隨著"兩改一同價"工作的深入發(fā)展，農(nóng)村電力市場進一步開拓，供電量大幅度增長，要求我們要加快電網(wǎng)的建設和改造的步伐，適應電力的需求。如何在工程建設過程中，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價，保護企業(yè)的合法權(quán)益，是擺在電力企業(yè)面前亟待解決的問題。借鑒同行們的經(jīng)驗，本人認為要切實做好以下幾方面的工作。
一、設計是控制工程造價的關鍵
眾所周知，工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，即從項目決策階段的投資估算到設計階段的設計概算及施工階段的施工圖預算和工程完工后竣工結(jié)算。但在投資的全過程中，有其重點和關鍵環(huán)節(jié)。
施工以前的項目決策及設計階段是控制工程造價的關鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全部費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上(電力建設工程達65%～70%)。而在設計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小(10%以下)。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術(shù)先進適用、經(jīng)濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。
設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。用公式表示為：
價值(v)=功能(f)/成本(c)
據(jù)此，要求設計人員在每個設計階段，每個專業(yè)均能運用價值工程原理進行設計，從功能和成本(造價)兩個角度綜合考慮和評價，使二者協(xié)調(diào)起來，即：1. 功能提高，造價降低；2. 功能不變，造價降低；3. 輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價大幅度降低；4. 在允許范圍內(nèi)適當提高造價，而使用功能大大提高；5. 造價不變，功能提高。據(jù)資料介紹，許多國家在設計階段運用價值工程可降低造價25%～40%，這是施工階段無法達到的效果。
實例：1. 110千伏廈寺變電站是我局城網(wǎng)重點建設項目，該項目是我局自行設計的第一個無人值守變電站，我們堅持"多方案作技術(shù)經(jīng)濟比較"的方法，運用價值工程，優(yōu)化工程設計，降低工程造價。該工程概算投資經(jīng)省電力公司審定為2181.41萬元，比原委托外單位所做的初設概算3170.71萬元，減少989.3萬元，降低造價31.2%。
2. 110千伏安北變電站是另一座新建變電站，原來按常規(guī)設計預留計算機接口，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較論證后，最后采用綜合自動化裝置，其造價相差不大，但在技術(shù)檔次和功能上卻大大提高。
二、搞好招標是控制工程造價的重要手段
當前，建設工程的施工招標投標工作受到普遍重視，地級市以上基本建立了建設工程有形交易市場。國有和集體投資或控股的建設工程項目都必須進入建設工程有形交易市場進行承發(fā)包交易。由于強制推行建設工程的招投標制度，有效的扭轉(zhuǎn)了建設市場的混亂狀況，工程承發(fā)包領域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應的招投標理論和行之有效的操作方法，各地的建設工程有形交易均沿用原來的一套，通過招投標擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保證工程質(zhì)量、工期，有效地降低工程造價的作用還沒有充分發(fā)揮出來。目前招標主要有二種，第一是報價評標定標法，另一種是百分制綜合評標定標法，計價的模式都是根據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的工程預算定額、費用定額，當?shù)厝斯?、材料、機械臺班單價及種種有關規(guī)定報價。這種計價模式不適應現(xiàn)行市場經(jīng)濟要求，也不適應建設工程造價管理改革的要求。其局限性有三方面：第一、企業(yè)能否中標取決于預算人員編制的投標報價是否接近標底，把施工企業(yè)綜合實力的競爭演變?yōu)轭A算人員專業(yè)水平的競賽，對綜合實力較強的企業(yè)是不公平的。第二、定額水平是以建筑施工企業(yè)的平均先進水平確定的，以定額水平作為企業(yè)的報價依據(jù)，使施工企業(yè)技術(shù)工藝先進及管理水平高的企業(yè)價格優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。第三，由于標底在評標中起到舉足輕重的作用，標底的保密工作顯得極重要，其保密難度也較大。鑒于上述三種原因，認為將標底封起來讓投標企業(yè)猜的方式違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，解決的辦法可以用"實物工程量清單招標法"。
實物工程量清單招標法的做法是由招標單位按施工圖紙根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計標規(guī)則計算出工程量，并提供工程量計算清單給參與投標單位，投標單位可以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，自主報價，這種報價方法符合建設部提出的工程造價改革的原則，即"量價分離"、"控制量放開價"的模式。形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系。通過這種有序競爭，最終降低工程總造價，提高項目投資效益。
三、加強審計工作是控制工程造價的重要措施
從項目一開始就應加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期三環(huán)節(jié)控制，這是解決"三超"(結(jié)算超預算，預算超概算，概算超估算)頑疾的有效方法。建設項目的"三超"原因是多方面的，如在項目初期階段，設計未到規(guī)定深度、工作粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規(guī)模或挪作他用；預算人員在編制估算時，機械地套用指標或調(diào)整不當；當編概算時定額、費用選擇不合理，設備、材料價格定位不準；還有"長官意志，業(yè)主思想"的影響等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應審查設計方案、設備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項目中期，即項目實施階段，應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算與決算。總之，建設單位應審查估、概算的準確性和工程預、結(jié)算的真實性，開支的合理性，才能較為有效的控制工程項目造價。
本單位在"兩改一同價"工作過程中，始終堅持加強內(nèi)部監(jiān)督和經(jīng)濟效益評審工作，加強全市農(nóng)改工程項目審查、審核，至今共完成90個農(nóng)改工程項目的預算審核；完成26項工程的竣工審計，核準金額為1500萬元。因在工程預算中已經(jīng)對不合理的工程類別的取費、材料價格和不合格費用進行了初審剔除，因此，竣工決算時實際審計工程造價核減了0.53萬元。
四、防止被索賠是控制工程造價的重點
索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利要求。廣義地講，索賠是雙向的，既可以是乙方向甲方的索賠，也可以是甲方向乙方的索賠。甲方為有效控制工程造價，必須加強有關人員的索賠意識。
由于基本建設程序多、周期長、過程復雜、不可預見因素多，因此引起索賠的原因也就較多，歸納起來，主要有如下幾個方面：
1.合同缺陷；
2.工程變更；
3.對同時施工的多個承包商組織協(xié)調(diào)不力；
4.業(yè)主的不當行為；
5.資料收集欠缺不全。
針對以上原因，我們要制定一系列的控制程序并嚴格控制施工階段資金的投入。首先，加強工程質(zhì)量管理，盡量不留后遺癥，因為返工越多，工程費用就越高，還影響工期。其次，加強工程進度管理，認真審核施工組織設計。施工組織設計不合理，不僅影響項目的進度和質(zhì)量，而且影響項目資金的使用，工期拖延時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越大。再者，加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，使用價值工程理論，不隨意變更批準的施工圖，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準，即使是必須進行的變更，也嚴格按程序進行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴重后果。最后，要注意收集有關資料，避免由于資料收集欠缺不全，有時明知道對方所報索賠金額含水分很高，但苦于資料不足而不能給予駁回的情況。
盡可能采用國際上通用的fidic標準化合同條款。自2000年7月1日起廣東省統(tǒng)一使用《建設工程施工合同示范文本》，該文本是參照fidic施工合同文本，結(jié)合建設工程施工管理的程序、方法、規(guī)律和我國實際情況而頒發(fā)的。它規(guī)范和約束了承發(fā)包雙方的市場交易行為，明確了雙方的責任、權(quán)利與義務，減少合同糾紛，推動工程索賠的開展，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量和工期。這在一定的程度上可減少因合同缺陷引起的索賠。