2018年9月7日至9月21日,山西省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”大同組對我市(大同市，下同)開展了進駐督察工作,2018年12月6日,向市委市政府正式反饋了意見。為了全面貫徹落實黨*、*關于環(huán)境保護的重大決策部署,落實系列重要講話和視察山西重要講話精神,按照省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改工作要求,圍繞以環(huán)境保護倒逼經濟發(fā)展,使良好生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生,堅持以十九大精神為統(tǒng)領,以建設美麗富裕幸福大同為目標,在奮力開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面中走在全省前列,確保反饋問題全部整改到位,制定本方案。
一、指導思想
深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想,特別是視察山西重要講話精神,以綠色發(fā)展統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局全域,以環(huán)境保護督察為契機,全面貫徹落實省委、省政府決策部署。突出“建、管、治、保、控、調”六措并舉,打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“碧水攻堅戰(zhàn)”、“凈土持久戰(zhàn)”、“督察整改殲滅戰(zhàn)”、“鐵腕治污圍剿戰(zhàn)”。堅持標本兼治、突出重點、發(fā)力,以堅決的態(tài)度、迅速的行動,有力的措施抓好整改落實,推動全市生態(tài)環(huán)境質量根本好轉,塑造大同美好形象,為實現(xiàn)山西振興崛起提供良好生態(tài)環(huán)境保障。
二、基本原則
(一)堅持“黨政同責、一崗雙責”。全市各級、各部門要深刻認識環(huán)保督察“回頭看”反饋問題的重要性、嚴肅性和整改任務的復雜性、艱巨性,切實增強責任意識、擔當意識、自覺意識。各級黨委、政府主要負責同志對本地區(qū)整改工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統(tǒng)、本業(yè)務工作范圍內的環(huán)境保護工作負責。要堅持管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保的原則,進一步壓緊壓實責任,層層抓好落實。
(二)堅持問題導向,突出整改重點。對整改任務實行清單式量化、臺賬式管理,逐件明確責任主體、整改目標、整改措施,逐一對帳整改銷號。對于能夠立行立改的問題馬上整改,對需要*整治的,要制定整改方案持續(xù)推進,確保事事有回音、件件有著落。重點要緊盯省環(huán)保督察“回頭看”提出的大氣污染防治、水環(huán)境整治、礦山生態(tài)修復、固廢污染防治等方面的問題及薄弱環(huán)節(jié),照單全收,舉一反三、全面開展生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整治,系統(tǒng)謀劃,綜合施策,統(tǒng)籌推進。
(三)堅持嚴格標準,確保整改成效。整改成效終要以環(huán)境質量改善來檢驗,用人民群眾獲得感、滿意感來評判。要堅持用嚴格的標準、扎實的作風,全面推動各項整改措施落地生根,各項整改任務全部落實到位,確保整改成效經得起實踐的檢驗。
三、整改目標
省委省政府環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中涉及生態(tài)文明思想認識、大氣、水、固廢、生態(tài)共5大類36項任務,其中屬于*環(huán)保督察反饋問題整改不嚴不實不徹底方面11項,省級環(huán)保督察反饋問題整改推進緩慢方面7項,縣區(qū)黨委、政府履職不盡責、整改不徹底方面2項,有關職能部門履職缺位、不作為、慢作為方面11項,企業(yè)環(huán)保主體責任落實不到位污染問題依然突出方面5項。
(一)確保反饋意見整改到位。各縣區(qū)、各部門對省委省政府環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中涉及到的具體整改任務要主動認領,以認真的態(tài)度、扎實的作風、有力的措施迅速整改落實。能夠立行立改的,不等不靠,立即整改,反饋意見中有些問題在督察組提出后,相關責任部門就已立即進行了部署和整改;需要限時改正的,明確時限,按期整改完成;需要階段性推進的,立即研究,制定整改方案,確定分階段目標,分階段整改到位;需要*整改的,細化具體推進方案,持續(xù)推進落實,要確保所有整改任務責任清晰、目標明確、措施有力、時限準確。
(二)著力破解生態(tài)環(huán)保難題。各縣區(qū)、各部門要以環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改為契機,堅決貫徹落實視察山西重要講話精神,把扎實推進生態(tài)文明建設作為補齊生態(tài)環(huán)境短板、推動發(fā)展方式轉變和生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循。對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)存在的突出環(huán)境問題,以及歷史環(huán)境問題,以壯士斷腕的決心徹底解決,并以嚴格的制度鞏固整治成果,避免反彈,確保生態(tài)治理和環(huán)境保護工作取得新的進展。
(三)持續(xù)改善環(huán)境質量。環(huán)境質量的改善事關發(fā)展,更事關民生,是一項“親民行動”。各縣區(qū)、各部門要圍繞讓群眾有更多的環(huán)境獲得感,持之以恒地改善環(huán)境質量。2019年,空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例繼續(xù)保持在80%以上,保持全省,細顆粒物pm2.5平均濃度好于全省平均水平;12個地表水考核斷面,優(yōu)良斷面比例達到16.67%以上,確保2019年兩個國考斷面全部退出劣v類,2020年達ⅳ類水質標準,達到和省考核目標,集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標。農用地土壤污染詳查工作扎實推進,土壤污染防治行動計劃年度任務圓滿完成,到2020年底,全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。
四、主要措施
(一)牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅決貫徹*、省委省政府決策部署,打好環(huán)保督察問題整改殲滅戰(zhàn)。
1、提高政治站位,提升思想認識。全面深入學習關于生態(tài)文明建設的重要論述,著力提升思想站位,深化對加強生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識。貫徹落實黨*、*環(huán)境保護方針、政策和決策部署,各級黨委(黨組)要通過中心組學習、專題學習、交流討論等方式增強對環(huán)保理論方針政策的學習理解。各級黨委要牢固樹立“四個意識”和綠色發(fā)展新理念,樹立正確的政績觀,市縣每年學習教育不少于2次,將生態(tài)環(huán)保理論培訓作為黨校、干部學習培訓、在線學習的重要內容;加強對生態(tài)環(huán)保知識的宣傳,引導全社會成員參與環(huán)境保護,形成全社會共同加強環(huán)境保護的良好氛圍。
2、嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求。切實把環(huán)境保護納入各級黨委、政府重要議事日程。嚴格執(zhí)行《大同市環(huán)境保護工作職責規(guī)定(試行)》,地方黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境質量負總責,黨政主要*為責任人,對環(huán)境保護負主要責任,樹立管發(fā)展、管行業(yè)、管生產都要管好環(huán)保的*意識和責任。市、縣政府每年向本級人大和人大常委會報告環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護目標完成情況,自覺接受監(jiān)督。各級黨委、政府,各相關部門要切實明確環(huán)保責任、不折不扣地抓好落實,把環(huán)保壓力有效地傳導到位,堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象,逐步形成溝通順暢、聯(lián)動及時、統(tǒng)籌配合的“大環(huán)保”格局。對*和省環(huán)保督察移交的問題,要以釘釘子精神對標對表,件件落實。建立嚴格的督察問責制度,確保責任到人、整改到位。
3、夯實“332”工作機制,強化綠色考核評價。各級黨委政府*對于環(huán)保領辦事項,要按照“四個親自”的標準親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦,對于*、省環(huán)保督察整改任務要加大重視,給予實質性推動。各縣(區(qū))要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關縣局目標責任制考核指標權重分值,不能低于省考市、市考縣標準,充分運用好生態(tài)文明建設考核指揮棒的作用。
(二)持續(xù)鞏固大氣污染防治成效,打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
1、強化工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管
一是全面完成煤電(含低熱值煤)機組超低排放改造,目前我市8家電廠已全部完成了超低排放改造任務,確保環(huán)保設施正常運行,實現(xiàn)污染物達標排放。同時加快燃煤電廠儲煤場全封閉建設工程,未完成全封閉的電廠,要求采取建設擋風抑塵墻、覆蓋抑塵網和安裝高壓噴淋設施等措施,減少揚塵污染。二是完成鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥等行業(yè)特別排放改造。三是全面推進醫(yī)藥、農藥等化工類,汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類,包裝印刷類等行業(yè)vocs綜合治理,在確保對原有排放vocs企業(yè)治理到位的前提下,加強對新增排放企業(yè)的排查監(jiān)管。四是注重對工業(yè)企業(yè)無組織排放管控,開展對重點行業(yè)無組織排放排查,對物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。
2、加強燃煤污染管控,推進清潔供熱
一是在鞏固2018年全面落實建成區(qū)燃煤鍋爐取締的基礎上,繼續(xù)深挖細查,尤其是對督察中發(fā)現(xiàn)的建成區(qū)內不符合要求的經營性燃煤小鍋爐,要堅決予以取締并通過聯(lián)防聯(lián)控措施保障取得的成效,防止反彈。對部分承擔居民供熱暫時需要保留的鍋爐要完善污染防治措施,嚴格執(zhí)行排放標準,并及時安裝在線監(jiān)控設施。二是下大力氣控制原煤散燒,在劃定“禁煤區(qū)”的范圍內,禁止儲存、銷售煤炭,除煤電、集中供熱或原料用煤企業(yè)外,對其他各類餐飲、食品加工、花卉大棚等非法使用燃煤設施的進行全面取締,同時做到疏堵結合,積極推進煤改電、煤改氣、集中供熱等清潔取暖工程,堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣等多種能源供暖,根據(jù)改造任務目標,明確工作方案,確保實施效果。三是通過開展城市改造,完善城市基礎配套設施,逐步擴大集中供熱面積,減少污染。
3、實施揚塵綜合治理
一是施工工地要實施精細化管理,將工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵管控責任制度,逐步實現(xiàn)將治理費用列入工程造價,達到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”的要求,規(guī)模以上工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備。二是對渣土運輸車輛規(guī)范化管理,新增車輛必須采取全密閉、全定位、全監(jiān)控的措施,按照規(guī)定線路行駛,在*場所傾倒,并建立倒查機制,對違法渣土運輸車輛同時追查上游施工單位責任。三是對露天堆場揚塵整治要到位,對各類小儲煤洗煤場、商品砼攪拌站等加大監(jiān)管力度,加強檢查頻次,嚴格按照相關要求落實擋風抑塵、苫蓋等措施。四是加大治理道路揚塵,加大路面機械清掃、灑水頻率,提高路政巡查力度,重點治理運煤車輛的拋灑行為,對公路用地范圍內的堆積垃圾開展集中清理整治,大限度地降低揚塵污染。
4、嚴控機動車、工程施工機械污染
一是完善機動車污染物排放臺賬,執(zhí)行《大同市機動車排放污染防治條例》,有效加強污染防治管控。建立全市排放污染物機動車臺帳和污染排放不達標機動車臺賬,對于尾氣檢測不合格車輛不予核發(fā)安全檢驗合格證,加大對不符合標準機動車的淘汰力度;通過機動車氮氧化物減排系統(tǒng),按時上傳報送機動車新注冊、轉入、轉出、注銷數(shù)據(jù)及相關資料,完善臺賬,徹底淘汰高排放柴油公交車,大力發(fā)展新能源公共交通,加強環(huán)保檢驗機構管理,嚴格控制不符合排放標準的車輛轉入,對于排放低于汽油車國ⅰ、柴油車國ⅲ標準的車輛嚴格管控。二是加強工程施工機械監(jiān)管,執(zhí)行《大同市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》內容,國ⅰ及以下(2009年10月1日前生產)非道路移動機械禁止在市區(qū)劃定區(qū)域內使用,對在建筑工地使用超過排放標準的非道路移動機械,負有監(jiān)管職責的部門在*門的組織下實施聯(lián)合執(zhí)法檢查,對違反通告的在劃定的禁用區(qū)使用高排放非道路移動機械的情形由環(huán)保部門進行處罰,并對使用的非道路移動機械建立了臺賬。
(三)大力推進水環(huán)境綜合整治,打贏碧水攻堅戰(zhàn)
1、改善河流生態(tài)環(huán)境
一是繼續(xù)推行河長制,落實河長制五項制度,加大河道監(jiān)管力度,杜絕破壞生態(tài)環(huán)境行為。二是積極進行生態(tài)調水,通過萬家寨引黃工程,對桑干河進行生態(tài)補水,在2018年完成2500萬m3生態(tài)調水任務的基礎上,積極爭取省政府支持,2019年繼續(xù)落實好生態(tài)調水。三是推進《桑干河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃》工程項目,對已經開工的10個項目加大投入力度,確保工程效果,努力建成綠色生態(tài)走廊,打造水清、河暢、岸綠、景美、人與自然和諧的良好生態(tài)環(huán)境。四是完善御河生態(tài)濕地工程,加快實施十里河生態(tài)濕地工程,逐步達到持續(xù)凈水的效果。五是加快桑干河流域內污水管網建設,全面完成御河等7條主要河流沿河散排污水截污納管工程,對不具備納管條件的建設投運小型污水處理設施。六是落實生態(tài)補償制度,執(zhí)行《大同市地表水跨界斷面生態(tài)補償考核機制》,2018年共扣繳跨界斷面生態(tài)補償金7240萬元,獎勵100萬元,基本實現(xiàn)地表水跨界斷面生態(tài)補償機制,2019年將繼續(xù)依據(jù)考核結果即時進行扣繳和獎勵。
2、加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施建設
實施好御東污水處理廠提標改造工程,確保處理效果穩(wěn)定,完成擴容工程,增加處理能力,進一步提高處理效果。依法開展規(guī)劃環(huán)評,對園區(qū)污水處理設施建設滯后或不能滿足相關環(huán)保標準要求的,暫停審批入園建設項目。
3、完善城鎮(zhèn)污水收集和處理設施
加快推進城市排水系統(tǒng)分流改造,全面完成124處改造工程,2020年底前城市建成區(qū)、縣城基本實現(xiàn)雨污分流。推進陽高污水處理廠擴容工程進度,2019年9月建成投運;確保恒安新區(qū)生活污水處理廠工程2018年底前投運;2019年實施東郊污水處理廠遷建工程和西郊污水處理廠擴容改造工程,力爭2020年完成。新榮區(qū)污水處理廠提標改造工程、渾源縣污水處理廠提標改造工程、左云縣污水處理廠提質提標工程加快實施,解決污水處理能力不足導致污水直排河道問題,改善河道水質。
4、整治入河排污口,建立河道清理*機制
進一步規(guī)范96個入河排污口,充分發(fā)揮河長制作用,在對前期河道整治取得成效的基礎上,加大巡查力度,對新發(fā)現(xiàn)的河道生活垃圾、建筑垃圾及時清理處置。
5、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖企業(yè)
鞏固全市已完成的392家畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用成果,加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行力度,剩余的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)2020年前全部完善設施。清除河道內的畜禽糞便,取締侵占河道的養(yǎng)殖場。
6、集中整治飲用水水源地環(huán)境
推進飲用水水源地保護工作,全面排查、清理飲用水源保護區(qū)內違法建筑及排污口,著力解決同煤集團部分企業(yè)的生產、生活設施與飲用水水源保護區(qū)重疊的問題,切實做好飲用水水源地風險防范,確保人民群眾喝上干凈水。2019年6月底前完成加油站地下油罐防滲改造任務。
(四)加強固廢污染防治和土壤修復工作,打好凈土持久戰(zhàn)
一是加快市級醫(yī)療廢物處置場的建設,全面實現(xiàn)醫(yī)療廢物不出市域無害化處置目標,醫(yī)療廢物集中處置設施投運前,制定好臨時性過渡處置方案,對醫(yī)療機構產生的醫(yī)療廢物在收集、暫存、轉運、處置上做出統(tǒng)一安排,提高醫(yī)療廢物管理水平。二是推進市級建筑垃圾處理一體化項目,在建筑垃圾處理設施未投運前,明確建筑垃圾臨時堆放點,并規(guī)范施工單位的傾倒行為,嚴禁建筑垃圾亂堆亂倒。三是完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系,有效提高城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率,建立村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的農村生活垃圾處理模式,實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,解決臟亂差問題,提升環(huán)衛(wèi)管理效能。四是規(guī)范垃圾填埋場,配套建設垃圾滲濾液的收集和處置設施,確保滲濾液的無害化處理。五是深入實施土壤污染防治行動計劃,制定土壤污染防治工作方案、土壤污染治理與修復規(guī)劃及年度行動計劃,科學土壤污染防治。摸清“家底”,建立污染地塊名錄,積極爭取專項資金,加快推進原煤氣廠污染地塊治理修復試點項目。
(五)全力推進生態(tài)環(huán)境修復與治理
一是下大力氣扭轉礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境欠賬較多局面,加快編制《大同市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃》,按照《規(guī)劃》確定的責任主體、責任范圍、治理期限等有序推進,整體提高治理修復面積比例。二是積極落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理,對已開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的四個試點項目持續(xù)跟進,督促盡快完成治理。按照已制定的渾源縣分年度礦山生態(tài)規(guī)范治理修復方案,對渾源縣煤炭露天開采造成的地質生態(tài)破壞進行修復。三是全面清查煤矸石違法占地情況,建立臺賬,制定方案,規(guī)范煤矸石堆場建設,積極進行矸石山治理。
五、保障措施
(一)強化組織*。整改工作在市委、市政府*下組織實施,由大同市省環(huán)境保護督察整改工作*小組負責總體統(tǒng)籌工作,*小組下設辦公室全面負責省環(huán)保督察“回頭看”整改工作的推進。各縣區(qū)、市直相關部門對應的組織機構要強化整改工作部署,明確任務分工,注重協(xié)調配合,齊心協(xié)力推進整改工作。
(二)細化整改措施。各縣區(qū)、市直有關部門要根據(jù)本方案,逐條逐項制定整改方案,層層分解落實整改任務,確定客觀準確的整改目標,提出切實可行的整改措施,明確整改時限、責任人,確保按時整改到位。
(三)強化責任落實。各縣區(qū)、市直有關部門要黨政“一把手”親自抓、負總責,逐級傳導壓力,層層抓好落實,要負責對本區(qū)域、本行業(yè)、本領域問題整改落實的統(tǒng)籌和督導,加強組織協(xié)調和情況匯總,*專人負責此項工作的匯總與上報,及時向大同市省環(huán)境保護督察整改工作*小組上報整改情況。
(四)及時公開信息。及時向社會公布整改進展情況,接受廣大群眾監(jiān)督,加強輿論引導,按要求在“一臺一報一網”等主流媒體上及時公開整改情況,加大典型環(huán)境違法案件曝光力度,接受公眾監(jiān)督。大力宣傳黨*、*和省委、省政府關于加強生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署,引導社會各界積極參與其中,打一場生態(tài)建設、環(huán)境保護的人民戰(zhàn)爭。
原標題：大同市保護督察“回頭看”反饋意見整改方案