各市、縣(區(qū))人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門：
為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào))和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)〉的通知》(國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號(hào))規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線底線約束，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作通知如下：
一、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理
(一)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管。生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和國土空間用途管制的重要依據(jù)。對(duì)經(jīng)批復(fù)啟用的生態(tài)保護(hù)紅線，市、縣(區(qū))人民政府組織開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入清單管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入按照自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)文件規(guī)定的情形實(shí)行清單管理，國家有新規(guī)定的可相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
(三)嚴(yán)格避讓紅線管控。除自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)文件規(guī)定的允許有限人為活動(dòng)和允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目必須避讓生態(tài)保護(hù)紅線，國家有新規(guī)定的可相應(yīng)調(diào)整。對(duì)允許的有限人為活動(dòng)和允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，市、縣(區(qū))人民政府及相關(guān)主管部門在編制相關(guān)規(guī)劃、開展選址選線、辦理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃布局、合理選址選線，盡量避讓或少占生態(tài)保護(hù)紅線；確實(shí)無法避讓的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行充分論證，盡量減少對(duì)生態(tài)功能的不利影響。
(四)嚴(yán)格紅線調(diào)整程序。已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，可由省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整或已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，由省自然資源廳按照規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，并更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
二、規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線的用地、用海用島審批管理
對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的用地、用海用島審批實(shí)行分類管理。符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入清單(詳見附件1)的，按照規(guī)定開展允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定；符合允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目范圍(詳見附件2)且確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照規(guī)定開展不可避讓論證。
(一)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定。按照以下情形分類辦理：
1.涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，且符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的項(xiàng)目或符合國土空間用途管制規(guī)則的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目(農(nóng)村宅基地除外)。在建設(shè)項(xiàng)目開展選址選線時(shí)，設(shè)區(qū)市人民政府(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同)組織開展論證，論證通過的，形成初步認(rèn)定意見，連同審核論證材料等一并報(bào)省自然資源廳審查；省自然資源廳審查通過后報(bào)省政府，按照程序出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見”(以下簡稱認(rèn)定意見)，作為報(bào)批用地、用海用島的重要依據(jù)。
2.不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，但有具體建設(shè)活動(dòng)。無需辦理認(rèn)定意見，由所在地縣級(jí)人民政府組織開展論證，論證意見作為建設(shè)活動(dòng)審批依據(jù)。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模及未改變林地性質(zhì)的前提下，修筑生產(chǎn)生活、保護(hù)管理設(shè)施的，可免于論證，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
3.不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，且無具體建設(shè)活動(dòng)。無需辦理認(rèn)定意見，由市、縣(區(qū))人民政府和相關(guān)主管部門按照規(guī)定做好管理，嚴(yán)格控制活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞，并督促做好生態(tài)修復(fù)。上述活動(dòng)有批準(zhǔn)文件的，應(yīng)同步抄送同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門。
涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，并征求相關(guān)主管部門或相關(guān)具有審批權(quán)限管理機(jī)構(gòu)意見。
(二)不可避讓論證。按照以下要求分類辦理：
1.不涉及新增填海造地、新增用島的，在用地用海預(yù)審時(shí)，由設(shè)區(qū)市自然資源部門在初審意見中明確符合允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目類型和級(jí)別、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性等內(nèi)容并附具相關(guān)依據(jù)文件，經(jīng)省自然資源廳審核同意后報(bào)自然資源部預(yù)審。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用報(bào)批前，設(shè)區(qū)市人民政府組織開展論證，論證通過的，形成初步不可避讓論證意見，連同審核論證材料等一并報(bào)省自然資源廳審查；省自然資源廳審查通過后報(bào)省政府，按照程序出具不可避讓論證意見，作為用地、用海用島報(bào)批的重要依據(jù)。
2.涉及新增填海造地、新增用島的，由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，經(jīng)省政府同意后，連同省政府出具的不可避讓論證意見，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
認(rèn)定意見和不可避讓論證意見具體辦理流程由省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局另行制定。
三、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和管控要求
(一)夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)守紅線底線，確保生態(tài)安全。相關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同守好我省生態(tài)保護(hù)紅線。自然資源部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以及做好國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好自然保護(hù)地監(jiān)管等工作；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)把生態(tài)保護(hù)紅線作為各自領(lǐng)域規(guī)劃編制的重要底線約束，做好各自領(lǐng)域涉及的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)管工作，引導(dǎo)各自領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線，并配合做好允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定和不可避讓論證相關(guān)工作。
(二)規(guī)范有限人為活動(dòng)管控。開展允許有限人為活動(dòng)時(shí)，應(yīng)控制活動(dòng)和建設(shè)強(qiáng)度，采取措施盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并按照規(guī)定落實(shí)生態(tài)修復(fù)等要求。原住居民的種植、養(yǎng)殖，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制并減少化肥、農(nóng)藥、餌料的使用；線性基礎(chǔ)設(shè)施修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道；對(duì)交通通勤實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等管理；必要的航道疏浚清淤活動(dòng)應(yīng)避開珍稀保護(hù)動(dòng)物和主要經(jīng)濟(jì)魚類活動(dòng)的重要時(shí)期，確保水生生物安全；礦產(chǎn)勘查、礦區(qū)開采應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。開展允許有限人為活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
(三)嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
(四)妥善處理歷史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的不符合準(zhǔn)入規(guī)定需逐步有序退出的人為活動(dòng)、礦業(yè)權(quán)和建設(shè)項(xiàng)目，由所在地市、縣(區(qū))人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、逐步解決原則進(jìn)行管理，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，取得生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)，符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定條件的，按照規(guī)定程序逐步將其調(diào)整為生態(tài)公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有范圍和規(guī)模，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
(五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。市、縣(區(qū))人民政府要組織加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決查處涉及生態(tài)保護(hù)紅線的違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門要按照職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)用地、用海用島行為，以及破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)執(zhí)法查處。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞的違法行為，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門；涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)；造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等規(guī)定，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
本通知適用于國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，自印發(fā)之日起試行；試行期間法律法規(guī)有新規(guī)定的及國家和省級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入清單
2.允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的重大項(xiàng)目范圍
福建省自然資源廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳
福建省林業(yè)局
2023年9月26日
(此件主動(dòng)公開)
附件1
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入清單
1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。
4.按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。
6.必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。
7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
8.依據(jù)縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。
9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。
附件2
允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的重大項(xiàng)目范圍
1.黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
2.中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。
3.國家級(jí)規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項(xiàng)目。
4.國家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。
5.為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
6.按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。
相關(guān)資料下載：
閩自然資發(fā)〔2023〕56號(hào).pdf