在招投標(biāo)評(píng)審中,如何認(rèn)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)?
在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料,投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。
一、引子:法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)”。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定:“有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):……(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);……”。
二、何為成本價(jià)?
投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本,不僅不具有可持續(xù)性,影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全,也會(huì)導(dǎo)致不公平競爭。所以,《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》都嚴(yán)禁低于成本報(bào)價(jià)。
但究竟何為“低于成本的報(bào)價(jià)”,又應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定“成本價(jià)”,實(shí)踐中存在爭議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)以“社會(huì)或行業(yè)平均成本”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,即按照社會(huì)或行業(yè)平均水平,根據(jù)地方或行業(yè)工程定額核算的工程造價(jià)認(rèn)定為成本價(jià)。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)以“企業(yè)個(gè)別成本”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,即按照企業(yè)自身成本認(rèn)定成本價(jià)。
筆者認(rèn)為所謂成本是指“企業(yè)個(gè)別成本”,不是“社會(huì)或行業(yè)平均成本”。因?yàn)橥稑?biāo)人以低于“社會(huì)或行業(yè)平均成本”但不低于“企業(yè)個(gè)別成本”來報(bào)價(jià),不但是被允許的,還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的,這有利于企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力,改善經(jīng)營管理,提高管理水平。最高人民法院在(2015)民提字第142號(hào)案中指出,“所謂‘投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)’應(yīng)指投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的企業(yè)個(gè)別成本。招標(biāo)投標(biāo)法并不妨礙企業(yè)通過提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益降低個(gè)別成本以提升其市場競爭力。原判決根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)所作鑒定結(jié)論為基礎(chǔ)據(jù)以推定投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià),依據(jù)不充分。”由此可見,《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定中的“成本”應(yīng)特指“企業(yè)個(gè)別成本”,而非以定額標(biāo)準(zhǔn)等其他方法測算的社會(huì)或行業(yè)平均成本。
三、如何認(rèn)定?
評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)如果認(rèn)定某投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià),是評(píng)標(biāo)委員會(huì)證明投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本價(jià)還是由投標(biāo)人證明自己的報(bào)價(jià)不低于成本。我們看看《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》如何規(guī)定的:
《暫行規(guī)定》第二十一條,“在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo),應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。”
所以,如果評(píng)委認(rèn)為某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí),由投標(biāo)人證明其報(bào)價(jià)不低于其成本。這條規(guī)定類似于“舉證責(zé)任倒置”。
四、引申:低于成本價(jià)投標(biāo)是否導(dǎo)致合同無效?
筆者不是法律人士,但非常贊同陽光時(shí)代律師事務(wù)所的觀點(diǎn):承包人在施工合同簽訂后再以其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)為由主張合同無效不應(yīng)予以支持。理由如下:
(1)從立法目的層面分析,招標(biāo)投標(biāo)程序的設(shè)計(jì)在于促進(jìn)市場競爭,以使招標(biāo)人能夠以合理價(jià)格擇優(yōu)選擇投標(biāo)人,同時(shí)又規(guī)定投標(biāo)人不得低于成本價(jià)投標(biāo),其立法目的在于規(guī)制投標(biāo)人不得在招標(biāo)投標(biāo)程序中進(jìn)行惡意低價(jià)搶標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為。因此,倘若允許投標(biāo)人先期以低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后又主張報(bào)價(jià)低于成本而無效要求據(jù)實(shí)結(jié)算,不僅對(duì)其他投標(biāo)人構(gòu)成不正當(dāng)競爭,而且將嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人的合法權(quán)益,這明顯與立法目的相悖。
(2)從法律原則層面分析,上述行為明顯違反誠實(shí)信用原則,如果支持投標(biāo)人的該種主張,會(huì)造成社會(huì)誠信的破壞,不利于行業(yè)的有序發(fā)展,并且有悖于不能令違法者獲益的基本法律精神。
(3)從市場秩序?qū)用娣治?,若允許上述行為將使招投標(biāo)制度淪為一紙空文,投標(biāo)人得以肆意低價(jià)搶標(biāo),事后均可主張無效,不僅徒增訴累,也不利于維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。
最后,筆者引用最高人民法院民一庭就《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》答記者問中說的一句話:“任何人不能從其不誠信的行為中獲利!” 做為本文的結(jié)尾。