為了提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，市政府辦公廳近日印發(fā)《鄭州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》。
方案提出主要目標(biāo)：
到2025年，全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在生活垃圾處理方面，全市分類和處理系統(tǒng)基本建成，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到9000噸/日，基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求。全市焚燒處理能力達(dá)到1.4萬噸/日以上，基本實(shí)現(xiàn)市域清運(yùn)生活垃圾全焚燒目標(biāo)。新增廚余垃圾處理能力360噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%。
在固體廢物處理方面，《鄭州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》明確了，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知
鄭政辦〔2023〕36號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年9月15日
鄭州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2022〕7號(hào))及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2022〕100號(hào))，加快提升我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，持續(xù)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南及鄭州工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)國家、省、市關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作部署，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快提高我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，努力構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)污水處理及資源化利用
全市新增污水處理能力45萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)200公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于45萬立方米/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，主城區(qū)生活污水集中收集率不低于90%，鄭州航空港區(qū)、上街區(qū)、各縣(市)城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5%以上。主城區(qū)和鄭州航空港區(qū)、上街區(qū)、各縣(市)城市生活污水處理率達(dá)到98%以上，主城區(qū)和鄭州航空港區(qū)、上街區(qū)、各縣(市)再生水利用率力爭達(dá)到30%。中牟縣城污泥無害化處置率達(dá)到95%，除中牟縣外城市污泥無害化處置率達(dá)到98%。
(二)生活垃圾處理
全市分類和處理系統(tǒng)基本建成，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到9000噸/日，基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求。全市焚燒處理能力達(dá)到1.4萬噸/日以上，基本實(shí)現(xiàn)市域清運(yùn)生活垃圾全焚燒目標(biāo)。新增廚余垃圾處理能力360噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%。
(三)固體廢物處置
固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。
(四)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置
基本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快補(bǔ)齊能力短板
1.完善污水收集處理及資源化利用設(shè)施。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加大污水管網(wǎng)排查力度，深入實(shí)施《鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作實(shí)施方案》，分批有序推動(dòng)老舊管網(wǎng)更新改造，3年改造老舊污水管道120公里，大力推進(jìn)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造，穩(wěn)步實(shí)施雨污分流改造，基本消除污水直排現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，現(xiàn)有污水處理能力不足的地方要加快補(bǔ)齊處理能力缺口，各地按照適度超前的原則推進(jìn)建設(shè)，為建制鎮(zhèn)預(yù)留發(fā)展空間。加快推進(jìn)鄭州新區(qū)污水處理廠二期、南曹污水處理廠一期工程建成運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、取水口等配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大再生水在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域的使用范圍，“十四五”期間，積極推進(jìn)國家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市建設(shè)，綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范，開展再生水利用配置試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)工業(yè)廢水循環(huán)利用，到2025年，培育5個(gè)工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)企業(yè)或園區(qū)。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水利局、市發(fā)展改革委、市工信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕人民政府落實(shí)，不再列出)
2.逐步提升生活垃圾分類和處理能力。建設(shè)分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生源所屬功能區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量，合理布局生活垃圾分類收集點(diǎn)，對(duì)不具備分類收集功能的收集點(diǎn)和老舊分類設(shè)施進(jìn)行改造，全面提高分類收集能力。合理確定生活垃圾分類收運(yùn)方案，統(tǒng)籌布局分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛，完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前的原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口。鄭州航空港區(qū)、上街區(qū)生活垃圾可通過跨區(qū)域方式處理。加快推進(jìn)鄭州(西部)環(huán)保能源工程、鄭州滎錦垃圾發(fā)電廠遷建、新密市生活垃圾焚燒發(fā)電、鞏義垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，力爭2025年底全部建成，全市新增生活垃圾焚燒處理能力4000噸/日，焚燒處理能力達(dá)到1.4萬噸/日以上，基本實(shí)現(xiàn)市域清運(yùn)生活垃圾全焚燒目標(biāo)。加快可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。強(qiáng)化再生資源回收行業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鄭州市可回收物收運(yùn)車輛使用指南》，規(guī)范完善再生資源流動(dòng)回收體系。培養(yǎng)重點(diǎn)企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)?；?jīng)營。不斷推進(jìn)回收中轉(zhuǎn)站規(guī)范整治工作，到2025年全市再生資源回收中轉(zhuǎn)站優(yōu)化整合至300個(gè)左右，全部納入生活垃圾分類信息監(jiān)管體系。(市城管局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提高處置及綜合利用能力。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。到2025年，力爭全市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到85%，新建兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)4500個(gè)以上，初步建成廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。(市城管局、市商務(wù)局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城建局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力，對(duì)需要特殊處置及具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，按照全市統(tǒng)籌、相對(duì)集中的原則，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批處置能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。積極爭取建設(shè)國家區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。加強(qiáng)全市醫(yī)療廢物集中處置和應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)滎陽靜脈產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療廢物收運(yùn)處置布局；加快鄭州市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能提質(zhì)改造，提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)能力。到2025年，基本建成全市平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
1.推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。在全市國土空間總體規(guī)劃中，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。在遵循國土空間總體規(guī)劃的前提下，將專項(xiàng)規(guī)劃明確的空間布局統(tǒng)籌納入國土總體空間規(guī)劃及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址依據(jù)。推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設(shè)，加快建設(shè)滎陽市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升登封市靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)各類處理設(shè)施和工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。(市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙。鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置補(bǔ)充方式，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。統(tǒng)籌新建、在建、現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)窯爐、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立鄭州市醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，到2025年，至少建成一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施。對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推動(dòng)智能綠色升級(jí)
1.推進(jìn)數(shù)字化融合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，鼓勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系。建設(shè)一批智慧環(huán)保典型應(yīng)用場景，完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測動(dòng)態(tài)全覆蓋，到2025年實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放和城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施、重點(diǎn)排污單位及排污許可重點(diǎn)管理單位污染物排放在線監(jiān)測動(dòng)態(tài)全覆蓋，其他排污單位通過用電、視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋，并納入日常運(yùn)行監(jiān)管。按照全省統(tǒng)一部署，深入實(shí)施醫(yī)療廢物信息化管理“三步走”戰(zhàn)略，在全市所有三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物信息化管理目標(biāo)基礎(chǔ)上，2023年底前全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物信息化管理目標(biāo)，2024年底前全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物管理全覆蓋，2025年全面鞏固，落實(shí)市、縣兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升綠色水平。采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)技術(shù)水平不高、運(yùn)行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。鼓勵(lì)采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動(dòng)封場整治，到2025年，除應(yīng)急和飛灰填埋場外，全市封場生活垃圾填埋場達(dá)到4座。加強(qiáng)污泥無害化、資源化處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力，提升再生資源利用設(shè)施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升建設(shè)運(yùn)營市場化水平
1.積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制，平等對(duì)待各類市場主體，規(guī)范市場競爭秩序，做好市場主體信息歸集共享工作，積極營造環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場主體公平進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，吸引各類社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營。完善市場監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)，推進(jìn)市場主體行政許可、行政處罰等信息歸集共享。(市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)污染第三方治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極爭取環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。擇優(yōu)選取一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對(duì)地表污水、污染土壤、污染地下水、垃圾、固體廢物、廢棄礦山、礦渣、尾礦庫、廢棄礦井、煤矸石、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。結(jié)合國家級(jí)縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運(yùn)營模式和監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)健全保障體系
1.加強(qiáng)科技支撐。支持開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢水、廢氣、廢棄物處理與資源化循環(huán)利用等資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、赤泥、堿渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，引導(dǎo)高校院所、科研單位、龍頭企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局，支持符合條件的平臺(tái)申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)用場景對(duì)技術(shù)應(yīng)用的支撐作用，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)和裝備成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范。到2025年，圍繞環(huán)境治理技術(shù)和裝備領(lǐng)域，布局建設(shè)10個(gè)以上省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。(市科技局負(fù)責(zé))
2.健全價(jià)格收費(fèi)制度。按照國家、省有關(guān)工作部署，健全差別化污水處理費(fèi)機(jī)制。根據(jù)《鄭州市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈鄭州市建立和推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》(鄭發(fā)改公用〔2020〕752號(hào))有關(guān)要求，按職責(zé)分工分別落實(shí)差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)污水排放大戶、重點(diǎn)污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)行。支持由供需雙方協(xié)商確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)對(duì)再生水利用大戶實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制，提高再生水利用率。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，合理核定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有序推行非居民用戶生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)與實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)的做法和經(jīng)驗(yàn)，各縣(市)初步建立農(nóng)村生活垃圾處理試點(diǎn)收費(fèi)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善按照床位計(jì)費(fèi)方式，積極探尋按照重量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備競爭條件的，探索由醫(yī)療廢物處置單位與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市城管局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、省稅務(wù)局第三分局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加大財(cái)稅金融政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備等領(lǐng)域財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與國家對(duì)口銜接，指導(dǎo)市、縣精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券支持，完善專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(reits)試點(diǎn)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展銀企對(duì)接，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信貸資源傾斜力度。開展企業(yè)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于項(xiàng)目建設(shè)。(市財(cái)政局、市金融局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、省稅務(wù)局第三分局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.完善統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分運(yùn)用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享。對(duì)工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展。(市城管局、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市直有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要落實(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體責(zé)任。
(二)制定工作方案
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)及市直相關(guān)部門要制定推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化舉措，圍繞任務(wù)目標(biāo)，明確工作內(nèi)容、工程項(xiàng)目、完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任部門，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成。
(三)強(qiáng)化要素保障
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)及市直有關(guān)部門要圍繞國家重大戰(zhàn)略、各級(jí)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，高標(biāo)準(zhǔn)開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。要按照國土空間規(guī)劃，精準(zhǔn)配置建設(shè)用地指標(biāo)，依規(guī)科學(xué)合理選址。要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，高效運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、信貸資金等各類資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)開展評(píng)估督導(dǎo)
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)及市直有關(guān)部門要適時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及前期進(jìn)展情況開展評(píng)估，聚焦城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要了解掌握任務(wù)目標(biāo)完成情況，對(duì)工作不力的地方加強(qiáng)指導(dǎo)，查找問題，分析原因，督促整改，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中遇到的重大問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
附件： 鄭州市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單
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鄭州市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單.pdf