一、設(shè)計階段控制
項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計，長期以來，我們主要精力放在施工圖預(yù)算審核、結(jié)算審核方面，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，大量的工程設(shè)計沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案，甚至有的項目為追趕工期采用邊設(shè)計、邊施工、邊變更的方法，設(shè)計控制效果可想而知。如同一小區(qū)的住宅樓由于設(shè)計方的不同，預(yù)算的鋼筋單平米含鋼量截然不同，如除去戶型、層數(shù)等因數(shù)差異外鋼筋含量如果差2kg/m2的話，那么一棟樓按1萬平米計的話，估計按現(xiàn)行市場價最少也差15萬元了。推行限額設(shè)計從根本上選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，為整個造價控制打好基礎(chǔ)。施工前的各方圖紙會審大家應(yīng)該都熟悉，但是很少有甲方組織多方人員進行設(shè)計會審，以至于施工階段出現(xiàn)許多圖紙變更，從而施工單位進行索賠給甲方造成損失。
二、招投標(biāo)控制階段
編制和審核施工圖預(yù)算（標(biāo)底）是造價專業(yè)技術(shù)人員在招投標(biāo)階段有效控制工程造價的一項重要工作，造價專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)場實際情況，招投標(biāo)要求等情況結(jié)合有效可行的施工組織設(shè)計編制標(biāo)底。按規(guī)定做到工程量無誤，項目特征描述清晰全面，暫估價材料全面合理等要求。編制招標(biāo)文件只是業(yè)主進行的基本工作，筆者認(rèn)為業(yè)主除控制合理的攔標(biāo)價外，所做的的重點工作還應(yīng)在對施工單位投標(biāo)文件的審核和評標(biāo)方面，有的工程評標(biāo)只是一個形式（不排除假投標(biāo)、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為），或評標(biāo)成員只注重關(guān)心總的投標(biāo)價，對分部分項清單報價不關(guān)心，評標(biāo)從唱標(biāo)到評出中標(biāo)單位也就持續(xù)半個多小時，而合同簽訂大多采取的是固定單價合同，表面上次低價中標(biāo)，一旦開始結(jié)算招投標(biāo)的各種問題就出來了，有的施工單位報價明顯偏離市場價，甚至有單項工程出現(xiàn)負(fù)的報價，這樣在結(jié)算中遇到工程量變更就出現(xiàn)了爭吵的局面。
三、項目實施階段
項目實施階段是施工單位通過施工，使業(yè)主投資資金不斷變成合格產(chǎn)品，最終轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的過程，由于工期長、專業(yè)強、交叉施工等特點，這個階段也是全程造價管理最難、最復(fù)雜的階段，有效的造價控制管理可以降低業(yè)主的投資風(fēng)險，增加項目利潤，規(guī)范施工單位的行為，避免各方不必要的損失，具體有以下幾個方面：
1、選擇信譽好、技術(shù)性強的總包單位，同樣也選擇信譽好，專業(yè)性強的分包單位，協(xié)調(diào)好各單位的交叉作業(yè)，做好各專業(yè)的預(yù)留、預(yù)埋等要求，做好已完工產(chǎn)品的成品保護，避免返工后鑿等現(xiàn)象。
2、業(yè)主組建強有力的管理團隊，同時配備高素質(zhì)的監(jiān)理人員、跟蹤審計人員等，首先這些人員具備高度責(zé)任心，有很強的專業(yè)知識，有把握全局的意識，嚴(yán)格落實現(xiàn)場變更簽證制度。有的甲方現(xiàn)場管理混亂、權(quán)責(zé)不分，口頭變更隨意性很多，最后結(jié)算施工單位把所有變更事項列出，夸大變更工程量，結(jié)算價超中標(biāo)價的隨處可見，有的甚至結(jié)算價比中標(biāo)價翻番。筆者認(rèn)為現(xiàn)場簽證應(yīng)做到以下幾點：
1）現(xiàn)場需要變更的經(jīng)設(shè)計、甲方、監(jiān)理、施工各方認(rèn)可后及時辦理簽證手續(xù)，應(yīng)詳細(xì)列出變更事由、何方的責(zé)任、變更的內(nèi)容、涉及的工程數(shù)量和材料單價、變更日期等。
2）現(xiàn)場簽證必須有甲方兩人以上、監(jiān)理負(fù)責(zé)人和施工單位負(fù)責(zé)人的簽字和蓋章，簽證一式數(shù)份，對隱蔽工程的簽證要有審核部門人員參加，及時留存影像資料。
3）工程造價管理部門在施工中嚴(yán)格按約定分析索賠事項，分清責(zé)任，及時進行反索賠，挽回不必要的損失，按合同約定及時計算出變更引起的費用，掌握工程造價的變動。
4）工程預(yù)算人員深入現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場第一手資料，使預(yù)算與實際緊密結(jié)合，不至于出現(xiàn)高估冒算的情況。
3、對大宗設(shè)備、暫估價材料等及時調(diào)查施工期市場價，雙方簽證落實，作為結(jié)算的依據(jù)。
現(xiàn)場管理關(guān)鍵是人為管理，除了好的管理制度外，管理人員更要有高度責(zé)任心，良好的道德操守，廉潔奉公，實事求是，不給施工單位任何可乘之機，如果甲乙方管理人員相互勾結(jié)、隨意變更、簽證描述模糊，給投資方造成損失，那么科學(xué)的工程造價控制也就無從談起。筆者經(jīng)歷許多工程，尤其政府投資工程，每次一個工程下來，簽證厚厚的一本子，可以說形式五花八門，內(nèi)容無所不括。有一次一個道路工程要么變更基層材料、要么大范圍的進行地基處理，要么這段公路土方全部外運15公里，而相隔不到1公里的地方卻要買土，動輒上萬方土方倒運，涉及的變更都在百萬以上，難怪有人總結(jié)說工程領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)。
四、竣工結(jié)算階段
竣工決算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)施工合同約定、洽商變更等完成的工程量向業(yè)主收取工程價款的活動，是確定的最終價款，是考核經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)?？⒐そY(jié)算審核工作是業(yè)主控制造價的最后一關(guān)。竣工結(jié)算一般有兩種方式：一是根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及工程變更、現(xiàn)場簽證按實價計，也就是固定總價合同加變更增減：二是根據(jù)合同、招投標(biāo)文件對比招標(biāo)圖紙、竣工圖紙的差異，結(jié)合工程變更、現(xiàn)場簽證做增減價計，也就是固定單價合同具實結(jié)算工程量和變更增減。兩種結(jié)算方式不同，審核重點也不同，相應(yīng)的審核結(jié)果也不同。審價機構(gòu)如果全程參與工程造價控制（即跟蹤審計），對于圖紙工程量、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，分項工程量計價等方面無論從精度上還是審核時間上都能很好的把握。如果是項目工程最終依據(jù)各種資料的匯總進行審核的話，難度就會大大增加。結(jié)算審核應(yīng)注意以下幾點：
1、現(xiàn)場簽證的審查：由于現(xiàn)場簽證漏洞多、管理難、人為因數(shù)多、施工現(xiàn)場已經(jīng)不存在（尤其是隱蔽工程），結(jié)算難度大等特點，加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，審查時應(yīng)注意以下方面：
1）招投標(biāo)中包含的項目不得簽證，已簽證的工程量應(yīng)與扣除。
2）審查現(xiàn)場簽證手續(xù)是否齊全，簽證的項目內(nèi)容是否清楚，是否與實際現(xiàn)場一致，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位、日期是否準(zhǔn)確。
2、工程量的審查：工程量是工程造價的基礎(chǔ)，審計人員要有較強的專業(yè)知識，不僅要熟練掌握工程量計算規(guī)則，還要對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識，做到工程計量全面、準(zhǔn)確。
3、設(shè)備、材料價的審查：掌握工程所在地的材料的真實價格及價格水平，若采用市場價材料，要核實其真實性、可靠性；若采用權(quán)威部門發(fā)布的信息價，要注意信息價的是否符合要求，是否按要求調(diào)整。
4、定額項目套用的審查：一般的項目可直接套定額，少數(shù)的項目需要換算。審查施工單位套用的項目是否錯套、高套，套用的定額是否與實際施工情況相符，對于換算的定額要審查換算定額是否允許及換算方法是否正確，對于補充定額，要審查計價是否合理，是否在掌握的市場價范圍內(nèi)。
5、取費、稅金的審查：主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標(biāo)文件、合同文件一致，未計價材料等是否參與取費，規(guī)費、稅金費率是否跟相關(guān)部門規(guī)定一致。