為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)做出了2020年、2030年分別比2005年下降45%、60%～65%的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和“2030年實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放達(dá)峰”目標(biāo)的承諾。“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)綠色低碳發(fā)展具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性，可以帶來環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應(yīng)。
2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》, 明確要求到2017年全國(guó)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。為治理三大重點(diǎn)污染區(qū)域之一的京津冀及其周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部推行“2+26”政策。
從總體上來看，在政策實(shí)施后的兩年內(nèi)，京津冀及其周邊地區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的改善。“2+26”政策在冬季的效果尤為明顯，在針對(duì)解決冬季污染問題(如“煤改電”“煤改氣”工程等)上，該政策更有效。另外，每個(gè)城市的政策效果與其到實(shí)施“2+26”政策的城市形成的閉合地理邊界的距離有關(guān)。
針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，利用中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的數(shù)據(jù)，對(duì)2013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染特征進(jìn)行分析，得出了以下結(jié)論：
①2013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質(zhì)量總體向好。
②2013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重污染天數(shù)持續(xù)減少，嚴(yán)重污染天數(shù)下降幅達(dá)90%。優(yōu)良天數(shù)比例增加，且在2016年后基本穩(wěn)定在50%左右。
③地理位置、氣象條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗消耗以及減排政策是影響2013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質(zhì)量變化的重要因素。
研究顯示，隨著大氣污染防治減排措施實(shí)施的力度逐漸加大，政策影響已成為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的最重要手段。
總體而言，以上研究結(jié)果表明，“2+26”政策采取的“聯(lián)防聯(lián)控”思路對(duì)治理空氣污染具有顯著的效果。
在“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成的背景下，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：基本消除重污染天氣。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專業(yè)人士分析到：全國(guó)重污染天氣的構(gòu)成，長(zhǎng)江以南已基本沒有重污染天氣，黃河到長(zhǎng)江之間還有個(gè)別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)聚中在京津冀、汾渭、東北和西北這四個(gè)地方。當(dāng)然，不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，其中，京津冀及周邊地區(qū)在“十三五”期間行之有效的措施也將繼續(xù)。
在大氣污染防治這個(gè)大難點(diǎn)上，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“2+26”政策、采取“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，深入開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作。
其中，值得關(guān)注的是：京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制自2015年就已正式建立。
2021年6月10日，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門共同召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作視頻會(huì)議。會(huì)上發(fā)布了《2021-2022年京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作方案》，明確大氣重點(diǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)內(nèi)容：
在大氣生態(tài)環(huán)境方面，三地將繼續(xù)深入開展聯(lián)動(dòng)或聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查鍋爐使用單位，工業(yè)粉塵、vocs排放單位，秸稈焚燒，施工工地等，以及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間停限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，依法查處環(huán)境違法行為，向相關(guān)部門移送并督促整改環(huán)境管理問題。
在交界處環(huán)境違法投訴舉報(bào)方面，各交界地將分別梳理近三年來的投訴舉報(bào)案件，針對(duì)因邊界區(qū)域等管轄權(quán)限存在爭(zhēng)議導(dǎo)致未辦理到位的歷史、難點(diǎn)以及新增的環(huán)境污染問題，要統(tǒng)籌各方全面厘清所屬地域及管轄權(quán)限，依據(jù)機(jī)制與相鄰區(qū)、市(縣)及時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊損害群眾身體健康的違法行為，維護(hù)環(huán)境權(quán)益。
在具體措施上，方案明確四種工作方式。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、秋冬季等重點(diǎn)時(shí)期，加大執(zhí)法聯(lián)動(dòng)力度和頻次，全力減緩污染物累積，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;各相鄰區(qū)、市(縣)要大力探索、拓展、深化科技執(zhí)法方式的應(yīng)用，積極采用監(jiān)測(cè)微站、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車、衛(wèi)星遙感、黑煙監(jiān)測(cè)等科技手段提高執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效率;開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)比例，加強(qiáng)對(duì)有組織和無(wú)組織污染物排放情況的監(jiān)管，依法查處超標(biāo)、超總量排放行為;加大執(zhí)法聯(lián)動(dòng)宣傳力度，找“亮點(diǎn)”抓“典型”，放大執(zhí)法成效。
在2021至2022年度，京津冀三地將以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，進(jìn)一步健全京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制內(nèi)容和范圍作出調(diào)整。推動(dòng)聯(lián)合檢查制度落實(shí)。持續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)思路、打牢環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為。
原標(biāo)題：京津冀地區(qū)擘畫治氣“藍(lán)”圖 聯(lián)防施策與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法齊上陣