交通運(yùn)輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各民航地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步推動冷鏈物流運(yùn)輸(以下簡稱冷鏈運(yùn)輸)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力完善冷鏈運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式，健全冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展，為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)、推動消費(fèi)升級和培育新增長點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
(一)優(yōu)化樞紐港站冷鏈設(shè)施布局。結(jié)合國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)所在地貨運(yùn)樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機(jī)場，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推動鐵路專用線進(jìn)入物流園區(qū)、港口碼頭，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲配送等冷鏈運(yùn)輸服務(wù)功能，提升冷鏈運(yùn)輸支撐保障能力。
(二)完善產(chǎn)銷冷鏈運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站拓展冷鏈物流服務(wù)功能，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設(shè)施設(shè)備提供運(yùn)營場所，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設(shè)施條件。依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費(fèi)和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市，推進(jìn)建設(shè)銷地冷鏈集配中心，研究設(shè)置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務(wù)質(zhì)量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度，在社區(qū)、商業(yè)樓宇等設(shè)置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務(wù)水平。
三、推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級
(三)推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸工具專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，冷鏈運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制冷和溫度監(jiān)測設(shè)備，并保持功能良好。強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，推廣應(yīng)用多溫層、新能源冷鏈運(yùn)輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機(jī)械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發(fā)電、機(jī)車供電、電網(wǎng)取電等技術(shù)攻關(guān)力度，研發(fā)和制造適應(yīng)小批量、多批次、高時效運(yùn)輸需求的鐵路冷藏車型。
(四)促進(jìn)冷鏈運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、托盤、籠車等運(yùn)載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗。加強(qiáng)冷藏集裝箱檢驗(yàn)檢測，大力發(fā)展國際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱，推動和規(guī)范海運(yùn)冷藏集裝箱在道路運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸方式中的使用。
(五)推廣應(yīng)用智能化溫控設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)溫濕度監(jiān)測設(shè)備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等在冷鏈運(yùn)輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運(yùn)輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對冷鏈運(yùn)輸過程的溫濕度實(shí)時監(jiān)測、自動調(diào)節(jié)、遠(yuǎn)程控制等，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運(yùn)輸過程智能溫控管理水平。開展基于區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動，鼓勵重點(diǎn)海運(yùn)企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對冷藏集裝箱實(shí)時跟蹤、智能溫控、全程可溯。
四、創(chuàng)新運(yùn)輸組織服務(wù)模式
(六)創(chuàng)新冷鏈運(yùn)輸組織模式。依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵鐵路企業(yè)開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與冷鏈海運(yùn)直達(dá)快線無縫銜接，積極發(fā)展“海運(yùn)+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運(yùn)新模式。推動冷鏈陸空聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網(wǎng)絡(luò)，探索機(jī)場異地貨站模式，提升一體化組織服務(wù)能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，支持口岸機(jī)場建設(shè)具有國際貨運(yùn)、冷鏈倉儲、報關(guān)、檢驗(yàn)檢測檢疫等功能的航空貨運(yùn)冷鏈物流服務(wù)通道，提升航空冷鏈運(yùn)輸效率。
(七)培育冷鏈運(yùn)輸骨干企業(yè)。組織開展冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務(wù)優(yōu)質(zhì)、組織高效、安全規(guī)范的冷鏈運(yùn)輸服務(wù)模式，打造一批知名冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品牌。引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運(yùn)輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，優(yōu)化整合產(chǎn)品、冷庫、冷鏈運(yùn)輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。
(八)增強(qiáng)跨境冷鏈物流服務(wù)能力。支持國際物流企業(yè)通過合資合作、自建網(wǎng)絡(luò)、兼并收購等方式，延伸境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進(jìn)國際物流企業(yè)與跨境電商平臺戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮海運(yùn)在跨境冷鏈物流服務(wù)中的優(yōu)勢作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結(jié)中心冷鏈物流服務(wù)水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴(kuò)展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、國際道路冷鏈物流業(yè)務(wù)。
五、健全完善運(yùn)輸監(jiān)管體系
(九)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定道路冷鏈運(yùn)輸管理規(guī)定，健全完善冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系。規(guī)范道路冷鏈運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員管理，加強(qiáng)食品安全、溫控管理等專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。研究完善冷鏈物流細(xì)分領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大宣貫力度，提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用水平。借鑒國際先進(jìn)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，積極參與、倡導(dǎo)國際冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定。
(十)提升數(shù)字化監(jiān)管能力。以進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窞橹攸c(diǎn)，研究建立道路冷鏈運(yùn)輸追溯管理制度，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)健全完善道路冷鏈運(yùn)輸信息追溯管理功能，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸車輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動態(tài)采集，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸過程跟蹤監(jiān)測。依托國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺，與全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息共享，推動跨部門協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查。
(十一)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測與統(tǒng)計分析。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸市場動態(tài)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布冷鏈設(shè)施、運(yùn)力裝備、運(yùn)價水平等信息，引導(dǎo)資源合理配置。支持第三方機(jī)構(gòu)開展冷鏈運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價，探索建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)管理聯(lián)動工作機(jī)制，將評價結(jié)果納入信用體系，引導(dǎo)市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。建立健全冷鏈運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)制與指標(biāo)體系，建立涵蓋經(jīng)營業(yè)戶、冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
六、強(qiáng)化政策支持保障
(十二)強(qiáng)化政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道和政策，對具有冷鏈物流功能的綜合貨運(yùn)樞紐給予補(bǔ)助。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通過安裝使用etc和預(yù)約通行，進(jìn)一步提升通行效率。
(十三)加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題，積極開展冷鏈物流法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈知識的宣傳普及，推動行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，推動冷鏈物流上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接、供需對接，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
(十四)注重人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，鼓勵支持職業(yè)院校開展冷鏈物流相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，積極創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，搭建創(chuàng)新開放的人才發(fā)展平臺和培訓(xùn)基地，強(qiáng)化從業(yè)人員繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，為冷鏈物流發(fā)展提供高素質(zhì)人才。
交通運(yùn)輸部 國家鐵路局 中國民用航空局
國家郵政局 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
2022年4月7日