隨著建筑工程市場的不斷繁榮發(fā)展，在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的環(huán)境作用下，隱含的建筑投資風(fēng)險性被不斷地加以提高，因此為更好的降低建筑企業(yè)的投資風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化的實現(xiàn)，工程造價管理工作便成為了首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
通過加強建筑工程的工程造價管理工作，不僅有效的對投入資金實現(xiàn)了全方位為控制，更可以作為考核企業(yè)運營水平的一項有力依據(jù)。但是目前我國的工程預(yù)算管理工作還存在著諸多問題，嚴重影響了我國建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，本文將以此為契機，對如何加強建筑工程預(yù)算管理工作提出幾點建議，以供參考?！?br>
一 工程預(yù)算的內(nèi)容和重要意義
工程預(yù)算是由財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算和籌資預(yù)算所構(gòu)成。只有通過優(yōu)化和協(xié)調(diào)以上預(yù)算內(nèi)容的資源配置，運用好資金流和物資流，才能起到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。工程預(yù)算是指定項目計劃、編制工程投資、進行招投標、合同簽訂和貸款辦理的前提和依據(jù)。工程預(yù)算管理可以提高企業(yè)全面綜合的經(jīng)濟效益，合理的控制盒指定項目的工程造價，在確保項目工程成本造價準確性方面起到非常重要的作用。建筑單位想要在競爭中立于不敗之地，需要先從工程預(yù)算管理開始入手，使單位能夠達到預(yù)計的目標，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，工程預(yù)算管理是形勢所趨，已迫在眉睫。
二 工程預(yù)算在建筑成本管理中的重要性
(一)確保建筑企業(yè)的合理節(jié)稅
建筑企業(yè)一般情況下所涉及的主要稅種有企業(yè)所得稅、城建稅和建筑安全營業(yè)稅等。在這些稅務(wù)中，建筑安全營業(yè)稅的計征比例通常占到營業(yè)收入的3%，按照我國新修訂的《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，凡是納稅人把建筑項目分包給第三單位的，將其所獲取得的全部價款和扣除其支付給第三單位的分包款項之后的余額就是營業(yè)額，按照這一規(guī)定，建筑企業(yè)可進行建筑安全營業(yè)額的抵扣，從而大大的降低了企業(yè)的稅負;假如企業(yè)的所得稅是依據(jù)企業(yè)全年度的經(jīng)營所得，在進行納稅的調(diào)整繳納時，在進行稅收籌劃方面就會存在一定的空間，例如利用高新企業(yè)的申報等手段，就能達到節(jié)稅的目的，從而減少企業(yè)的稅負。以上這些手段都是要求企業(yè)必須通過做好工程預(yù)算在成本中的管理，科學(xué)合理的做好納稅籌劃，利用各項預(yù)算指標，找尋納稅籌劃空間，使單位避免一些不必要支出的，避免一些重復(fù)的繳稅。
(二)合理造價控制事項的滲透
將造價控制事項進行長期有效的研究，在進行預(yù)算規(guī)劃與實施過程中，對全面的基礎(chǔ)事項認識清楚，才能在整體的進步中找到更好的建設(shè)辦法，在進行長期的總結(jié)技術(shù)融合上，預(yù)算技術(shù)往往將細節(jié)性的標準認識清楚，對自身的工程建設(shè)內(nèi)容首先能夠都認識清楚，能夠站在全新的角度，真正對基礎(chǔ)性的建設(shè)施工采用的材料和設(shè)備進行全面關(guān)注，對其精細化的采購標準能夠滲透進去，不斷總結(jié)原有技術(shù)的缺失教訓(xùn)，使全面融合與整體反應(yīng)的能力能夠得到有效關(guān)注，真正能夠從自身的實際情況出發(fā)，找到自己投資建設(shè)的創(chuàng)新目標，使完善科學(xué)的建設(shè)內(nèi)容能夠得到更好的促進。
(三) 工程建設(shè)施工的長期發(fā)展的有效預(yù)見
根據(jù)自身的發(fā)展目標，對全體的建設(shè)標準認識清楚，在長期的融合與滲透使用過程中，不斷引用全新的技術(shù)，一邊控制造價，一邊建立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能使自己的建設(shè)能力在提升中，找到質(zhì)量提升與創(chuàng)新技術(shù)滲透的完善提升實施點，才能在以后的發(fā)展建設(shè)過程中，取得更加完美的進步。
(四)創(chuàng)新成本控制技術(shù)的全面引用
進行完善的預(yù)算控制，把握精準化建設(shè)的標準，使自己的設(shè)計圖紙能夠在全行的融合與實踐過程中，做到精益求精，不但要對自身的建設(shè)規(guī)劃標準提升上來，而且在工程的質(zhì)量安全方面做到更好，使工程施工能夠不斷進步，不至于出現(xiàn)危險事故，也就不會出現(xiàn)二次返工的現(xiàn)象，使工程造價控制到最低。
三、建筑工程預(yù)算管理存在的問題
(1)工程預(yù)算定額更新緩慢
預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動力、材料和機械數(shù)量上的標準，是計算建筑產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)。預(yù)算定額具有重要的作用：預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定和控制建筑安裝工程造價的基礎(chǔ);預(yù)算定額是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、技術(shù)經(jīng)濟分析的依據(jù);預(yù)算定額是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分項的參考依據(jù);預(yù)算定額是編制標底、投標報價的基礎(chǔ);預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標的基礎(chǔ)。預(yù)算定額包含的指標有人工消耗指標、材料消耗指標、機械消耗指標。現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補充和完善，但還是遠遠跟不上市場價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于市場經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求，不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著市場調(diào)節(jié)的大幅增加，物料、原材料、人工費、場地費、機械設(shè)備運輸管理費用的上漲，我們應(yīng)及時把握市場動向，了解物料、原材料、人工費、場地費等變化，對預(yù)算定額做動態(tài)、實時的變更，使之縮短與其他行業(yè)的差距。由此可見，建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。
(2)建筑行業(yè)法規(guī)不夠健全
近些年來，國家對建筑行業(yè)非常重視，先后出臺了《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)。隨著《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施，對規(guī)范建筑產(chǎn)品的市場管理，促進建筑業(yè)的改革起到極大的推動作用。但這些法律與法規(guī)與市場經(jīng)濟以及社會發(fā)展的需求還有一定的差距，這些法律與法規(guī)還不能確保建筑工程預(yù)算管理的正常進行，不能確保預(yù)算控制體系監(jiān)控到位，現(xiàn)行的建設(shè)工程預(yù)算管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理。也就是說，在目前的情況下，建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法律法規(guī)還不健全，政策還不配套，需要進一步加強與完善。
(3)施工階段設(shè)計變更的隨意性大
由于建筑工程項目投資較大，我們應(yīng)引起高度重視。對建筑工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和嚴格的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。根據(jù)筆者多年的工作體會，現(xiàn)實工作中存在不按程序與要求進行工作的情況，如在施工階段施工單位為方便施工，不按設(shè)計施工，導(dǎo)致很多計劃外支出，造成工程超支，不得不對原有設(shè)計進行變更以調(diào)整工程預(yù)算。而相關(guān)各方對施工階段的設(shè)計變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管、管理等。對施工中的工程隨意改動，而且對更改的必要性和合理性沒有進行科學(xué)性分析，這樣勢必會造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加。
(4)預(yù)算管理人員素質(zhì)不高
由于建筑工程預(yù)算管理工作，頭緒繁多，工作量大，要求建筑工程預(yù)算管理人員不僅具有較高的道德素養(yǎng)，而且還需要具有較高的業(yè)務(wù)水平。由于人事管理體制的局限性，單位很難把好人員的進口關(guān)，高素質(zhì)的專業(yè)人才很難進來，能進來的人不一定是專業(yè)人才。不少單位預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，不僅能力有限，而且文化水平及專業(yè)理論知識水平也不高。據(jù)筆者調(diào)查，大部分單位預(yù)算管理人員只有大專以下學(xué)歷，不少管理者的大專文憑也是通過繼續(xù)教育獲得的，他們從事管理工作的年限不長，經(jīng)驗也不足，不僅嚴重缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，而且也缺乏預(yù)算管理知識。
四、加強建筑工程預(yù)算管理的建議
(1)進一步提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)
由于建筑工程預(yù)算管理工作比較復(fù)雜，預(yù)算管理是一個從“要我控制”到“我要控制”的過程，在這個過程中，高素質(zhì)的預(yù)算管理人員是最關(guān)鍵的，要求他們不僅具有較高的道德素養(yǎng)，而且還需要具有較高的業(yè)務(wù)水平。同時，還要求他們需要具有高度的責任感與大局觀念，具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力以及一定的財務(wù)管理專業(yè)背景。如何提高預(yù)算管理人員的素質(zhì):一方面，對現(xiàn)有的預(yù)算管理人員開展多種形式的培訓(xùn)，不斷提高其理論研究水平、專業(yè)判斷能力和實踐分析能力，為全面預(yù)算的順利實施提供人才保障;另一方面，進一步改革人事管理體制，把好人員的進口關(guān)，把那些高素質(zhì)的人才引進過來，以待遇、感情留住人才。我們可通過階段性的工作成績評定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎勵與精神獎勵，肯定他們的工作成績，使他們成為其他員工學(xué)習(xí)的榜樣，并鞭策那些后進的員工迎頭趕上。
(2)熟悉設(shè)計圖紙，充分理解設(shè)計意圖，正確計算工程量
預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計圖紙準確地計算出與設(shè)計圖紙相對應(yīng)的工程量，還必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計說明以及二者之間的關(guān)系，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，做到定額項目和實際相符，不重復(fù)計算、不漏算，這要求編制人員有較強的專業(yè)知識及豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗。
(3)合理確定工程造價費用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額
預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動力、材料和機械數(shù)量上的標準，是計算建筑產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)。工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動力平均水平;另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動消耗。
總之，預(yù)算管理在整個建筑工程發(fā)展中具有十分重大的作用，其能使企業(yè)的管理者及時整合好建筑工程施工所需的各種資源，有利于工程順利開展各項工作。同時，還能促使建筑施工企業(yè)強化內(nèi)部的管理，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。加強建筑工程的預(yù)算管理，能為編制基本的建設(shè)計劃、施工合同的簽訂、工程投資額的確定、合理地招投標與竣工結(jié)算等方面提供重要的依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實意義。