近年來，隨著工程總承包模式的推廣，因政策法規(guī)制度不健全導致總承包項目實施過程中存在諸多問題。
比如：發(fā)包人資金浪費嚴重，工程價款結算困難，由此造成的工程糾紛。
中標后再編施工圖預算失去意義，對發(fā)包人造成諸多不利
由于總承包項目招投標時發(fā)包總價和投標報價缺乏編制依據(jù)，不同的總承包項目投標會出現(xiàn)不同的報價情況，常見的有五種：
1、報價只有一個總價，俗稱“一口價”，沒有分部分項等費用明細組成；
2、投標人只承諾一個投標優(yōu)惠率，按投標優(yōu)惠率的大小來選定中標人；
3、投標人投標時依據(jù)自己的初步方案編制清單和報價；
4、按招標人提供的概算清單進行投標報價；
5、按招標人提供的模擬工程量清單進行報價。
根據(jù)諸多總承包項目實踐情況來看，不論承包人采用上述何種方式進行投標報價，承包人中標后會依據(jù)審查通過的正式設計圖紙編制施工圖預算，此時編制施工圖預算的目的主要是三點：
1、是因為投標時沒有詳細施工圖紙，中標總價沒有組成來源，或者報價只有一個優(yōu)惠率時，以施工圖清單預算簽訂補充協(xié)議作為總價承包合同內容的補充；
2、是承包人依據(jù)審查批準的施工圖進行施工，以此編制的施工圖預算相應成為工程造價、設計變更和施工控制的依據(jù)；
3、是不論該工程是否真正按中標合同總價執(zhí)行，承包人都會以審查批準的施工圖編制出來的清單預算作為變更索賠和竣工結算的依據(jù)。
我們認為，總承包中標后再依據(jù)審查通過的施工圖編制施工圖清單預算對發(fā)包方來說已經(jīng)失去意義，此時編制施工圖清單預算不是法定程序，不一定就是工程結算的法定依據(jù)，但可以說是承包人利用總承包模式的漏洞給發(fā)包人挖的一個坑，就等發(fā)包人往坑里跳，理由有以下三點：
1、總承包中標后，承包人依據(jù)自行設計的施工圖編制的清單預算，與招標前依據(jù)招標人提供的設計圖紙編制的清單預算是兩碼事。
招標前依據(jù)施工圖紙編制的清單預算，根據(jù)編制人的不同，其發(fā)揮的作用和效力不同，此時招標人委托編制的清單預算為招標控制價，作為投標人的最高限價，投標人此時編制的清單預算為投標報價，評標定標后成為合同價款結算的法定依據(jù)。
2、中標后編制的施工圖清單預算編制依據(jù)有失偏頗。
總包中標后施工圖紙由承包人設計，設計方案、結構尺寸、材料設備標準等，牽涉到工程造價的諸多因素都由總承包人掌控，即使委托第三方進行了所謂的施工圖審查程序，也僅僅是對設計圖紙是否滿足強制性規(guī)范條款和安全要求進行審查，對施工圖設計的經(jīng)濟性、合理性、適用性沒有進行價值工程分析和評判。
在承包人占據(jù)設計技術有利位置的前提下，發(fā)包人無法結合工程實際需要進行比選和決策，中標后依據(jù)承包人設計圖紙編制施工圖預算完全是為承包人自身服務，但承包人往往會將其作為設計變更、工程索賠和竣工結算最有力的證據(jù)，從而導致業(yè)主epc總價合同的美夢破滅。
3、中標報價中錯誤的計價取費標準在施工圖清單預算時無法糾正。
對于投標人在報價時自行提供初步方案和清單報價的類型，承包人為達到中標目的，投標人會采用減少清單工程量、提高綜合單價的策略報價，到施工圖設計或竣工時又按實際發(fā)生工程量計算。
對于招標人發(fā)包時提供了概算量或模擬清單量的投標，因評標定標缺乏詳細標準，或者評標就是一個過場，導致中標報價中很多不切實際或者零成本材料設備價格被認可，到施工圖清單預算時對應的材料設備預算價格繼續(xù)執(zhí)行錯誤報價是將錯就錯，明知故犯，如果重新按市場價編制施工圖預算又違背了按中標價辦理工程結算的基本原則，左右為難。