于物價(jià)和人工費(fèi)用漲價(jià)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是物價(jià)因素是主要的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，在項(xiàng)目的投資中占75%以上。往往供應(yīng)商在價(jià)格咨詢期間提供的價(jià)格有效期限最多為一個(gè)月，而從投標(biāo)到簽承包合同到施工，周期較長。如筆者的公司2006年3月投標(biāo)的開封黃河大橋機(jī)電項(xiàng)目，從投標(biāo)到合同談判結(jié)束，時(shí)間達(dá)3個(gè)月。而這期間受國際銅價(jià)上漲的影響，這一時(shí)期國內(nèi)電纜價(jià)格漲幅達(dá)25%.僅此一些，本項(xiàng)目虧損達(dá)150萬元。因此，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)市場價(jià)格應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，了解供銷渠道及收集價(jià)格信息。
世行貸款機(jī)電工程電子產(chǎn)品大部分采用國際知名品牌，隨國際市場價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)此要有比較準(zhǔn)確的預(yù)測、判斷，不做這方面的工作將冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起高度重視。另外，工程設(shè)計(jì)不清、圖說不明、工程承包范圍是否清晰，都是增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素。
特別是對(duì)固定總價(jià)包干的合同，承包商對(duì)工程周圍環(huán)境因素要進(jìn)行仔細(xì)的勘察，科學(xué)地做好施工方案，對(duì)工程量清單以外可能發(fā)生的費(fèi)用諸如文明施工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、優(yōu)良工程費(fèi)、趕工措施費(fèi)等應(yīng)作充分的考慮。因這幾項(xiàng)費(fèi)用是施工當(dāng)中必須發(fā)生的費(fèi)用，在機(jī)電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)又不能單列的費(fèi)用，應(yīng)分?jǐn)偟较鄳?yīng)的項(xiàng)目單價(jià)中去。特別是實(shí)行包干的項(xiàng)目，要對(duì)工程條件是否良好進(jìn)行充分的論證，盡量減少因估計(jì)不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
工程量風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件中一般附有工程量清單，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的方向，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確至關(guān)重要，建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法，要求承包商認(rèn)真對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙等文件核對(duì)招標(biāo)人提供的工程量，發(fā)現(xiàn)工程量存在項(xiàng)目劃分誤差、計(jì)量單位誤差、數(shù)量誤差、遺漏項(xiàng)目的必須在截標(biāo)前向招標(biāo)人提出書面異議或修正要求，改標(biāo)后核對(duì)為標(biāo)前核對(duì)。投標(biāo)文件中通常標(biāo)明：“承包商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對(duì)工程量清單提出異議的，中標(biāo)后招標(biāo)人不再對(duì)工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行校對(duì)調(diào)整。投標(biāo)人必須按其報(bào)價(jià)完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍的施工設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的所有工程項(xiàng)目”。即招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的數(shù)量并不承擔(dān)責(zé)任，所以承包商必須復(fù)核，如果承包商未對(duì)工程量清單復(fù)核或計(jì)算有錯(cuò)誤，因此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)只能由承包商承擔(dān)，承包商對(duì)此應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，盡可能減少因此而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
合同條款風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，承包商不掌握施工合同的簽約主動(dòng)權(quán)，有的承包商簽訂合同和履行合同有兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，互相溝通不力，履行合同的部門不清楚簽訂合同部門有關(guān)合同的設(shè)計(jì)思想，往往只關(guān)注合同的工期、質(zhì)量、撥款等主要指標(biāo)，俗稱簽約履約“兩張皮”。
承包商應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性加以認(rèn)真的研究，加強(qiáng)合同管理意識(shí)，訂立合同時(shí)特別應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚，凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，如外部條件不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，究競應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)。業(yè)主指定分包商的價(jià)格確定和違約責(zé)任等，可以通過“投標(biāo)致函”提出正當(dāng)要求，或者在協(xié)商簽約階段，通過修改、補(bǔ)充合同中有關(guān)規(guī)定條款來解決，力求按對(duì)等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主分清責(zé)任，特別要注重合同的交底，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的。
對(duì)策與防范措施
認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。市場競爭下的微利經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，國家對(duì)最低中標(biāo)也是以法律的形式予以確認(rèn)，因此，承包商必須認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的錯(cuò)誤觀念。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式在一部分人中還根深蒂固，總以為先拿到工程再說，造價(jià)的事以后再算，多辦些現(xiàn)場簽證，總不至于會(huì)虧。最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價(jià)包干，很可能將實(shí)行零簽證，因而，承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式，丟掉幻想，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件盡可能地考慮到萌芽狀態(tài)之中，提出應(yīng)對(duì)辦法，減少損失。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，按照市場規(guī)律辦事。
認(rèn)真編制工程量計(jì)價(jià)清單，慎重進(jìn)行單價(jià)重分配。工程量計(jì)價(jià)清單應(yīng)與投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來理解和解釋。因不同的工程，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)工程具體情況對(duì)工程量清單中的分項(xiàng)的工程內(nèi)容有不同的規(guī)定，其支付條件也不同。
因此，相應(yīng)單價(jià)包含的內(nèi)容也不同。所以，編寫工程量計(jì)價(jià)清單時(shí)，在總價(jià)確定以后，投標(biāo)人應(yīng)采用“單價(jià)重分配”的方法來調(diào)整單價(jià)。“單價(jià)重分配”是指在保持總標(biāo)價(jià)不變的前提下，通過增加工程量清單中一些項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些項(xiàng)目的單價(jià)來使工程所需資金達(dá)到最小的方法。其目的并不是靠降低報(bào)價(jià)來提高投標(biāo)的競爭力，也不是靠提高報(bào)價(jià)來以期中標(biāo)后取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而是賺取由于工程量改變而引起的額外收入，改善工程項(xiàng)目的資金流動(dòng)，賺取由通貨膨脹指數(shù)引起的額外收入，降低風(fēng)險(xiǎn)。
“單價(jià)重分配”的原則一般有以下幾種：能早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目（如總則部分中前期要發(fā)生的費(fèi)用）單價(jià)可提高些，以利于資金周轉(zhuǎn)；后期完成的工程，單價(jià)可適當(dāng)降低；經(jīng)過核算工程量，預(yù)計(jì)可能增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)高，這樣的最終結(jié)算時(shí)可多賺些錢，而預(yù)計(jì)工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)適當(dāng)降低，這在工程結(jié)算時(shí)損失并不大。
圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)修改后的工程量要增加的，可提高單價(jià)，工程內(nèi)容說不清楚的，單價(jià)可降低些，這樣有利于以后的索賠；對(duì)于暫定金額（暫定項(xiàng)目）要具體分析，因這類項(xiàng)目要開工后再與招標(biāo)人研究是否實(shí)施，其中肯定要做的單價(jià)可報(bào)高些，不一定要做的則應(yīng)降低些；如果計(jì)日工不計(jì)入總計(jì)，計(jì)日工或零星用工單價(jià)應(yīng)高于工程單價(jià)中的工資單價(jià)。因?yàn)椴挥绊懗邪們r(jià)的高低，如果發(fā)生即實(shí)報(bào)實(shí)銷，可多獲利；沒有工程量，只填單價(jià)的項(xiàng)目，其單價(jià)宜報(bào)高些，這樣既不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，以后發(fā)生還可多獲利。
在采用上述單價(jià)重分配時(shí)，要把調(diào)整幅度控制在合理范圍內(nèi)，必須避免顯而易見的畸高畸低，以免被招標(biāo)人認(rèn)為該報(bào)價(jià)沒有科學(xué)依據(jù)而被視為廢標(biāo)或降低中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
以企業(yè)定額為基礎(chǔ)，客觀進(jìn)行成本分析。“成本價(jià)”是指個(gè)別企業(yè)成本，即在特定時(shí)期，特定企業(yè)為完成特定工程所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)價(jià)值的貨幣反映。低于成本就是低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人管理水平、技術(shù)能力、裝備條件等各不相同，即便完成同樣的項(xiàng)目，個(gè)別成本也不可能相同。
管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)經(jīng)營成本低，其價(jià)格競爭力就強(qiáng)。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)個(gè)別成本在投標(biāo)中是一種不對(duì)稱信息，也就是企業(yè)商業(yè)秘密，集中反映在企業(yè)定額中，而不是當(dāng)前計(jì)價(jià)依據(jù)反映出來的社會(huì)平均水平。
企業(yè)定額反映了一個(gè)企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本降低率、機(jī)械使用率、管理費(fèi)用節(jié)約率，體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)際管理水平。公路機(jī)電工程目前在招標(biāo)中采用的是量價(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)模式，安裝服務(wù)費(fèi)可以根據(jù)企業(yè)定額或以往同類工程的經(jīng)驗(yàn)值測算出安裝服務(wù)費(fèi)成本底線，而設(shè)備采購根據(jù)以往同類經(jīng)驗(yàn)是難以測算的。這部分在整個(gè)報(bào)價(jià)中占的比重較大，一般占75%以上，是影響報(bào)價(jià)的主要因素。
由于電子產(chǎn)品的特殊性，技術(shù)參數(shù)不一樣，同品牌的產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格相差很大，這就要以實(shí)際市場價(jià)格進(jìn)行測算分析成本，不同廠家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品價(jià)格也有區(qū)別，這就要貨比三家，在投標(biāo)期間，至少要咨詢?nèi)齻€(gè)以上的廠家，在滿足技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，選擇合適的廠家，合理的價(jià)格確定一個(gè)底線，并且技術(shù)方案與價(jià)格要對(duì)稱，不要為了在一階段技術(shù)方案獲得通過，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，影響二階段的報(bào)價(jià)，也不要為了二階段的報(bào)價(jià)，在技術(shù)方案上選擇不知名的廠家，影響一階段的通過，要統(tǒng)籌考慮，客觀分析，慎重的分析確定成本，做到企業(yè)定額、同類工程經(jīng)驗(yàn)值，合理的市場價(jià)格相結(jié)合，確定合理的低標(biāo)報(bào)價(jià)，才能期望贏得利潤，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)保證。
認(rèn)真做好合同談判，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。
工程變更的處理程序應(yīng)在合同談判時(shí)確定下來。世行商務(wù)招標(biāo)文件范本的附件中的合同條款較好地保護(hù)了合同雙方的利益，但處理程序復(fù)雜，在實(shí)際操作過程中非常不方便，變更周期較長，不能滿足工程建設(shè)的時(shí)間要求，從而帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以在合同談判時(shí)，承包商應(yīng)與業(yè)主共同協(xié)商，在變更規(guī)定的前提下，制定簡易可行的工程變更程序。
對(duì)可預(yù)見的設(shè)備變更應(yīng)規(guī)定變更的原則。因世行標(biāo)從招標(biāo)到中標(biāo)聯(lián)合設(shè)計(jì)至施工，周期較長，故部分產(chǎn)品設(shè)備按投標(biāo)時(shí)所列型號(hào)采購會(huì)有困難，在合同談判時(shí)應(yīng)對(duì)這樣的設(shè)備變更規(guī)定變更原則。
雙方應(yīng)確定設(shè)備采購的時(shí)間表。由于電子產(chǎn)品隨時(shí)間的推移，價(jià)格一般會(huì)越來越便宜，但有的產(chǎn)品如變壓器、電纜等隨時(shí)間的推移，價(jià)格可能會(huì)越來越貴，承包商對(duì)前者要盡量推遲，對(duì)后者盡量提前采購。但這樣往往會(huì)影響設(shè)備的安裝質(zhì)量和工期，所以在合同談判時(shí)，應(yīng)根據(jù)工期的安排，盡量定下有利于承包商的不同設(shè)備采購時(shí)間表。
雙方應(yīng)對(duì)合同條款的具體支付辦法作詳細(xì)規(guī)定。盡管在世行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本中有支付程序，但實(shí)際按此操作有困難。所以在機(jī)電合同談判時(shí)，對(duì)于設(shè)備款的支付，盡量按計(jì)劃支付，避免支付周期過長。
雙方應(yīng)確定聯(lián)合設(shè)計(jì)的詳細(xì)方案，包括參加的人員、時(shí)間、地點(diǎn)。機(jī)電工程項(xiàng)目與其他建設(shè)項(xiàng)目在這一點(diǎn)上有很大的不同。因?yàn)樯婕暗绞召M(fèi)、監(jiān)控系統(tǒng)軟件的編制，需要業(yè)主的緊密配合才能完成。聯(lián)合設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在軟件的需求分析和確定設(shè)備的安裝位置上，在合同談判時(shí)雙方應(yīng)將參加聯(lián)合設(shè)計(jì)的人員及其職責(zé)、時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容等確定下來，避免職責(zé)不清扯皮，影響聯(lián)合設(shè)計(jì)的質(zhì)量和時(shí)間拖延，影響施工，造成不必要的隱型虧損。
投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)競爭，也是一門藝術(shù)，由于風(fēng)險(xiǎn)因素的存在、發(fā)生及產(chǎn)生的后果都具有不確定性，難以預(yù)測、評(píng)估，承包商應(yīng)注重成本分析，重視歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立適用于自己的企業(yè)定額，最大限度地占有信息量，具體問題具體分析，尋求有效的防范措施，最大限度地減輕風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。