隨著改革開放進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)加入wto，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理將逐漸與國(guó)際接軌，現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)投資已呈多元化，國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目均按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，例如采用fidc（合同條件），實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。表明今后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)?huì)逐步好轉(zhuǎn)，建筑項(xiàng)目管理市場(chǎng)也將進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，在這個(gè)過(guò)程中，合同管理體制是規(guī)范市場(chǎng)行為和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。
一、合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析
風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定性，在合同中應(yīng)盡可能的把不確定性變?yōu)榇_定性。工程合同的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩大方面：一是合同條款中存在陷阱，在執(zhí)行合同時(shí)，承包方或業(yè)主據(jù)此提出索賠或反索賠；二是合同本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主常常用較苛刻的合同條款把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方，或承包方為了取得工程承包權(quán)，主動(dòng)提出優(yōu)惠的條件，造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的不平衡。
1、采用固定價(jià)格合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
固定價(jià)格合同，使用于工期較短、工藝較簡(jiǎn)單的工程。雙方在專用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方式，在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。這種合同形式，承包方承擔(dān)了大部分的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主較喜歡采用固定總價(jià)合同，因?yàn)樵趫?zhí)行合同過(guò)程中，承包方索賠機(jī)會(huì)少，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，而且工程結(jié)算簡(jiǎn)單。一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，例如報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目等。二是工程量風(fēng)險(xiǎn)，因做標(biāo)期時(shí)間太短，投標(biāo)單位無(wú)法詳細(xì)計(jì)算工程量，只能憑經(jīng)驗(yàn)或簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)估算，這是投標(biāo)單位會(huì)處于兩難境地。算高了，中標(biāo)的機(jī)會(huì)不大，算低了，自己要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和虧損。
2、合同條款標(biāo)準(zhǔn)不明確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目由于具有單件性、生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜性，決定了工程合同的復(fù)雜性。合同中涉及許多標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如工程質(zhì)量，若在專用條款中對(duì)于“約定標(biāo)準(zhǔn)”沒有作出明確具體的解釋或缺乏可操作性，承包方很容易造成拆除重建的返工損失，反過(guò)來(lái)說(shuō)，建設(shè)方也可能會(huì)造成永久的質(zhì)量問(wèn)題，為以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成隱患。
3、合同條款前后不一致所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
無(wú)論是工程前期的招投標(biāo)、中間過(guò)程中的變更，還是工程的洽商，這些方面的書面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高效力，而且簽署在后的高于簽署在前的。如果在整個(gè)工程合同的執(zhí)行過(guò)程中，簽署文件時(shí)出現(xiàn)了前后不一致的現(xiàn)象，且不利于自己一方的條款，就會(huì)帶來(lái)額外的損失。
4、工程作業(yè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
在工程作業(yè)過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目的工藝和技術(shù)的復(fù)雜性，常常涉及到工作量及其他方面的變更。這些變更必須經(jīng)工程師的書面同意，否則，承包方擅自變更，即使是合理的，也要賠償損失，且延誤工期，容易導(dǎo)致業(yè)主的反索賠。
5、工程款支付約定中的風(fēng)險(xiǎn)
工程價(jià)款的支付可分為四個(gè)階段：工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終結(jié)算款和保留金。在合同實(shí)施過(guò)程中，工程進(jìn)度款的支付是甲乙雙方矛盾存在的焦點(diǎn)，進(jìn)度款的拖欠或提前支付都會(huì)給雙方帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果此條款不明確，對(duì)日后合同的實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)糾紛和困難。
二、工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施
在合同管理中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。在合同的執(zhí)行過(guò)程中，可根據(jù)分析的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定措施，進(jìn)行針對(duì)性的防范。
1、做好合同簽訂前的招投標(biāo)工作，完善專用條款
從2004年4月1日開始國(guó)家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，新的計(jì)價(jià)模式給與了企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)管理能力的舞臺(tái)，同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)有：⑴清單有漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)；⑵清單項(xiàng)目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)；⑶“綜合單價(jià)”的確定必須考慮工程的實(shí)際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計(jì)價(jià)模式下的投資潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，把《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》滲透于確定合同條款的過(guò)程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。
2、利用專用條款，避免工程結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)
在合同的執(zhí)行過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題，影響工程結(jié)算。
⑴工程量的變化 設(shè)計(jì)變更會(huì)直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項(xiàng)目的內(nèi)容，演變出新的清單項(xiàng)目，引起了合同價(jià)格的變化。
⑵計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化 分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化，引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體的數(shù)量與項(xiàng)目措施費(fèi)用直接相關(guān)。例如，實(shí)體項(xiàng)目基礎(chǔ)的深度與措施項(xiàng)目施工降水有關(guān)；實(shí)體建筑物的高度與措施項(xiàng)目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化，引起規(guī)費(fèi)和稅金的改變。
⑶材料價(jià)格的變化 在工程合同履行期間，招標(biāo)人自購(gòu)材料價(jià)格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格發(fā)生變化，或遇工程造價(jià)管理部門工布價(jià)格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法，利用簽訂合同時(shí)，列入專用條款，加以約定“合同價(jià)款及調(diào)整”的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時(shí)的損失風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)索賠管理，把風(fēng)險(xiǎn)損失減少至最低索賠源自合同，終于合同。在項(xiàng)目管理人員中樹立索賠意識(shí)是非常重要的。在充滿風(fēng)險(xiǎn)的投資市場(chǎng)中，索賠是企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式，是業(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)，正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。如果，企業(yè)要想在投資市場(chǎng)中立足，必須學(xué)會(huì)“懂索賠、敢索賠、會(huì)索賠”。
⑴合同條件對(duì)于索賠的重要性 索賠的證據(jù)：第一是合同，第二是書面證據(jù)，第三是雙方的關(guān)系。例如索賠中的氣象問(wèn)題：某企業(yè)在塘沽地區(qū)進(jìn)行一項(xiàng)工程作業(yè)，五至十月份中，共因降雨影響工程進(jìn)度十八天，提出索賠，要求業(yè)主同意延長(zhǎng)工期十八天，如何處理？此時(shí)應(yīng)在合同中事先注明：“每日8時(shí)至次日8時(shí)內(nèi)附近氣象臺(tái)統(tǒng)計(jì)的降雨量大于或等于10mm時(shí)認(rèn)為影響施工。在五至十月間塘沽地區(qū)每月平均降雨量為5月2天，6月2天，7月2天，8月4天，9月2天，10月2天，累計(jì)14天。施工期內(nèi)累計(jì)超過(guò)上述天數(shù)可延長(zhǎng)工期，但不作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”如有該條文可同意延長(zhǎng)工期4天。如事先無(wú)明確規(guī)定的則酌情處理，這樣會(huì)給企業(yè)帶來(lái)工期損失。可見合同條件對(duì)于索賠有更大的重要性。
⑵索賠的及時(shí)性 任何事件（工期索賠或費(fèi)用索賠）的索賠都應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時(shí)而不是之后向?qū)Ψ竭M(jìn)行索賠?，F(xiàn)在國(guó)際上普遍采用的fidic合同對(duì)許多索賠的時(shí)效，都有具體的時(shí)間范圍。例如對(duì)工期的索賠，索賠一方應(yīng)在28天內(nèi)向?qū)Ψ交蚱浯硖岢鰰娴乃髻r請(qǐng)求，否則，對(duì)方有權(quán)拒絕索賠要求。
⑶索賠程序的合理性 當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人必須在28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出書面的索賠申請(qǐng)，當(dāng)索賠申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，提出正式的索賠報(bào)告，并附有索賠資料、詳細(xì)的索賠計(jì)算書。
⑷索賠資料的完整性 只有當(dāng)實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或工期的延誤，一方才能向另一方提出索賠。提出索賠申請(qǐng)必須有確鑿的證據(jù)，索賠申請(qǐng)才能獲得批準(zhǔn)。所以工程管理人員必須注意原始資料的積累、匯總、分類、保管，以便在索賠事件發(fā)生時(shí)，提供完整的資料。
三、加強(qiáng)企業(yè)合同管理的措施與方法我國(guó)的各行各業(yè)都已面向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格中包含的利潤(rùn)逐漸減少，合同風(fēng)險(xiǎn)增大。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越要重視合同和合同管理，才能減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
1、建立企業(yè)的合同管理系統(tǒng)作為建設(shè)單位，必須建立合同專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同實(shí)行系統(tǒng)管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)三總室。各工程項(xiàng)目部也應(yīng)設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)，將合同管理系統(tǒng)分為兩級(jí)，公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)。合同管理人員的責(zé)任是提出合同條款和簽定合同后會(huì)發(fā)生的問(wèn)題。
2、制定企業(yè)的合同管理制度有了專門的合同管理體系，企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的合同管理制度。
（1）合同的審查批準(zhǔn)制度建設(shè)單位在合同簽訂前應(yīng)實(shí)行審查批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。機(jī)構(gòu)下發(fā)委托授權(quán)書給合同簽署人，簽署合同。通過(guò)這樣嚴(yán)格的審批制度，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。
（2）合同專用章管理制度工程合同專用章是代表企業(yè)在工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對(duì)合同專用章的使用和保管要有嚴(yán)格的制度，要建立合同使用登記制度，合同專用章要有合同管理人員專門保管、簽印，專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章，否則，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）合同統(tǒng)計(jì)考查制度利用科學(xué)方法，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合同訂立、工程的中標(biāo)率、合同的談判成功率、合同的實(shí)際履行情況等，通過(guò)這些數(shù)據(jù)為企業(yè)決策降低投資風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的依據(jù)。
（4）合同信息管理制度合同的信息化、檔案化是非常重要的，可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)管理，保證正確分析合同管理情況，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
3、做好合同簽定時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)工程項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，受環(huán)境影響大，不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)。這就要求在簽訂工程合同時(shí)，內(nèi)容完整、條款明確嚴(yán)密。特別是合同的三要素工期、質(zhì)量、價(jià)格，這三大目標(biāo)值正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的依據(jù)。所以，在制定這三大目標(biāo)值時(shí)，要考慮合同簽訂后企業(yè)的履行能力的可行性，減少合同履行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理必須以合同為主線，以合同為核心實(shí)行全過(guò)程全方位的管理。在合同簽訂時(shí)，每寫一個(gè)條款都要想到將來(lái)的可操作性和有否特殊情況的產(chǎn)生；合同當(dāng)事人（甲方和乙方）都必須對(duì)合同文件是否齊全；內(nèi)容是否全面、公平合理；條款是否完整、清晰準(zhǔn)確；風(fēng)險(xiǎn)是否合理分擔(dān)等進(jìn)行全面審查。分析評(píng)價(jià)每一合同條款執(zhí)行的法律后果，隱含的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施。在合同履行過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同條文執(zhí)行，定期檢查合同執(zhí)行的情況，避免合同管理不善給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。