人防工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把人防工程投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如何用一筆投資辦兩件事，做到既有利于人民防空長期準(zhǔn)備，提高城市整體防護(hù)能力，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家多做貢獻(xiàn)。
我們認(rèn)為在各個(gè)建設(shè)階段做好人防工程的造價(jià)控制是關(guān)鍵措施之一。在此淺述幾點(diǎn)體會(huì)，與同行共同探討。
一、造價(jià)控制環(huán)節(jié)前移
人防工程的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的確定，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。反之，造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策。可見決策階段投資估算對建設(shè)項(xiàng)目的決策影響是顯而易見的。為力求工程投資的準(zhǔn)確估算，既不高估冒算，也不故意壓價(jià)，在決策階段應(yīng)著重做好兩方面工作。
第一，加強(qiáng)項(xiàng)目決策深度，充分考慮造價(jià)影響因素。前幾年決策一個(gè)人防工程是否需要建設(shè)時(shí)，決策階段做的工作很粗。項(xiàng)目建議書常常就一兩張紙，可行性研究報(bào)告也就那么幾頁，沒有達(dá)到項(xiàng)目決策的深度，影響了項(xiàng)目投資額的準(zhǔn)確估算，結(jié)果往往造成項(xiàng)目投資失控。為此，市人防辦下發(fā)了《人防工程建設(shè)項(xiàng)目建議書編制審批試行辦法》、《人防工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制審批試行辦法》等規(guī)范性文件。規(guī)范了項(xiàng)目投資決策程序，明確了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制深度。
文件要求對影響工程造價(jià)的因素必須全面考慮，即做到五個(gè)合理：一是合理確定項(xiàng)目規(guī)模。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題，規(guī)模過小、過大，都使得資源得不到有效配置，需綜合市場因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素后確定一個(gè)合理的規(guī)模;二是合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、工程規(guī)模、等級(jí)、功能合理確定;三是合理選擇建設(shè)地點(diǎn)。在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下，還應(yīng)考慮土地征購費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、動(dòng)力設(shè)施費(fèi)等;四是合理布置方案。力爭做到總體布置緊湊、建設(shè)工程量減少、用地節(jié)約、投資減少;五是合理選用設(shè)備。盡量選用優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的國產(chǎn)設(shè)備，如要選用進(jìn)口設(shè)備，則要注意技術(shù)資料配套問題。第二如沒有估算指標(biāo)，則項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算只能參考同類工程造價(jià)及造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，沒有準(zhǔn)確性、科學(xué)性可言。
為此，我們選取了近30項(xiàng)已決算工程的造價(jià)資料，進(jìn)行分析、整理、歸類;再對預(yù)先設(shè)想的工程用人防工程概算定額和人防工程預(yù)算定額計(jì)算造價(jià)后進(jìn)行綜合。根據(jù)工程的不同用途分成五個(gè)種類、每一種類別按不同規(guī)模再細(xì)分為三個(gè)類別，制定出了《人防單位工程估算指標(biāo)》。經(jīng)過試用，起到了投資預(yù)測、投資控制的作用。人防工程估算指標(biāo)的維護(hù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須經(jīng)過不斷的修改、調(diào)整，直至完善。
二、以設(shè)計(jì)階段的投資控制為重點(diǎn)
工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。國外一些專家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。
人防工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素：一是建設(shè)項(xiàng)目的總平面圖設(shè)計(jì)。既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。二是空間平面設(shè)計(jì)。包含平面形式、層數(shù)、層高、柱網(wǎng)等內(nèi)容。人防工程主體結(jié)構(gòu)的平面形式最好是方形，其次是矩形。我們上海地區(qū)的人防工程的層數(shù)以一層為宜，軟土地質(zhì)深基坑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)費(fèi)用隨深度成幾何級(jí)數(shù)增長。在滿足戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)與操作方便以及工作環(huán)境良好的條件下，總是應(yīng)盡量降低層高。柱網(wǎng)選擇要經(jīng)濟(jì)合理。
我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，同樣一個(gè)車庫，八米跨度和六點(diǎn)四跨度的建設(shè)方案，其造價(jià)前者比后者高約10%。三是建筑結(jié)構(gòu)與建筑材料的選擇。設(shè)計(jì)中應(yīng)采用先進(jìn)使用的結(jié)構(gòu)形式和高強(qiáng)度輕質(zhì)材料，能更好的滿足功能要求，減輕建筑物的自重，減少建筑材料和構(gòu)配件的費(fèi)用及運(yùn)輸費(fèi)。四是設(shè)備的選型與設(shè)計(jì)。應(yīng)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、經(jīng)久耐用、穩(wěn)妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的國產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械、裝置，并按上述要求對非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)。
三、合理確定招標(biāo)標(biāo)底和合同價(jià)款
人防建設(shè)工程招投標(biāo)可分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)和設(shè)備材料招投標(biāo)等。下面結(jié)合建設(shè)工程施工招投標(biāo)談?wù)剺?biāo)底及其合同價(jià)款的合理確定。標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介代理機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測算和控制。
合理確定標(biāo)底要注意以下三點(diǎn)：首先要熟悉編制標(biāo)底的原則。項(xiàng)目劃分必須與招標(biāo)文件相一致;應(yīng)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、定額、費(fèi)率為準(zhǔn);必須因時(shí)因地制宜，考慮特殊情況;必須控制在概算或批準(zhǔn)投資限額之內(nèi);一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只編制一個(gè)標(biāo)底。其次要掌握標(biāo)底的編制方法。主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，如無設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，其造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。最后要重視標(biāo)底的審定。
審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底是否詳盡、準(zhǔn)確，如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整。其方法一是工程量的審查;二是單價(jià)的審查;三是經(jīng)費(fèi)及調(diào)價(jià)的審查;四是各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)的審查;五是標(biāo)底造價(jià)的審查。人防工程標(biāo)底經(jīng)人防主管部門和人防工程造價(jià)管理部門審查后，再報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)辦公室審定。標(biāo)底確定后，接著就進(jìn)入招標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)時(shí)，還要選定合適的評(píng)標(biāo)方法來評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、質(zhì)量、工期、投標(biāo)單位信譽(yù)和業(yè)績等方面的綜合評(píng)定分最高。
確定中標(biāo)單位后，招投標(biāo)雙方在規(guī)定的期限內(nèi)簽定施工合同。還應(yīng)根據(jù)人防工程的不同情況來選定工程合同價(jià)的確定方法，可以選用固定合同價(jià)或可調(diào)合同價(jià)，也可選用成本加酬金確定的合同價(jià)或最高限定成本加最大酬金確定的合同價(jià)。
四、嚴(yán)格把握工程變更
造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段。此階段造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是工程變更的確認(rèn)。雖然這階段工作主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但作為管理部門也有義務(wù)指導(dǎo)各級(jí)人防工程建設(shè)單位做好造價(jià)控制工作。所謂工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程。
作為建設(shè)工程管理人員，應(yīng)了解工程變更的過程：提出工程變更分析提出的工程變更對詳密目標(biāo)的影響分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議、通信記錄初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款可選用以下方法：一是合同中有適合于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款;二是合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款;三是合同中沒有類似和使用的價(jià)格，由承包方提出合適的變更價(jià)格，與承包方達(dá)成一致，否則應(yīng)通過工程造價(jià)管理部門裁定。我們通過對在建人防工程不定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程變更中諸如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、材料單價(jià)定價(jià)不合理等現(xiàn)象，并給予及時(shí)糾正。