（一）資格預(yù)審的產(chǎn)生背景
為了解決招標(biāo)人無法快速擇優(yōu)投標(biāo)企業(yè)的情況，建設(shè)部門在2000年6月1日頒布實(shí)施了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號(hào)令），其中第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。”在隨后的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，又對(duì)資格預(yù)審的程序、時(shí)限等做了其他具體規(guī)定。
（二）資格預(yù)審的利弊分析
資格預(yù)審中，招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。
1.資格預(yù)審制度的優(yōu)點(diǎn)主要有：
一是采用資格預(yù)審能夠精減投標(biāo)人的數(shù)量，降低評(píng)標(biāo)的難度，減少評(píng)標(biāo)的工作量，降低招標(biāo)投標(biāo)成本。
建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，經(jīng)常會(huì)有幾十家（甚至上百家）潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作量極大，招投標(biāo)成本較高。通過資格預(yù)審程序，將一部分潛在投標(biāo)人淘汰，使其不能進(jìn)入投標(biāo)程序。一方面，評(píng)標(biāo)工作量會(huì)大大減少，評(píng)標(biāo)的難度也有所降低。另一方面，投標(biāo)人的減少，能降低招投標(biāo)成本（包括招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)費(fèi)用和投標(biāo)人的投標(biāo)成本）。
二是采用資格預(yù)審能夠避免履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。
資格預(yù)審過程將潛在承包商范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的承包商，將資信、業(yè)績(jī)達(dá)不到招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人排斥在投標(biāo)人之外，避免其以價(jià)格取勝而中標(biāo)，在一定程度上預(yù)防合同簽訂后履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.資格預(yù)審制度的缺點(diǎn)主要有：
一是資格預(yù)審增加招標(biāo)費(fèi)用延長(zhǎng)招標(biāo)周期
在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，采用資格預(yù)審的項(xiàng)目把本可以一次完成的項(xiàng)目分成了兩次，招標(biāo)周期由原來的20天增加到了一個(gè)多月，投標(biāo)人一次完成的工作需要兩次投標(biāo)，且評(píng)審費(fèi)用隨之增加。
二是假借資質(zhì)盛行
一些投標(biāo)人本身根本沒有取得過任何資質(zhì)，為了謀取中標(biāo)，借用一些資質(zhì)較好的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一般都會(huì)同意，并且在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下，不會(huì)去過問掛靠單位的經(jīng)營(yíng)管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。這種面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、實(shí)質(zhì)上的包工頭模式造就了許多劣質(zhì)工程。
三是圍標(biāo)、串標(biāo)的大量發(fā)生
采用資格預(yù)審方式時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人都有機(jī)會(huì)接觸到報(bào)名信息，潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關(guān)信息保密工作難度大，信息極易泄露。這就為不法分子提供了可乘之機(jī)，在利益的驅(qū)使下，他們通過各種渠道均可以得到潛在投標(biāo)人名單，最后通過資格預(yù)審的投標(biāo)人往往被收買，進(jìn)而拿下該項(xiàng)目。在招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，這種現(xiàn)象大量發(fā)生，已經(jīng)成為目前影響工程建設(shè)領(lǐng)域公平、公正最主要的問題。