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        宋初的茶葉法令和榷茶制度的模式

        發(fā)布時(shí)間:2024-08-20
        宋初榷茶體制的建立,經(jīng)歷了一個(gè)從無到有,由草創(chuàng)到完善的過程。這一過 程,首先體現(xiàn)為一系列茶葉法令的頒布。先是建隆三年(962年)劉湛“奉詔榷茶于蘄春” ,開始對(duì)從蘄春北銷的江南茶葉實(shí)行官府的壟斷經(jīng)營。
        隨后在乾德二年(964年),將榷茶的范圍擴(kuò)大為所有的江南北銷茶,“令京師、 建安、漢陽、蘄口并置場榷茶”,“令民茶折稅外,悉官買。”商人經(jīng)營茶葉,需“入 金帛京師,指引詣沿江給茶。”在確立官府對(duì)茶葉壟斷經(jīng)營的同時(shí),還頒行私茶 法:“民敢藏匿不送官及私販鬻者,沒入之,計(jì)其直百錢以上者杖七十,八貫加役 流,主吏以官茶貿(mào)易者,計(jì)其直五百錢流二千里,一貫五百及持杖販易私茶為官 司擒捕者,皆死。”也就是在乾德二年實(shí)行的榷茶制度,是由沿江的三個(gè)榷場(即 榷貨務(wù))壟斷收購自江南的北銷茶,商人經(jīng)營茶葉,先向京師榷貨務(wù)輸金帛,換 取算買茶葉的憑證:“引”,然后持引去沿江榷貨務(wù)算買茶葉。
        在乾德三年(965年)之前,榷茶制度還僅僅是針對(duì)由北宋境外銷往境內(nèi)的茶 葉,而對(duì)北宋境內(nèi)的茶葉,也即淮南茶,并沒有實(shí)行禁榷制。對(duì)淮南茶禁榷之議, 始于乾德三年。如果說之前禁榷江南茶主要是為了防止南商操縱中原利權(quán),禁榷 淮南茶則是因?yàn)樗握畯娜恫柚械玫搅撕锰?,為了充?shí)財(cái)政而實(shí)行的。且南北茶法不一,不利于榷茶制度的推行。史載乾德三年九月,蘇曉“建議榷蘄、黃、舒、 廬、壽五州茶,置十四場。”后又增加了光州、山場改為十三?;茨喜璧慕杜c 禁榷江南茶一樣,都是由政府統(tǒng)一收購和批發(fā)茶葉。其不同在于,由于淮南在宋 朝境內(nèi),所以政府的千預(yù)不僅體現(xiàn)在茶葉流通環(huán)節(jié),而且涉及到茶葉的生產(chǎn)領(lǐng)域, 淮南榷茶有了關(guān)于“園戶”的規(guī)定:對(duì)于茶葉的生產(chǎn),“置吏總之”,“六州采茶之 民皆隸焉,謂之園戶”?;茨先恫梵w制運(yùn)行的流程是這樣的:政府先向園戶發(fā)放 茶葉生產(chǎn)的“茶本錢”,園戶生產(chǎn)茶葉,首先應(yīng)當(dāng)先向國家交納賦稅,可以用交納 一定數(shù)額的茶葉代替;園戶用茶輸租后,余茶悉數(shù)賣給國家,由就近的山場收購, 國家支付的對(duì)價(jià)就是預(yù)先發(fā)貸給園戶的“茶本錢”。茶葉由十三山場收購后,統(tǒng)一 批發(fā)給商人經(jīng)營。商人經(jīng)營茶葉,先在京師的榷貨務(wù)納金帛,然后持引去淮南的 十三山場領(lǐng)取茶葉。北宋結(jié)束五代十國的割據(jù)后,把施行于淮南的這一園戶管理 制度推向江南。
        宋滅南唐后,在江南曾一度沿用南唐舊法,“官市茶十之八,余二分復(fù)稅其什 一,然后給符,聽其貨鬻。”®也就是把園戶生產(chǎn)的茶葉,一分為二:官府收購園 戶所產(chǎn)茶葉的十分之八:對(duì)剩下的那十分之二,在收取該份額的10%的稅后,可 以自由買賣。對(duì)于前面的那八分,當(dāng)然是榷茶法,而后面的二分也屬于廣泛意義 的榷茶,因?yàn)檎畬?shí)際上對(duì)該部分收了茶稅,如同唐代的稅茶法。但這畢竟是兩 種不同的制度,而且“聽其貨鬻”與官府收購后再批發(fā)給商人的價(jià)格,肯定是有 所差別的,這樣就與在江北實(shí)行的全面榷茶相沖突,以至于“商人旁緣為奸,逾 江涉淮,頗紊國法。”于是在太平興國二年(977年),從江南轉(zhuǎn)運(yùn)使樊若水之請(qǐng) 對(duì)江南茶實(shí)行全部禁榷。江南茶法調(diào)整如下:
        其一,“諸州所產(chǎn)茶折稅輸租如山場”,即一如淮南茶法,園戶所產(chǎn)茶葉在折 稅輸租后,由官府就近設(shè)置的山場將余茶統(tǒng)一收購;
        其二,增加了榷貨務(wù)的設(shè)置,由原來的沿江三榷貨務(wù)增加為八個(gè)(后又減為 六個(gè)),以便于適應(yīng)江南全面榷茶的需要,榷貨務(wù)的職能是批發(fā)由江南各州軍買 茶場收購來的茶葉;
        其三,相對(duì)于乾德二年,減輕了私茶的處罰。私自販賣茶葉“十貫以上黥面 送闕下,婦人配為針工,民間私茶減犯人罪之半,榷貨務(wù)主吏盜茶販鬻錢五百以 下徒三年,三貫以上黥面送闕下。”同時(shí)還增加了園戶私自毀壞茶樹的處罰:“園 戶輒毀其叢株者,計(jì)所出茶論如法。”
        太平興國二年茶法的調(diào)整,統(tǒng)一了南北榷茶制度,具有重要意義。在太平興 國三年(978年),閩越相繼歸入北宋,自此,除了廣南、四川外,榷茶制度推行 到全國各地,即《宋史》卷一八三所描述:“天下茶皆禁,唯川峽、廣南聽民自買 賣,禁其出境。”宋初確立的榷茶體制包括這樣幾方面內(nèi)容:
        其一、政府與園戶之間。在產(chǎn)茶的江淮閩浙荊湖諸路,將茶葉生產(chǎn)者編制為 “園戶”,設(shè)官置吏,統(tǒng)一管理。園戶作為專門的茶葉生產(chǎn)者,其與政府之間形成 一種類似合同的法律關(guān)系。園戶生產(chǎn)茶葉,首先有權(quán)獲得由政府發(fā)放“茶本錢”, 以此作為茶葉賣給政府的對(duì)價(jià)。而園戶所產(chǎn)的所有茶葉,不管是輸粗所用,還是 折稅所用,還是賣給政府,最終都?jí)艛嘣谡种?,商人若要?jīng)營茶葉,只能從 政府手中批發(fā)。園戶負(fù)有交出全部所產(chǎn)茶葉的義務(wù),若匿不送官的,以私茶論, 按照所隱匿茶葉的價(jià)值處以嚴(yán)厲的刑罰:而且園戶應(yīng)盡量保證茶葉的產(chǎn)量,如果 私自毀敗茶樹的,要按照這一部分的產(chǎn)量,以比照私茶處罰,這樣園戶和政府之 間除了橫向的合同關(guān)系之外,還有縱向的管理關(guān)系,其與政府之間的產(chǎn)銷關(guān)系具 有強(qiáng)制性??梢妶@戶對(duì)于自己手中的茶葉并沒有現(xiàn)在完全意義上的所有權(quán),產(chǎn)權(quán) 關(guān)系不明確。園戶與政府之間的關(guān)系,既不是買賣合同關(guān)系,因?yàn)檫@種買賣不是 雙方的合意,是一方的意思的強(qiáng)制;也不是一般意義上的雇傭勞動(dòng)關(guān)系,因?yàn)檫@ 種雇傭也具有強(qiáng)制性。他們之間實(shí)際上仍然是一種隸屬關(guān)系,政府組織園戶種植 茶葉,向園戶發(fā)放茶本錢作為酬勞,園戶對(duì)自己的勞動(dòng)成果只具有占有權(quán),而不 是所有權(quán)。
        其二、政府與商人之間。政府的茶葉經(jīng)營機(jī)構(gòu)由京師榷貨務(wù)、沿江六榷貨務(wù)、 十三山場組成。園戶所生產(chǎn)的茶葉,在淮南,由十三山場就近收購并批售;在其他 諸路,由政府就近設(shè)置買茶場收購,然后運(yùn)往在沿江設(shè)置的六榷貨務(wù),由六榷貨 務(wù)批發(fā)給商人。這三個(gè)機(jī)構(gòu)相比較而言,十三山場兼有收購和批發(fā)功能;沿江六 榷貨務(wù)不從園戶手中直接收購茶葉,而只是接收由其他諸路的產(chǎn)茶州軍的買茶場 收購來的茶葉并批發(fā)。二者是并行并立關(guān)系。而設(shè)置在京師的榷貨務(wù)“但會(huì)給交 鈔往還,而不積茶貨。” 也就是說京師榷貨務(wù)的職能是收錢和發(fā)引,不負(fù)責(zé)茶葉 的具體出納。商人經(jīng)營茶葉的,先向京師榷貨務(wù)(在東南各地政府也可以)納錢 交款,以射六務(wù)、十三場茶,京師榷貨務(wù)根據(jù)商人的要求,區(qū)別其所要買的不同場、 務(wù)的茶,發(fā)給不同的買茶憑證。商人持該憑證(引)到沿江榷貨務(wù)或者十三山場 去領(lǐng)取茶葉。這里的引,既有代金券的性質(zhì),同時(shí)又是商人經(jīng)營茶葉的許可證。 在這里,政府首先充當(dāng)了一個(gè)商人的角色,它把從園戶那里買來的茶葉,批發(fā)給 茶商,這與一般的商人行為看起來沒有什么區(qū)別,只是它買茶的行為具有強(qiáng)制性。 它與茶商之間存在一種合同關(guān)系,即茶葉買賣合同關(guān)系。商人買茶包括兩個(gè)行為: 先納錢買引,后持引領(lǐng)茶。交易過程其實(shí)在第一個(gè)行為就實(shí)現(xiàn)了,持引領(lǐng)茶是雙 方履行合同義務(wù)。這個(gè)合同關(guān)系與一般的合同不同,具有特殊性,即它給商人設(shè) 定了附加義務(wù),商人買茶后,必須按照交引所指定的地點(diǎn)銷售,否則要受到懲罰, 這與今天的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的許可使用頗為相似。在商人買茶過程結(jié)束后,政府與 商人之間仍然是一種行政管理關(guān)系,商人按照規(guī)定向政府交納商稅,違反了茶法 要受到政府處罰,而且政府也打擊私販,保證守法茶商的正當(dāng)利益。
        其三、以刑法來保障榷茶制度的實(shí)施。這包括對(duì)園戶和茶商私自交易的處罰、 園戶私自毀敗茶樹的處罰、聚眾持械販易私茶的處罰、主管經(jīng)手茶葉的官吏監(jiān)守 自盜擅自販易的處罰,以及對(duì)巡防卒私販茶的處罰,區(qū)別上述各種情況,性質(zhì)輕 重有別,并以販易茶葉的數(shù)量確定不同的量刑等差,形成了比較嚴(yán)密的私茶法。
        通過上面的分析可以看出,宋初的榷茶走的是一條官購商銷的間接專賣的路 子。由于在這種制度下,商人需要向政府納錢取得交引來領(lǐng)取茶葉,于是被稱為 “交引法”或者“入中法”,這是從不同的角度界定的結(jié)果。在這一體制下,政府 連接在園戶和商人中間,增加了茶葉流通的一個(gè)環(huán)節(jié),通過對(duì)茶葉的低價(jià)收購和高價(jià)批發(fā)來獲取專賣利益。由于茶葉牢牢的控制在政府的手中,對(duì)私茶進(jìn)行嚴(yán)厲 的處罰,再加上一系列保證茶葉產(chǎn)量的措施,有利的保證了政府的財(cái)政收入,“至 道末,鬻錢二百八十五萬二千九百余貫,天禧末,增四十五萬余貫”,可以說, 宋初的榷茶是相當(dāng)成功的。
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