一、城市建設(shè)與信息資源
（一）信息化城市的資源視角
人們將信息資源與物質(zhì)、能源并列為人類(lèi)活動(dòng)所依賴(lài)的三大資源，傳統(tǒng)技術(shù)主要集中于物質(zhì)與能源的有效利用，信息技術(shù)則集中于信息資源的開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)一茬又一茬的城市信息化口號(hào)——數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市、智能城市、信息城市與智慧城市，都是圍繞著開(kāi)發(fā)利用信息資源這一主題提出的。
人們強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用信息資源的首要原因是自然資源的有限性，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)使不可再生能源日益短缺，原材料成本日益升高，財(cái)富創(chuàng)造越來(lái)越依賴(lài)于信息資源的充分利用，信息技術(shù)提供了有效利用信息資源的機(jī)會(huì)。信息資源的非直觀性成為開(kāi)發(fā)利用的難點(diǎn)，信息資源遠(yuǎn)不如能源、材料、土地等自然資源易于觀察與測(cè)量，看不清的資源是難以利用的資源。
理論探討有助于信息資源概念的清晰化，而這種清晰對(duì)于智慧城市建設(shè)十分重要，片面理解信息資源已成為實(shí)現(xiàn)信息化效益的障礙。下文將從數(shù)字城市到智慧城市信息資源視角的演變來(lái)表述信息資源的各個(gè)方面，減少對(duì)信息資源理解的片面性，以便看到更多的信息化效益機(jī)會(huì)。
（二）資源觀念與技術(shù)發(fā)展
資源是與人類(lèi)利用資源能力同時(shí)成長(zhǎng)的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安西蒙說(shuō)：“資源更多地產(chǎn)生于人們的頭腦，而不是大地或空氣”。在人類(lèi)歷史的大部分時(shí)間里石油毫無(wú)實(shí)用價(jià)值，是人類(lèi)的才智使石油能為人類(lèi)所用。
資源觀念體現(xiàn)了技術(shù)發(fā)展的水平，有什么樣的資源利用技術(shù)就有什么樣的資源觀念，技術(shù)是資源利用的先決條件，資源觀念是推廣技術(shù)應(yīng)用的宣傳，以新觀念引導(dǎo)人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)，用新技術(shù)創(chuàng)造新財(cái)富。
信息技術(shù)是近幾十年來(lái)發(fā)展最快的技術(shù)，信息資源的理論也隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷豐富。我們能夠看到，在it發(fā)展的不同時(shí)期，信息資源的概念是不一樣的，人們不會(huì)將不能有效利用的東西視為資源，數(shù)字城市、信息城市、智能城市、網(wǎng)絡(luò)城市分別反映了不同的技術(shù)突破，也同時(shí)反映了不同的資源傾向，將技術(shù)視角與資源視角結(jié)合起來(lái)觀察能夠更清楚地認(rèn)識(shí)資源觀念對(duì)城市信息化效益機(jī)會(huì)的影響。
（三）資源、效益、成本概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
在信息資源的討論中澄清一些經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是有益的，可以防止在討論中犯經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的錯(cuò)誤。一種物品是不是資源并不是絕對(duì)的，資源是相對(duì)于能夠利用它的人而言的，你能夠利用它創(chuàng)造價(jià)值，它對(duì)你就是資源，如果你不能利用它（如沒(méi)有產(chǎn)權(quán)、沒(méi)有利用它的技術(shù)與能力等），它就不能成為你的資源。
同樣，效益與價(jià)值也不是絕對(duì)的，效益與價(jià)值首先要看是對(duì)誰(shuí)的效益與價(jià)值，同一件事對(duì)不同的人有不同的效益和價(jià)值，這里就有一個(gè)價(jià)值觀的問(wèn)題。城市居民的價(jià)值觀與政府工作人員的價(jià)值觀是有差異的，智慧城市規(guī)劃要以城市居民的價(jià)值觀為中心，同時(shí)也要考慮政府工作人員的需求，若能和諧處理更有利于成功。
資源與垃圾的界限也不是絕對(duì)的，利用資源的目的在于創(chuàng)造價(jià)值，即創(chuàng)造對(duì)我們有用的東西，而資源的利用是要付出代價(jià)的，如果利用成本大于創(chuàng)造的價(jià)值，那么這個(gè)資源就不值得利用，資源就淪為垃圾。資源與垃圾區(qū)別的本質(zhì)在于開(kāi)發(fā)利用成本是否低于價(jià)值，這也告訴我們：低成本開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)明能夠?qū)⒋罅窟^(guò)去不是資源的物品變?yōu)橘Y源。
相對(duì)性的原則也適用于成本，在考慮成本時(shí)首先要弄清楚的是對(duì)誰(shuí)的成本，同一件事對(duì)不同的人成本是不一樣的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本是機(jī)會(huì)成本，即采取某種方案時(shí)所不得不犧牲的諸方案中的最佳品。在經(jīng)濟(jì)決策中所考慮的效益和成本都是對(duì)未來(lái)而言的，它被稱(chēng)之為邊際效益與邊際成本，歷史上的投入是不予考慮的，因?yàn)樗浅翛](méi)成本，是未來(lái)無(wú)法改變的。
重申這些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理對(duì)于信息資源開(kāi)發(fā)利用的決策是有益的，例如人們常認(rèn)為信息資料的積累中已投入了大量勞動(dòng)，必須要對(duì)這些資源充分開(kāi)發(fā)，這種想法是從資源出發(fā)而不是從效益需求出發(fā)，往往會(huì)造成建設(shè)的浪費(fèi)，因?yàn)橘Y料的投入已經(jīng)是沉沒(méi)的成本，信息資源的開(kāi)發(fā)利用必須面向未來(lái)的價(jià)值。
（四）狹義與廣義的信息資源概念
當(dāng)人們將信息資源與物質(zhì)、能源并列為三大資源之時(shí)，信息資源的概念是廣義的、宏觀的，包含著一切非物質(zhì)的資源，人類(lèi)創(chuàng)造的知識(shí)、文化、技術(shù)、發(fā)明、社會(huì)關(guān)系、商業(yè)信譽(yù)等都是信息資源的內(nèi)容。
而人們?cè)谟懻撔畔⒒唧w工程之時(shí)，信息資源的含義就變?yōu)楠M義的、具體的了，信息資源只是特指資料資源，討論信息資源共享也只是計(jì)算機(jī)內(nèi)的資料資源的共享。雖然信息資源一詞在不同場(chǎng)合有不同的含義（為描述簡(jiǎn)潔，本文中在與智能資源、組織資源對(duì)比時(shí)信息資源是狹義概念，其余場(chǎng)合為廣義概念），但是不分場(chǎng)合地認(rèn)為信息資源只是資料資源就有問(wèn)題了，這樣將會(huì)忽略大量其他形式的信息資源。
在智慧城市資源的討論中我們需要強(qiáng)調(diào)其他形式的信息資源，如以軟件或程序形式存在的智能資源，以分布式通信能力存在的組織資源，這些資源都是信息資源重要的組成部分，忽略這些資源會(huì)喪失大量的信息化效益機(jī)會(huì)。
人們意識(shí)到這些資源的順序與信息技術(shù)發(fā)展史密切相關(guān)，資料利用技術(shù)出現(xiàn)得最早，資料資源很直觀因而最早被注視，而智能資源、組織資源更抽象一些，利用技術(shù)則出現(xiàn)得較晚，被人們認(rèn)識(shí)得也晚。隨著技術(shù)的發(fā)展，利用這些新資源的條件已經(jīng)成熟，智慧城市應(yīng)當(dāng)是全面利用各種信息資源的新時(shí)期。
對(duì)資源的全面理解能夠有效提升對(duì)信息化機(jī)會(huì)的想象力。一個(gè)人的機(jī)會(huì)想象力與其思維所依據(jù)的理論密切相關(guān)，人們無(wú)法猜想自己完全沒(méi)有意識(shí)到的東西，人們需要拓展傳統(tǒng)的信息資源觀念，研究信息化先行者的思想，從理論上拓展信息資源的內(nèi)涵，開(kāi)闊的思想框架對(duì)于創(chuàng)新思維是極為重要的。
二、數(shù)字城市與信息資源
（一）谷歌怎樣改變世界
谷歌是全球最著名的互聯(lián)網(wǎng)檢索公司，其市值已達(dá)到5650億美元，成為互聯(lián)網(wǎng)中名列前茅的公司。谷歌成長(zhǎng)的核心理念是有效組織全球的數(shù)據(jù)資源以推動(dòng)信息共享，谷歌認(rèn)為有效檢索的關(guān)鍵是對(duì)結(jié)果按信息價(jià)值排序，認(rèn)為“網(wǎng)頁(yè)的價(jià)值都可以用被鏈接的數(shù)量來(lái)衡量”，網(wǎng)頁(yè)的權(quán)威性都可以通過(guò)它所吸引的鏈接數(shù)量（重要的鏈接需要加權(quán)）來(lái)衡量，通過(guò)建立包含網(wǎng)頁(yè)所有鏈接的數(shù)據(jù)庫(kù)，就能估算出每一網(wǎng)頁(yè)的價(jià)值，谷歌借助于對(duì)網(wǎng)頁(yè)按鏈接量排序建立了功能強(qiáng)大的搜索引擎。
谷歌是以信息資料檢索為中心的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司，谷歌堅(jiān)信信息資料是人人都需要的。雖然互聯(lián)網(wǎng)在物理上實(shí)現(xiàn)了信息資料的共享，但信息共享實(shí)踐中碰到了巨大的阻力，這種阻力就是資料的混亂性，谷歌的理想是“讓世界上的所有信息井然有序，讓這些信息人人可用、隨處可用”。谷歌的“探月計(jì)劃”就是要實(shí)現(xiàn)世界上現(xiàn)有全部圖書(shū)的數(shù)字化。依賴(lài)于有效組織信息資料資源的技術(shù)使谷歌登上互聯(lián)網(wǎng)公司的顛峰。
（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)資源
在大規(guī)模數(shù)據(jù)處理出現(xiàn)之前，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種有價(jià)值的資源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用是通過(guò)層層匯總實(shí)現(xiàn)的，一旦完成匯總原始數(shù)據(jù)就沒(méi)用了，因?yàn)闊o(wú)法組織大量的人力再做一次計(jì)算。而大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術(shù)的出現(xiàn)改變了這種局面，人們發(fā)現(xiàn)只要改變處理程序就可以得到很多不同視角的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，同樣一批數(shù)據(jù)可以反復(fù)多次使用以適應(yīng)不同的觀察視角，一些著名的統(tǒng)計(jì)分析軟件如spss、sas出現(xiàn)了，直到此時(shí)，統(tǒng)計(jì)資料才被視為重要的資源。
早期的計(jì)算機(jī)主要應(yīng)用于科學(xué)計(jì)算，大規(guī)模集成電路出現(xiàn)之后，計(jì)算機(jī)才被廣泛用于數(shù)據(jù)處理，大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術(shù)（包括硬件與軟件）使數(shù)據(jù)成為資源，新技術(shù)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變?yōu)橐蛔鸬V，并由此開(kāi)始產(chǎn)生了數(shù)據(jù)資源共享的概念。沒(méi)有數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源概念就不會(huì)產(chǎn)生。
（三）數(shù)據(jù)庫(kù)與信息資源
緊接著數(shù)據(jù)處理之后信息技術(shù)的重大發(fā)明是數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)的第一個(gè)貢獻(xiàn)是能夠清晰地表述數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，它比批量數(shù)據(jù)文件有更強(qiáng)的信息表達(dá)力。我們知道信息是一種秩序，大量信息體現(xiàn)在復(fù)雜的相互關(guān)系之中，多維分布的信息用普通二維表格無(wú)法表達(dá)，數(shù)據(jù)庫(kù)提供了動(dòng)態(tài)多視角查詢(xún)，能夠表達(dá)多維秩序，從而大大提高了關(guān)系信息的表達(dá)力。數(shù)據(jù)庫(kù)的第二個(gè)貢獻(xiàn)是能夠?qū)崿F(xiàn)有目標(biāo)的信息查詢(xún)，大多數(shù)用戶(hù)只想盡快得到有用的具體數(shù)據(jù)而不想要批量數(shù)據(jù)資料，批量數(shù)據(jù)要求用戶(hù)有數(shù)據(jù)處理能力并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理操作，應(yīng)用很不方便，比如用戶(hù)只需要一塊石頭就不要給他一座山。數(shù)據(jù)庫(kù)能夠給用戶(hù)提供結(jié)果信息，不是布置數(shù)據(jù)處理任務(wù)，因而大受歡迎。
數(shù)據(jù)庫(kù)將計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力提高到信息服務(wù)的水平，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，數(shù)據(jù)資源的提法讓位于信息資源，數(shù)據(jù)共享讓位于信息資源共享，為了推廣數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，人們提出了完整的信息資源理論，使信息資源的開(kāi)發(fā)利用成為信息技術(shù)應(yīng)用的中心，在信息技術(shù)提供商的強(qiáng)力宣傳下，數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源理念深入人心，直至今天很多人的信息資源觀念還是20世紀(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)全盛時(shí)代的觀念。
（四）地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城市
20世紀(jì)90年代，微機(jī)技術(shù)與遙測(cè)、遙感技術(shù)的大發(fā)展推動(dòng)了地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。地理系統(tǒng)是一種新的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，能夠表述各種數(shù)據(jù)與地理坐標(biāo)體系間的關(guān)系。地理系統(tǒng)需要高精度的圖形平面展示技術(shù)和大容量存儲(chǔ)技術(shù)，而這些技術(shù)伴隨著微機(jī)的廣泛應(yīng)用而迅速成熟，與此同時(shí)遙測(cè)、遙感技術(shù)與衛(wèi)星技術(shù)的應(yīng)用為地理系統(tǒng)提供了大量空間地理數(shù)據(jù)，兩大技術(shù)的結(jié)合促進(jìn)了地理系統(tǒng)技術(shù)的快速發(fā)展。
地理系統(tǒng)將大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)開(kāi)辟了數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的新天地，它對(duì)于城市規(guī)劃、市政管理、城市建設(shè)、地理咨詢(xún)等諸多方面都有重要的貢獻(xiàn)，許多地理系統(tǒng)專(zhuān)用軟件及地理數(shù)據(jù)服務(wù)不斷涌現(xiàn)，地理系統(tǒng)的效益潛力激發(fā)了數(shù)字城市的概念，數(shù)字城市的口號(hào)反映了it界與應(yīng)用市場(chǎng)的需求。
早期的數(shù)字城市以地理系統(tǒng)應(yīng)用為中心，地理系統(tǒng)因其在城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理等方面非常有用而得到國(guó)家建設(shè)部門(mén)的高度重視，中國(guó)的數(shù)字城市是由原建設(shè)部（現(xiàn)住房與建設(shè)部）率先推動(dòng)的。
（五）信息資源視角的城市發(fā)展
今天的數(shù)字城市概念與10年前有了很大變化，數(shù)字城市不僅僅是地理系統(tǒng)的應(yīng)用而是城市全面的信息服務(wù)。引起概念變遷的首要因素是互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)信息服務(wù)的新機(jī)會(huì)，地理系統(tǒng)應(yīng)用已被淹沒(méi)在諸多重要的應(yīng)用機(jī)會(huì)之中，無(wú)法鶴立雞群。數(shù)字城市的概念逐步擴(kuò)大為包含城市全面的信息服務(wù)，并被視為政府的一項(xiàng)任務(wù)。
推動(dòng)數(shù)字城市概念擴(kuò)大化的第二個(gè)因素是政府的積極參與，從2001年起中國(guó)政府開(kāi)始全面推動(dòng)電子政務(wù)，電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)信息化建設(shè)，數(shù)字城市逐漸成為政府推動(dòng)城市信息化的口號(hào)，隨著電子政務(wù)建設(shè)融入數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市的內(nèi)涵不斷改變，今天數(shù)字城市已被理解為能夠提供全面信息服務(wù)的城市。
無(wú)論是數(shù)字城市還是信息城市，其觀察問(wèn)題的視角一直是以狹義的信息資源概念為中心的，這種觀念認(rèn)為，信息化最重要的作用是提供更完善的信息服務(wù)，更多、更好的信息服務(wù)將能夠提高人們決策的質(zhì)量、工作的效率和生活的便捷，該觀念將信息資源的開(kāi)發(fā)利用與信息共享視為信息化的中心任務(wù)。
數(shù)字城市的信息資源觀念常常將信息資源等同于資料資源，雖然數(shù)字城市的口號(hào)在信息化建設(shè)初期，特別是在大量資料未能進(jìn)入計(jì)算機(jī)時(shí)發(fā)揮了巨大作用，但是將信息資源局限于數(shù)據(jù)資料的思維可能會(huì)極大地限制未來(lái)信息化應(yīng)用的想象力。由于互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了全球的信息資源共享，網(wǎng)上資料供應(yīng)已極大豐富，單純的信息資源服務(wù)邊際效益已不斷下滑，信息化建設(shè)者應(yīng)拓展信息資源的視野，尋求更多的效益增長(zhǎng)點(diǎn)?！?br>
三、智能城市與軟件資源
（一）軟件與智能資源
對(duì)計(jì)算機(jī)本質(zhì)的反思有助于理解智能概念，計(jì)算機(jī)的功能只是執(zhí)行人們事先編寫(xiě)的程序，計(jì)算機(jī)的智慧在于程序，程序是人們處理事務(wù)方法的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言表述，計(jì)算機(jī)運(yùn)行程序相當(dāng)于在自動(dòng)運(yùn)行人類(lèi)智慧，人類(lèi)某種智慧的自動(dòng)運(yùn)行就是智能，智能是能夠自動(dòng)運(yùn)行的智慧成果。
雖然人類(lèi)在計(jì)算機(jī)發(fā)明之前也發(fā)明了許多智能設(shè)備，但這些發(fā)明依賴(lài)于精巧，難以形成工程化的設(shè)計(jì)方法，直至計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)出現(xiàn)，使得自動(dòng)化智能的設(shè)計(jì)成為規(guī)范的軟件產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了自動(dòng)化智能應(yīng)用的新時(shí)代。智能應(yīng)用已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，小到電子表、自動(dòng)門(mén)鎖，大到社會(huì)的自動(dòng)化系統(tǒng)，軟件就是智能，人們已經(jīng)無(wú)時(shí)無(wú)刻處在智能服務(wù)的呵護(hù)之中。
應(yīng)當(dāng)看到所有的信息系統(tǒng)主體都是軟件，它們都是智能資源。信息資料的使用要經(jīng)過(guò)人腦的思考，而智能資源不用，智能資源的應(yīng)用是替代人腦，無(wú)聲無(wú)息地服務(wù)，容易被人們視而不見(jiàn)。人們每日用瀏覽器查詢(xún)資料，用字處理軟件排版打印，各種操作的方便性主要來(lái)自智能資源的貢獻(xiàn)。智能資源的作用一點(diǎn)不亞于信息資料資源的貢獻(xiàn)。
（二）智能資源與自動(dòng)化
智能的本質(zhì)是自動(dòng)化，它是人類(lèi)智慧在自動(dòng)運(yùn)行，替代人們?nèi)?zhí)行某種操作。信息資源是人類(lèi)智慧勞動(dòng)的成果，程序資源同樣也是智慧勞動(dòng)的成果，程序是與信息同樣重要的資源。如果說(shuō)信息資源能夠提高人們的決策能力，那么智能資源能夠提高人們的執(zhí)行能力。
國(guó)內(nèi)對(duì)程序資源的關(guān)注遠(yuǎn)不如對(duì)信息資料資源的關(guān)注的原因之一是“信息化”名稱(chēng)的誘導(dǎo)，“信息化”名稱(chēng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)了信息內(nèi)容而忽略了程序或軟件的貢獻(xiàn)。在電子政務(wù)近10年的建設(shè)中，運(yùn)行成功的系統(tǒng)多數(shù)是業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要作用是提高工作人員操作的自動(dòng)化水平，提高效率。而以信息服務(wù)、信息共享為名的項(xiàng)目成功率比業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)要低得多。
軟件或程序作為智能資源的存儲(chǔ)形式有很多優(yōu)點(diǎn)，軟件便于修改、便于積累、便于復(fù)制、便于傳遞，更便于運(yùn)行，軟件很容易成為最方便存儲(chǔ)人類(lèi)智慧的方式，這種資源通過(guò)移植（包括嵌入到芯片之中）可以滲透到人類(lèi)生活的各個(gè)角落發(fā)揮作用，從智能手機(jī)到刷卡消費(fèi)，從電子門(mén)鎖到游戲機(jī)，今天的社會(huì)正因?yàn)榉e累了大量智能資源，居民的工作生活才會(huì)如此方便。
（三）云計(jì)算、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)與智能終端
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與用戶(hù)終端智能技術(shù)的高速發(fā)展分不開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅與通信網(wǎng)建設(shè)密切相關(guān)，還與軟件發(fā)展密切相關(guān)，在服務(wù)器端是3w軟件系統(tǒng)，在用戶(hù)端是瀏覽器，服務(wù)器端系統(tǒng)與用戶(hù)端智能的配套發(fā)展創(chuàng)造出有聲有色的互聯(lián)網(wǎng)繁榮。
在今天的信息技術(shù)發(fā)展中，云計(jì)算與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為兩大亮點(diǎn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)除了通信技術(shù)升級(jí)以外，重要的進(jìn)步還有用戶(hù)端的智能升級(jí)，智能手機(jī)正在取代傳統(tǒng)手機(jī)，蘋(píng)果將手機(jī)智能化，將pc移動(dòng)化，信息化應(yīng)用正面對(duì)終端高度智能化的新時(shí)代。云計(jì)算是服務(wù)提供端的軟件技術(shù)創(chuàng)新，它將在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能終端的平臺(tái)上發(fā)揮作用，未來(lái)的信息化世界是以大量智能為基礎(chǔ)的世界，從系統(tǒng)建設(shè)的角度上看，網(wǎng)絡(luò)將分布智能與集中智能連接為統(tǒng)一系統(tǒng)，極大增強(qiáng)了社會(huì)智能服務(wù)的能力，社會(huì)信息化也是社會(huì)的智能化。
（四）智能資源視角的城市發(fā)展
從智能資源視角審視，未來(lái)的信息化城市將是信息技術(shù)充分應(yīng)用的城市，將安裝大量智能化系統(tǒng)，為人類(lèi)提供多方面的自動(dòng)化服務(wù)，這樣的城市就是智能城市。
智能城市是一個(gè)方向而不是一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，城市的智能化永無(wú)止境，我們可以用人均每日利用的自動(dòng)化程序數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)城市智能化水平的增長(zhǎng)，卻不能說(shuō)已經(jīng)達(dá)到智能化了，因?yàn)槌鞘兄悄芑袩o(wú)限潛力。
在計(jì)算機(jī)發(fā)展史上，早期的計(jì)算機(jī)是一對(duì)多服務(wù)，許多人圍著一臺(tái)主機(jī)轉(zhuǎn)，以數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)為主；今天的應(yīng)用是一對(duì)一服務(wù)，一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)終端，以個(gè)人信息服務(wù)為主；未來(lái)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用將進(jìn)入多對(duì)一服務(wù)的時(shí)代，智能服務(wù)以事務(wù)打理為中心，從生活工作的各個(gè)方面入手，為居民提供方便。
未來(lái)一對(duì)一的信息服務(wù)將會(huì)受到人口數(shù)的制約和使用者精力的制約，而以事項(xiàng)為中心的智能服務(wù)目前還看不到制約的邊界，城市智能服務(wù)將會(huì)成為下一輪信息化的熱點(diǎn)。當(dāng)前人們對(duì)智能城市的期望集中在在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用、智能交通、智能環(huán)保監(jiān)測(cè)、智能醫(yī)療、智能電網(wǎng)等方面，人類(lèi)的愿望永遠(yuǎn)是技術(shù)可能性的產(chǎn)物，隨著技術(shù)的發(fā)展人類(lèi)將提出更多的城市智能化期望。
四、網(wǎng)絡(luò)城市與組織資源
（一）亞馬遜與臉譜網(wǎng)
亞馬遜與臉譜網(wǎng)都是全球著名的互聯(lián)網(wǎng)公司，亞馬遜在2016年市值超過(guò)3500億美元，臉譜預(yù)計(jì)超3000億，這兩個(gè)公司憑借何種資源獲得如此成功？
亞馬遜改變世界的方式是電子商務(wù)，亞馬遜首先是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售書(shū)，接著向其他電子商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，其后又推出了電子書(shū)，現(xiàn)已成為全球最大的電子閱讀銷(xiāo)售公司。雖然電子商務(wù)并沒(méi)有改變商品本身，但是它改變了商品的銷(xiāo)售途經(jīng)，改變了市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)，它告訴人們：重組社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)模式能夠創(chuàng)造效益。
今天人們已經(jīng)清楚地看到電子商務(wù)帶來(lái)的效益，利用互聯(lián)網(wǎng)可以形成更簡(jiǎn)潔有效的供應(yīng)鏈，能夠更方便地聚集用戶(hù)，更方便地組織合作，人們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一種組織資源，亞馬遜充分利用了這種組織資源而獲得成功。
同樣的道理人們看中了臉譜網(wǎng)形成的組織資源，臉譜網(wǎng)將幾億用戶(hù)凝聚為各有特性的不同群體，人們清楚商業(yè)規(guī)模的形成是一個(gè)市場(chǎng)組織的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)投資人深信臉譜網(wǎng)形成的組織資源終將能變?yōu)榫薮蟮纳虡I(yè)效益。
（二）認(rèn)識(shí)通信網(wǎng)絡(luò)資源
手機(jī)的普及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超過(guò)其他信息化設(shè)施。2016年，中國(guó)用戶(hù)手機(jī)數(shù)量已超過(guò)13億部，一些城市的手機(jī)普及率已超過(guò)100%，尤其引人注意的是大批生活非常儉省的農(nóng)民工，特別是家政服務(wù)人員也都配有手機(jī)，這告訴我們手機(jī)并非消費(fèi)品而是提升效率的生產(chǎn)工具。
手機(jī)能夠明顯提高家政服務(wù)的效率，一位家政服務(wù)員利用手機(jī)可以增加小時(shí)工服務(wù)戶(hù)數(shù)，增加25%的收入很容易，擁有手機(jī)的農(nóng)民工更容易找到工作，也更容易安排工作時(shí)間。手機(jī)能夠提高用戶(hù)的時(shí)間利用率和機(jī)會(huì)利用率，特別是那些經(jīng)常需要對(duì)外聯(lián)系的業(yè)務(wù)更是一刻也離不開(kāi)手機(jī)，手機(jī)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)絕非小數(shù)，13億部手機(jī)形成了社會(huì)的重要資源。
我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)通信網(wǎng)絡(luò)資源？通信提升了資源協(xié)調(diào)能力和機(jī)會(huì)利用能力，從而降低了社會(huì)合作的交易成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通信環(huán)境的改善及用戶(hù)數(shù)目的增加形成了社會(huì)重要的組織資源，這種組織資源在城市發(fā)展中十分關(guān)鍵。
城市通信資源不僅有網(wǎng)絡(luò)干線(xiàn)，更重要的是要有大規(guī)模的通信用戶(hù)，梅特卡夫定律提示網(wǎng)絡(luò)價(jià)值與用戶(hù)的平方成正比，用戶(hù)越多合作的機(jī)會(huì)也越多，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值也越大。手機(jī)的配置將人秩序化了，電話(huà)號(hào)碼使人在通信空間中有了明確的定位，能夠被找到，能夠?qū)ν饴?lián)系。手機(jī)使人更加智能化，提高了溝通協(xié)作能力，提高了社會(huì)的組織性。
（三）組織資源與交易成本
亞當(dāng)斯密認(rèn)為，分工是提高社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施，分工需要組織，需要各方面的配合，需要組織用戶(hù)集中需求規(guī)模，而組織是有成本的，組織成本被稱(chēng)為交易成本，社會(huì)的交易成本越低，分工合作就越容易，生產(chǎn)力提高也越容易，社會(huì)就會(huì)越富裕。
組織是靠通信連接的，維納說(shuō)“通信是連接社會(huì)的混凝土”，通信流暢的社會(huì)更容易組織，方便的通信環(huán)境能顯著降低社會(huì)的組織成本。
影響通信效率的因素不只是信道、帶寬、發(fā)送與接收設(shè)備，還有通信人群的知識(shí)與文化鋪墊，如市場(chǎng)價(jià)值觀、商業(yè)慣例認(rèn)同、信用認(rèn)知、基本it技能等，核心知識(shí)與文化的基礎(chǔ)是社會(huì)組織有效合作成本的重要因素。
從信息科學(xué)的視角來(lái)看，組織資源可視為以分布形式存在的邏輯秩序。這種秩序包括互通的設(shè)備、共同的協(xié)議、規(guī)范的標(biāo)識(shí)（如電話(huà)號(hào)碼、ip地址等）以及重要的知識(shí)文化鋪墊。組織化與信息化的本質(zhì)都是秩序化，組織資源就是信息資源，組織資源更強(qiáng)調(diào)了它的分布性。
社會(huì)組織化程度會(huì)直接影響信息化應(yīng)用的效果，農(nóng)業(yè)信息化遠(yuǎn)比工業(yè)信息化困難的重要原因是農(nóng)業(yè)的組織化程度低，生產(chǎn)過(guò)于分散使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)難以取得規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)本質(zhì)上是一致的。
（四）it技術(shù)對(duì)社會(huì)組織成本的影響
信息技術(shù)的大發(fā)展改變了社會(huì)的通信成本，對(duì)社會(huì)業(yè)務(wù)組織形式帶來(lái)了巨大的影響，無(wú)論是電子政務(wù)還是電子商務(wù)都是這種影響的自然結(jié)果，通信成本的大幅下降引發(fā)了業(yè)務(wù)的重組，組織模式很大程度上是由通信成本控制的，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使過(guò)去不可能的業(yè)務(wù)模式變得經(jīng)濟(jì)可行，互聯(lián)網(wǎng)也創(chuàng)造了大量商業(yè)機(jī)會(huì)。
電子政務(wù)也是建立在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的組織資源基礎(chǔ)上的，如果沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子政務(wù)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府與居民的互動(dòng)服務(wù)，沒(méi)有足夠的社會(huì)網(wǎng)民普及率電子政務(wù)也難有成效。
通信成本的下降推動(dòng)了外包服務(wù)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)企業(yè)的售后服務(wù)可以委托印度的呼叫中心代理便是互聯(lián)網(wǎng)降低社會(huì)組織成本的結(jié)果。
臉譜網(wǎng)能夠有效地對(duì)數(shù)億用戶(hù)按照特定的興趣進(jìn)行分組，提升了用戶(hù)群的組織化程度而形成了商業(yè)價(jià)值。今天的市場(chǎng)是面向特定愛(ài)好群的市場(chǎng)，社交網(wǎng)聚集共同愛(ài)好、共同興趣就是在聚集市場(chǎng)、組織市場(chǎng)、積累商業(yè)組織資源。
（五）組織資源視角的城市發(fā)展
組織資源對(duì)企業(yè)發(fā)展也非常重要，經(jīng)濟(jì)的效率來(lái)源于社會(huì)市場(chǎng)的有效組織，企業(yè)需要有效地參與產(chǎn)業(yè)鏈的組織，企業(yè)需要發(fā)現(xiàn)利用社會(huì)組織資源的捷徑，降低合作成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
城市的快速發(fā)展依賴(lài)于降低社會(huì)交易成本，政府一方面要改進(jìn)行政管理，降低制度成本，另一方面要積極培植社會(huì)的組織資源，包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市、無(wú)線(xiàn)城市并努力發(fā)展通信用戶(hù)，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，建設(shè)更加組織化的城市。
組織資源是以分布形式存在的邏輯秩序，部分資源來(lái)自信息技術(shù)，部分資源來(lái)自社會(huì)文化環(huán)境。it技術(shù)包括通信線(xiàn)路、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、可互操作的軟件、有明確碼址的終端等方面，這些資源以智能資源為主，分布在社會(huì)各個(gè)方面，它們能夠大大降低社會(huì)的組織合作成本。
城市組織資源的另一部分是共同的價(jià)值觀、合作文化以及信息化知識(shí)，這部分資源主要分布存在于人們的頭腦之中，秩序、紀(jì)律、信用、知識(shí)是社會(huì)組織資源的重要內(nèi)容，德國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)有著更高的效率與其組織資源豐富密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)不同城市之間組織資源的差距是很大的，應(yīng)將智能組織資源建設(shè)與人文組織資源培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活能夠更好更快地發(fā)展。
六、智慧城市的綜合視角
（一）智慧城市作為普適口號(hào)的意義
數(shù)字城市、智能城市、網(wǎng)絡(luò)城市分別代表了信息資源、智能資源、組織資源的不同視角，反映了不同的技術(shù)傾向性，這些口號(hào)都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，它們?cè)谛畔⒒l(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)這些口號(hào)也都有其局限性，會(huì)在作用發(fā)揮之后淡出人們視野。
有效的口號(hào)都是有局限性的，因?yàn)樗仨氠槍?duì)特定的環(huán)境需求，而環(huán)境需求又是依賴(lài)于特定技術(shù)的，技術(shù)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)的愿望是不能構(gòu)成需求的。隨著技術(shù)的發(fā)展，主流資源在改變，效益機(jī)會(huì)在改變，社會(huì)需求在改變，因而信息化的口號(hào)也要跟著改變。理解這種改變的內(nèi)涵對(duì)于信息化的規(guī)劃是非常有益的。
智慧城市與上述口號(hào)有很大不同，智慧城市的口號(hào)沒(méi)有資源的針對(duì)性，也沒(méi)有技術(shù)的依賴(lài)性，它成為一個(gè)普適性的口號(hào)，也是一個(gè)沒(méi)有效力的口號(hào)，沒(méi)有重點(diǎn)，所有的城市信息化規(guī)劃都可冠名為智慧城市規(guī)劃，智慧城市口號(hào)又有何用呢？
智慧城市的規(guī)劃是超出信息技術(shù)視角的規(guī)劃，它是在信息化之上，從城市發(fā)展戰(zhàn)略的綜合視角來(lái)看待信息化的口號(hào)，它關(guān)注的是信息化創(chuàng)造的綜合效益，智慧城市理解的信息資源是廣義的，信息資料資源、軟件智能資源、社會(huì)組織資源甚至人們頭腦中的聰明才智都被列入智慧資源，智慧城市口號(hào)展示的是超it的大信息化戰(zhàn)略。
（二）智慧城市規(guī)劃的趨同性問(wèn)題
目前，各地智慧城市規(guī)劃存在著同構(gòu)化的趨勢(shì)，規(guī)劃的結(jié)構(gòu)已大同小異，基本上是基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、社會(huì)和諧、創(chuàng)新文化等六大方面，雖然框架的趨同性并不是問(wèn)題，進(jìn)一步的建設(shè)思路趨同就會(huì)存在問(wèn)題了。每個(gè)城市的環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略大不一樣，智慧城市建設(shè)必須因地制宜。
促使城市規(guī)劃必須差異化的原因至少有三大因素：地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)因素、規(guī)模效益因素和效益配套因素。
⒈地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)因素
地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中影響最大的是信息產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，很多地區(qū)的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，然而產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)的，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)都在規(guī)劃同樣的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，如軟件業(yè)、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容、電子設(shè)備等，必然會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)多數(shù)城市尤其是中小城市是一場(chǎng)災(zāi)難。
⒉規(guī)模效益因素
信息化設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)是必須要考慮的，同樣的事情在大型城市中能夠成功，在中小規(guī)模城市往往不可行。例如，城市交通卡沒(méi)有發(fā)行到足夠規(guī)模的用戶(hù)是不經(jīng)濟(jì)的，同樣，智能交通管理、地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)都存在規(guī)模效益問(wèn)題，大城市的信息化經(jīng)驗(yàn)不可盲目學(xué)習(xí)。
⒊效益配套因素
信息化項(xiàng)目建設(shè)能否取得效益在很多情況下是由外部環(huán)境決定的，電子商務(wù)繁榮有賴(lài)于物流業(yè)的支持，物流效率不僅依賴(lài)于物流的組織化甚至還受制于不合理的高速公路收費(fèi)，不同城市價(jià)值鏈成熟的環(huán)境不同，需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣，規(guī)劃要尋找本地事半功倍的機(jī)會(huì)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)更大效益。
在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，趨同性也并非壞事，趨同性有助于相互學(xué)習(xí)、降低成本、促進(jìn)互操作。在電子政務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)模式一定程度的趨同化是有益的，后進(jìn)城市可以充分利用先進(jìn)城市的系統(tǒng)方案、軟件、管理經(jīng)驗(yàn)以加快本地信息化建設(shè)的速度。
（三）智慧城市的價(jià)值觀
智慧城市是從城市整體效益出發(fā)的城市規(guī)劃視角，效益是有立場(chǎng)的，不存在適合所有人的效益，這是一個(gè)價(jià)值觀的問(wèn)題，城市規(guī)劃要從城市居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為居民的生活、工作、發(fā)展、安居創(chuàng)造價(jià)值，規(guī)劃要考慮到各方面利益的相關(guān)性，兼顧居民利益、企業(yè)利益和政府工作的方便性，兼顧多方利益是減少信息化建設(shè)阻力，加快建設(shè)成功的重要措施。
智慧城市的規(guī)劃應(yīng)以有限的投資取得盡可能多的效益，理解社會(huì)的需求，站在居民的立場(chǎng)上客觀地評(píng)價(jià)各應(yīng)用項(xiàng)目的效益與成本，規(guī)劃的效益成本視角必須是邊際的效益與機(jī)會(huì)成本的視角，這樣才能夠選擇更好的項(xiàng)目，才能為智慧城市建設(shè)選擇更好的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃者能做的最大貢獻(xiàn)就是優(yōu)選項(xiàng)目。
為使智慧城市規(guī)劃更有效益，必須全面理解信息資源，有些規(guī)劃者對(duì)信息資源的理解還停留在信息資料上，將過(guò)高的期望押在信息資源共享上，使規(guī)劃的思路越來(lái)越窄，效益越來(lái)越差。智慧城市的規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)拓寬視野，全面考慮信息資料資源、軟件智能資源、網(wǎng)絡(luò)組織資源的綜合利用，以期獲得更大效益。
（四）智慧城市的特色化道路
智慧城市規(guī)劃不是一個(gè)信息工程學(xué)問(wèn)題，而是一個(gè)城市信息化發(fā)展方向的戰(zhàn)略決策問(wèn)題。因?yàn)橹腔鄢鞘袕?qiáng)調(diào)城市信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益，這些問(wèn)題有著很強(qiáng)的不確定性，都不是信息技術(shù)能夠保證的，信息工程學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)功能卻不能確保效益，確保信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益需要更高層次的智慧，即城市發(fā)展方向的戰(zhàn)略智慧
城市發(fā)展的大方向比具體信息化工程更重要，城市發(fā)展的前景廣闊，智慧城市的建設(shè)才會(huì)大有成效。在人類(lèi)歷史上出現(xiàn)過(guò)很多有特色的城市，展示著科技、文化、藝術(shù)、音樂(lè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游等不同的特色，這些特色成為城市高層次的智慧，令后人嘆為觀止，城市特色成為城市魅力之源，是居民的驕傲。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，每個(gè)城市都會(huì)面對(duì)激烈的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，唯有特色化的城市才能更好地生存，如何形成城市的特色是城市領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃者要認(rèn)真思考的問(wèn)題，特色化重要但有風(fēng)險(xiǎn)，特色意味著放棄一些非特色的方面，而這需要決策者有極大的魄力。
目前，很多城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都在走著趨同化的道路，規(guī)劃越來(lái)越相似，城市也越來(lái)越失去特色，這將減少城市未來(lái)的魅力。對(duì)智慧城市的規(guī)劃要認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，信息化建設(shè)要在增強(qiáng)城市特色化方面做出更多貢獻(xiàn)。
（五）智慧城市規(guī)劃的可持續(xù)機(jī)制
智慧城市建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，有著太多的不確定性，不可能一次就能認(rèn)清，規(guī)劃者也不要試圖能拿出一個(gè)完整的方案，智慧城市建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，與其想方設(shè)法搞一個(gè)“偉大的”方案，不如建立一個(gè)持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)制，讓智慧城市規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，逐步建設(shè)，逐步完善。
對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)而言，建立一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制遠(yuǎn)比制定一個(gè)完整的理想方案更重要。
⒈積累機(jī)制
智慧城市規(guī)劃要有持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)在已有的基礎(chǔ)上擴(kuò)充完善，不允許推倒重來(lái)另起爐灶的做法，確保智慧城市規(guī)劃的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)持續(xù)積累。
⒉檢討機(jī)制
規(guī)劃執(zhí)行后要及時(shí)進(jìn)行檢討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)修改規(guī)劃，只有經(jīng)常檢討和修改的規(guī)劃才能建立其權(quán)威性。
⒊公開(kāi)機(jī)制
智慧城市的規(guī)劃要向社會(huì)公開(kāi)，成為促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的規(guī)劃，成為向公眾負(fù)責(zé)的規(guī)劃，而不只是政府內(nèi)部批錢(qián)的規(guī)劃，接受社會(huì)監(jiān)督比行政要求更有效果。