在去年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布正好一年的微妙時(shí)刻，關(guān)于“淘汰落后產(chǎn)能”的目標(biāo)卻被迫推遲。
上周，由國(guó)家*等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（下稱《通知》）中，對(duì)300立方米以下高爐的淘汰期限予以三年“緩刑”，由原計(jì)劃的明年年底寬限到了2010年。
“從老冶金部的時(shí)候就開(kāi)始嚷嚷淘汰過(guò)剩了，可目標(biāo)就從沒(méi)實(shí)現(xiàn)過(guò)”，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李世俊認(rèn)為，其間原因在于“事情并不像想像中那么簡(jiǎn)單”。國(guó)家*在《通知》中承認(rèn)，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，“不僅地方任務(wù)重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強(qiáng)下達(dá)，也難以實(shí)現(xiàn)”。
模糊的數(shù)字
《通知》中給出了這樣的數(shù)據(jù)———2005年底，我國(guó)已形成煉鋼能力4．7億噸，還有在建能力0．7億噸、擬建能力0．8億噸，如果任其全部建成，屆時(shí)，我國(guó)煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，而2005年我國(guó)鋼的表觀消費(fèi)量在3．5億噸左右。照此，我國(guó)鋼鐵業(yè)在去年的過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)了“危險(xiǎn)”的40％。
而對(duì)于中國(guó)行政當(dāng)局的這個(gè)數(shù)字，業(yè)內(nèi)專家無(wú)一表示贊同。“對(duì)產(chǎn)能的計(jì)算，不能‘只做加法、不做減法’”，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生對(duì)記者表示，鋼鐵產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單地相加，還要把淘汰的落后部分減下去。
“真正判斷產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是有市場(chǎng)需求的有效產(chǎn)能”，李世俊認(rèn)為。
鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)戚向東向記者介紹，鋼鐵行業(yè)的有效產(chǎn)能看的是綜合配套能力，由于鋼鐵生產(chǎn)工藝鏈銜接的原因，單一產(chǎn)品的產(chǎn)能是不能*發(fā)揮的。“世界上任何一個(gè)國(guó)家都不可能100％發(fā)揮產(chǎn)能，一般情況下設(shè)備開(kāi)工率在85％～90％左右就已不錯(cuò)。”
根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明幾年來(lái)對(duì)全國(guó)鋼鐵企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，我國(guó)目前鋼鐵有效產(chǎn)能與總需求之比為80％，袁鋼明認(rèn)為“這一比例正合適”。
然而，關(guān)于這個(gè)“有效產(chǎn)能”的準(zhǔn)確數(shù)字，以及分品種的粗鋼、鋼材、生鐵過(guò)剩的具體數(shù)字，無(wú)論是在*還是中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的上，都無(wú)法找到。
“各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字的起點(diǎn)不一樣，結(jié)果差別很大。”北京瑞鋼聯(lián)科技發(fā)展有限公司副總楊紅杰表示，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)、可信的數(shù)字。
真正科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字缺失的情況下，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字往往為部門(mén)職能和利益服務(wù)，出現(xiàn)了“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的爭(zhēng)論。
如果說(shuō)缺乏共同起點(diǎn)的爭(zhēng)論必然難有結(jié)果，那么不具有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐的調(diào)控注定不成功，甚至陷入亂局。
過(guò)剩猛于虎？
*以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩顯得特殊的敏感，一直將其視為整個(gè)行業(yè)面臨的“*大敵”。
“過(guò)剩并沒(méi)有那么可怕”，羅冰生認(rèn)為，一定范圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常表現(xiàn)：“總是供不應(yīng)求怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)？怎么有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高競(jìng)爭(zhēng)力？”
在當(dāng)下淘汰鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的爭(zhēng)論中，焦點(diǎn)便是300立方米及以下高爐噸該不該算作落后產(chǎn)能。目前300立方米以下的高爐年產(chǎn)量為9988萬(wàn)噸，主要用作建筑用鋼，服務(wù)于中國(guó)中型城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)。
*的《通知》中，給300立方米及以下高爐歸結(jié)了“五宗罪”：能源消耗高；資源的*浪費(fèi)；環(huán)境污染嚴(yán)重；生產(chǎn)效率低；不支付環(huán)保和資源綜合利用成本。
而具有諷刺意味的是，這種小鋼廠在市場(chǎng)上卻是“產(chǎn)銷兩旺”。李世俊告訴記者，目前市場(chǎng)效益的就是300立方米的小高爐，一兩個(gè)億的投資，當(dāng)年投產(chǎn)建成，第二年就可以收回投資。
“300立方米及以下高爐的確存在著難以綜合利用的問(wèn)題”，楊紅杰表示，“但300立方米以下高爐的環(huán)保能耗等指標(biāo)*可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上僅以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為由來(lái)淘汰，缺乏說(shuō)服力。”
楊紅杰認(rèn)為，單純以生產(chǎn)設(shè)備畫(huà)杠杠，明顯不利于以民營(yíng)企業(yè)為主的中小鋼鐵企業(yè)。“要知道，任何企業(yè)都有一個(gè)從小到大的發(fā)展過(guò)程。首鋼當(dāng)年的高爐也不大，產(chǎn)量也不過(guò)幾百萬(wàn)噸。”
“說(shuō)過(guò)剩是假，害怕國(guó)家投資失利，造成它自己的過(guò)剩是真。”有批評(píng)人士這樣指出。
德龍控股董事局主席丁立國(guó)建議政府應(yīng)該借鑒小排量汽車的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展要以“和諧”作為目標(biāo)。“過(guò)去小排量汽車不能上二環(huán)路，現(xiàn)在政策解禁了，不也挺好嗎？”
醞釀環(huán)保“卡位”
單純地以規(guī)模、設(shè)備“一刀切”，作為判斷落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有打壓民營(yíng)企業(yè)生存空間之嫌，對(duì)提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上也沒(méi)有幫助。
比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上的不平衡性，一定的落后鋼鐵產(chǎn)能是有存在合理性的。李世俊認(rèn)為，東部砍掉的是“牛尾”，西部砍掉的可能就是“牛頭”。按照去年7月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，新建高爐必須要在1000立方米以上。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一般鋼廠，尤其是民營(yíng)鋼廠的承受能力，而且原來(lái)的供料體系都需要重建。“好多企業(yè)都是給‘催肥’的”，李世俊表示，這種帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)則手段，zui終只能是“大而不強(qiáng)，事與愿違”。
“規(guī)模只能是標(biāo)準(zhǔn)之一，而且要分地區(qū)、分結(jié)構(gòu)執(zhí)行”，楊紅杰表示，的手段是用環(huán)保指標(biāo)“卡位”。
此前有消息表示，國(guó)家*準(zhǔn)備根據(jù)不同的能耗和環(huán)保情況實(shí)施差別水價(jià)和電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)的手段打擊落后產(chǎn)能，但到記者截稿時(shí)為止，該辦法仍未出臺(tái)。
李世俊向記者透露，國(guó)家環(huán)保總局正在制定一個(gè)關(guān)于鋼鐵工業(yè)排污的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)將消除“設(shè)備、規(guī)模偏見(jiàn)”，按照煉鐵除塵、液壓發(fā)電等技術(shù)指標(biāo)對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行控制。
“標(biāo)準(zhǔn)考慮了現(xiàn)實(shí)情況，尤其將對(duì)新建鋼鐵廠進(jìn)行比現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的指標(biāo)。”李世俊認(rèn)為，只有通過(guò)環(huán)保指標(biāo)的限制，才能保證政府在調(diào)控中盡量少的干預(yù)，從目前的僵局中走出來(lái)。