某高校采購逾千萬元中央空調(diào)設(shè)備，采購文件要求噪音為普通模式，中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，又想改成靜音模式。但從相關(guān)單位了解到，如果要改成靜音模式，還需增加一筆預(yù)算，在這種情況下，靜音模式功能怎么采購？
靜音即“低噪音”
“一般的中央空調(diào)室內(nèi)機(jī)應(yīng)具備靜音模式功能，用戶既可以選擇普通模式運(yùn)行，也可以選擇靜音模式運(yùn)行。”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅告訴《政府采購信息》報(bào)記者。
他說，所謂靜音模式，就是室內(nèi)風(fēng)機(jī)電機(jī)用低風(fēng)檔運(yùn)行，以降低噪聲。簡單的說，就是空調(diào)風(fēng)扇轉(zhuǎn)慢一點(diǎn)，聲音小一點(diǎn)。靜音功能的原理即通過降低室內(nèi)機(jī)的風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速，以達(dá)到降低噪音的目的。這種技術(shù)采用的是靜音環(huán)境控制技術(shù)，使室內(nèi)風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速降低，讓噪音降至20分貝以下。
另一位行業(yè)專家也有同感，任何空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)時都會產(chǎn)生雜音，沒有絕對的靜音，靜音就是“低噪音”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，民用空調(diào)靜音模式為睡眠模式。
根據(jù)《家用和類似用途電器噪聲限值》gb19606-2004，空調(diào)器噪聲限值有明確規(guī)定。比如制冷量<2.5kw的分體式空調(diào)器，要求室內(nèi)機(jī)噪聲限值為40db，室外機(jī)噪聲限值為52db；制冷量<2.5kw的整體式空調(diào)器，要求室內(nèi)機(jī)噪聲限值為52db，室外機(jī)噪聲限值為57db。產(chǎn)品的噪聲值應(yīng)標(biāo)注在產(chǎn)品的銘牌或說明書上。實(shí)測值與明示值的允差不應(yīng)超過＋３db，且最高不應(yīng)超過限定值。
《多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組》gb/t18837-2015也對噪聲限值進(jìn)行規(guī)定，如名義制冷量≤2500w，室內(nèi)機(jī)噪聲限值（聲壓級）不接風(fēng)管時為40db，接風(fēng)管時為42db；名義制冷量≤7000w，室外機(jī)噪聲限值為60db。
換句話說，即使空調(diào)噪聲為普通模式，也必須要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，也能滿足日常工作、生活需求。
采購結(jié)果確定后不能再變更功能
中標(biāo)結(jié)果確定后，采購人到底還能不能把空調(diào)的普通模式改成靜音模式呢？可否依據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定，在原合同采購金額10%的范圍內(nèi)，通過增加費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)變更呢？
上海國際招標(biāo)有限公司副董事長金翔認(rèn)為不可以，上述情況屬于追加采購，適用于原中標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)不變、采購數(shù)量有限變化的情形。即使技術(shù)參數(shù)不是實(shí)質(zhì)性要求，也不可以通過調(diào)整價(jià)格的方式來進(jìn)行變更。
一位政府采購監(jiān)管負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購結(jié)果出來后再改變采購需求的做法不好，噪音對空調(diào)使用產(chǎn)生的影響小，不影響正常使用。另一位政府采購監(jiān)管負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購人與供應(yīng)商雙方協(xié)商一致后可增加功能，但要簽訂補(bǔ)充合同；如果中標(biāo)供應(yīng)商不愿意增加該功能，采購人無權(quán)廢標(biāo)重新組織采購。
全國知名專家、政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利指出，《政府采購法》第三十一條明確的是采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的情形，而非增加采購標(biāo)的功能的規(guī)定，采購人不能依據(jù)該條規(guī)定增加采購金額來實(shí)現(xiàn)功能變更。采購結(jié)果確定后，采購人不能再對采購結(jié)果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，功能增加涉及供應(yīng)商成本的增加，顯然屬于實(shí)質(zhì)性變更。采購人如果調(diào)整須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。為了避免類似問題的產(chǎn)生，采購人如果對采購標(biāo)的不了解，應(yīng)做足調(diào)研再提需求。