施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,在工程建設(shè)實(shí)施過程中具有十分重要的作用。在施工圖預(yù)算編制方法上,定額“單價法”和“實(shí)物法”存在著一定的弊端,而應(yīng)用“工程量清單計(jì)價法”編制施工圖預(yù)算雖然有其突出的優(yōu)點(diǎn),但目前我國工程量清單計(jì)價模式發(fā)展應(yīng)用狀況不容樂觀。雖然有一些企業(yè)已經(jīng)開始編制企業(yè)自身的定額,但工程量清單計(jì)價法的應(yīng)用仍在探索和發(fā)展階段。本文對目前我國實(shí)行工程量清單計(jì)價模式過程中存在的問題進(jìn)行了分析,進(jìn)而提出了相應(yīng)的具體解決辦法。
1、工程量清單計(jì)價法的優(yōu)勢
與傳統(tǒng)的定額“單價法”和“實(shí)物法”相比,工程量清單計(jì)價法存在著一定的優(yōu)勢。
1.1 有利于中國建筑業(yè)的國際化
隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快,中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場,工程量清單計(jì)價是國際通行的計(jì)價做法,在我國實(shí)行工程量清單計(jì)價,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力,有利于提高工程建設(shè)的管理水平。
1.2 滿足競爭的需要
由于設(shè)計(jì)圖紙可能存在的缺陷,不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一,計(jì)算出的工程量也不同,報價也相去甚遠(yuǎn),容易產(chǎn)生糾紛,而工程量清單報價為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件,相同的工程量,由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價,形成了企業(yè)整體實(shí)力的競爭,符合商品交換的一般性原則[1]。
1.3 有利于標(biāo)底的管理與控制
在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用,并且在適當(dāng)?shù)臅r候可以不編制標(biāo)底,可以消除標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
1.4 有助于業(yè)主對投資進(jìn)行控制
采用工程量清單報價方式由于價費(fèi)合一,綜合單價和措施項(xiàng)目費(fèi)等不變,因此計(jì)算簡便,結(jié)果一目了然。當(dāng)設(shè)計(jì)變更時,業(yè)主馬上能夠知道它對造價的影響,并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外,業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量,易確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價,順利進(jìn)行工程結(jié)算,從而真正做到投資控制。
1.5 促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,提供競爭實(shí)力
對施工承包企業(yè),采用工程量清單報價,必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械化等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用,確定投標(biāo)價。有利于調(diào)動企業(yè)的積極性,促使企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè),提高內(nèi)部人員的素質(zhì),采用先進(jìn)的施工技術(shù)和科學(xué)的管理方法,挖掘自身技術(shù)資源,充分發(fā)揮其競爭實(shí)力,更有利于促進(jìn)整個建筑市場的發(fā)展與革新。
2、目前我國實(shí)行工程量清單計(jì)價法過程中存在的問題分析
2.1 企業(yè)缺乏自主報價的理念
在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（gb 50500—2008）總則中第1.0.3條:“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價”,第1.0.4條:“對非國有資金投資的工程建沒項(xiàng)目,可采用工程量清單計(jì)價”。
實(shí)行工程量清單計(jì)價的目的,即打破原有的政府定額模式,把報價的權(quán)利逐步交給施工企業(yè),讓企業(yè)能夠發(fā)揮自身的管理和技術(shù)優(yōu)勢,制定企業(yè)自己的定額。在統(tǒng)一“量”的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程具體情況,考慮各種市場風(fēng)險因素,自主報價,為企業(yè)提供平等的競爭平臺。目前,施工企業(yè)缺乏自主報價理念,不能表現(xiàn)企業(yè)自身的人員素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、機(jī)械化施工水平、施工方案和管理上的特點(diǎn)。此外,企業(yè)缺少懂得定額編制方法、原理的專業(yè)人員,缺乏企業(yè)定額編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),現(xiàn)場技術(shù)實(shí)測存在困難,勉強(qiáng)編制的企業(yè)定額還有可能導(dǎo)致盲目報價,擾亂市場秩序。
這些都背離了我國實(shí)行工程量清單計(jì)價模式的目的,也是導(dǎo)致工程量清單計(jì)價模式在施工圖預(yù)算當(dāng)中不能充分發(fā)揮其作用的重要原因。
2.2 企業(yè)造價人員未能積極適應(yīng)工程量清單計(jì)價方法
應(yīng)用施工圖預(yù)算定額法觀念深入人心,人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、變更洽談費(fèi)等費(fèi)用都由政府定價,施工企業(yè)依此做預(yù)算,不用考慮自身的價格制定。推行新的工程量清單計(jì)價模式,造價專業(yè)人員一時難以完全適應(yīng),還是過多地依賴于定額計(jì)價模式[2]。在沒有企業(yè)定額的情況下,只好依舊被動地按照政府的定額計(jì)算,并不能積極主動地幫助企業(yè)制定內(nèi)部定額,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部定額遲遲無法制定。
2.3 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境不利于企業(yè)定額編制
企業(yè)管理層和勞務(wù)層的松散結(jié)合,不利于企業(yè)定額編制人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及資料的收集[3]。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,要靠不斷地深入施工現(xiàn)場,搜集相關(guān)資料。不同的操作者,其施工方法、操作手法以及勞動效率就有不同。在現(xiàn)形勢下,勞務(wù)工的流動性是較大的,建筑企業(yè)在施工中,可以選用本企業(yè)的勞務(wù)公司人員,亦可選用外部的包工隊(duì)伍,甚至可以從市場上雇傭零散工人。這造成了建筑企業(yè)在完成不同工程項(xiàng)目或在不同的時期內(nèi),所選用的勞務(wù)層是多單位、多方面的,勞務(wù)人員的素質(zhì)也是不同的,不是本企業(yè)真正的綜合生產(chǎn)能力水平,不利于企業(yè)定額的編制和編制的企業(yè)定額真實(shí)反映企業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、企業(yè)應(yīng)用工程量清單計(jì)價法的發(fā)展對策
3.1 提升企業(yè)自主報價理念
施工企業(yè)在應(yīng)用工程量清單計(jì)價法編制施工圖預(yù)算的進(jìn)程中,應(yīng)該意識到,現(xiàn)如今工程量清單計(jì)價法仍在探索階段,大多數(shù)企業(yè)還沒有自己的定額。企業(yè)只有通過制定自身定額能才夠充分發(fā)揮自身企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢,同時,在積極探索的過程中,能夠找出不足,通過與政府定額的對比,可以發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)的不足之處,進(jìn)而不斷改進(jìn),促進(jìn)完善企業(yè)定額和管理、技術(shù)進(jìn)步的良性發(fā)展。
在制定定額過程當(dāng)中的施工圖預(yù)算,可適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政府定額與企業(yè)定額相結(jié)合的方法,對于企業(yè)已經(jīng)擁有的自身定額,采用企業(yè)定額,而對于還沒有定額的部分,可繼續(xù)應(yīng)用政府定額,并予以標(biāo)注。